陳玲

摘 要：新的發(fā)展環(huán)境下，為了提高國有資產(chǎn)使用效率，解決國有資產(chǎn)流失問題，行政事業(yè)單位必須切實做好國有資產(chǎn)管理績效評價工作。本文從行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效評價的作用著眼，結(jié)合其在國有資產(chǎn)管理績效評價中存在的問題，提出了有效的應(yīng)對策略，希望能夠幫助行政事業(yè)單位更好地做好國有資產(chǎn)管理工作。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理;績效評價

從目前來看，行政事業(yè)單位在開展國有資產(chǎn)管理的過程中，由于歷史遺留因素的影響，存在一些缺陷和問題，如管理制度不完善、資產(chǎn)賬面價值與實際不符等，這些問題的存在嚴(yán)重影響了國有資產(chǎn)管理工作的順利實施。對此，行政事業(yè)單位應(yīng)該做好績效管理工作，強化管理過程的精細化程度，在規(guī)范相關(guān)管理行為的同時，做好管理職責(zé)的明確，保證國有資產(chǎn)的使用價值，以此來實現(xiàn)自身的良性發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價的作用

對于行政事業(yè)單位而言，國有資產(chǎn)管理績效評價主要是針對國有資產(chǎn)的配置和處置手段進行分析和評價，確保國有資產(chǎn)管理手段能夠達到預(yù)期效果。在進行國有資產(chǎn)管理績效評價的過程中，行政事業(yè)單位需要關(guān)注資產(chǎn)配置問題以及以國有資產(chǎn)為基礎(chǔ)提供的產(chǎn)品服務(wù)的質(zhì)量。當(dāng)前，我國行政事業(yè)單位處于深化改革的關(guān)鍵時期，國有資產(chǎn)管理績效評價的作用也就越發(fā)凸顯。

一是借助有效的國有資產(chǎn)管理績效評價，行政事業(yè)單位能夠切實提升國有資產(chǎn)的使用價值。通過績效評價，行政事業(yè)單位可以從系統(tǒng)層面，就國有資產(chǎn)的管理應(yīng)用進行評價，進一步改進國有資產(chǎn)管理工作，提升資產(chǎn)使用效益。

二是國有資產(chǎn)管理績效評價是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中的一項重要內(nèi)容。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的核心是資源優(yōu)化配置，績效評價可以借助相應(yīng)的制度建設(shè)，實現(xiàn)對于國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失的問題。

三是國有資產(chǎn)管理績效評價能夠形成有力的約束，杜絕貪腐問題的同時，也可以推動行政事業(yè)單位職能的充分發(fā)揮，為公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價中存在的問題

1.重視程度不足

部分行政事業(yè)單位在開展國有資產(chǎn)管理的過程中，對于績效評價的作用和價值缺乏足夠的認識，存在重視程度不足的問題，依然以傳統(tǒng)的思維模式去對問題進行分析和思考，將國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容定性為經(jīng)營性資產(chǎn)管控，績效評價的核心則被放在了公共職能評價和內(nèi)部工作評價方面，國有資產(chǎn)管理績效評價沒有得到足夠的重視，甚至少數(shù)行政事業(yè)單位沒有設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理績效評價部門，使得績效評價在國有資產(chǎn)管理中的作用無法充分發(fā)揮出來。

2.缺乏完善體系

行政事業(yè)單位與企業(yè)在性質(zhì)上存在很大的區(qū)別，其本身有著更強的公益性，不以營利為目的，之所以開展國有資產(chǎn)管理績效評價工作，主要是為了預(yù)防國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。與之相比，企業(yè)開展績效評價的核心目的是提高經(jīng)濟效益，保證工作的質(zhì)量，實現(xiàn)自身的穩(wěn)定發(fā)展。但是從目前來看，相當(dāng)一部分行政事業(yè)單位在開展國有資產(chǎn)管理績效評價的過程中，采用的都是基于企業(yè)的績效評價模式，缺乏良好的適應(yīng)性，加上行政事業(yè)單位本身并沒有建立績效評價體系的經(jīng)驗，至少在較短的時間內(nèi)，并不能保證國有資產(chǎn)管理績效評價體系的合理性，導(dǎo)致其存在很多問題，如績效評價內(nèi)容不明確、績效評價流程不合理、績效評價指標(biāo)選擇不恰當(dāng)?shù)龋谌狈ν晟瓶冃гu價體系的情況下，績效評價工作的效果也就可想而知。

3.評價指標(biāo)空泛

國有資產(chǎn)管理績效評價指標(biāo)的設(shè)置需要充分考慮國有資產(chǎn)管理的實際情況，借助完善合理的績效評價指標(biāo)來對國有資產(chǎn)管理行為進行規(guī)范。但是從目前來看，不少行政事業(yè)單位都存在國有資產(chǎn)管理績效評價指標(biāo)與實際脫節(jié)的問題，相當(dāng)一部分績效評價指標(biāo)都是依照員工的工作年限設(shè)置的，并不能激發(fā)員工參與國有資產(chǎn)管理的積極性，也影響了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平的提高。不僅如此，在開展國有資產(chǎn)管理的過程中，許多績效評價指標(biāo)都沒有能夠與單位的國有資產(chǎn)管理構(gòu)建起緊密聯(lián)系，也就無法發(fā)揮出對于國有資產(chǎn)管理的約束性作用。

4.監(jiān)督機制欠缺

完善的監(jiān)督機制是確保國有資產(chǎn)管理績效評價工作順利實施的基礎(chǔ)所在，但是一直以來，受各種因素的影響，我國國有資產(chǎn)管理績效評價在進行國有資產(chǎn)管理績效評價的過程中，并沒有建立起健全完善的監(jiān)督機制。一方面，缺乏對于績效評價結(jié)果的有效監(jiān)督，導(dǎo)致績效評價結(jié)果缺乏可靠性和準(zhǔn)確性，預(yù)算審批工作與績效評價工作相互脫節(jié);另一方面，國有資產(chǎn)管理績效評價監(jiān)督的主體缺失，使得監(jiān)督工作落到了內(nèi)部審計部門，受利益等因素的影響，并不能保證評價結(jié)果的客觀公正。

5.技術(shù)力量薄弱

知識經(jīng)濟時代，行政事業(yè)單位在開展國有資產(chǎn)管理的過程中，應(yīng)該積極引入先進的信息技術(shù)來提升國有資產(chǎn)管理的效果。但是從實際情況分析，國有資產(chǎn)管理績效評價環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位的信息化水平較低，沒有建立起有效的信息共享及反饋平臺，也沒有形成動態(tài)化的管理機制，導(dǎo)致信息的使用受到了很大限制，也阻礙了管理決策和控制措施的制定與實施。在這個過程中，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價信息化水平的影響因素有很多，如基礎(chǔ)設(shè)施、管理機制、工作人員素質(zhì)等。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價的強化對策

1.提高重視程度

一是應(yīng)該聘請專業(yè)人員，對績效管理在國有資產(chǎn)管理中的作用進行講解，使得單位相關(guān)工作人員能夠真正認識到績效管理的重要性，借助有效的績效管理來保證國有資產(chǎn)的安全性和完整性，促進資產(chǎn)管理效率的提高。

二是應(yīng)該以實際案例為支撐，就國有資產(chǎn)管理績效評價的影響進行分析，對照行政事業(yè)單位自身的國有資產(chǎn)管理績效評價模式，進一步加深工作人員對于績效評價工作的理解和認識。

三是應(yīng)該重視對于國有資產(chǎn)管理績效評價相關(guān)政策的宣傳，由單位管理者牽頭，提升重視程度，在條件允許的情況下還應(yīng)該建立起相應(yīng)的學(xué)習(xí)小組，對有關(guān)要求進行學(xué)習(xí)和落實，在單位內(nèi)部形成全員參與績效評價的良好氛圍。

2.完善評價體系

一是應(yīng)該對當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價的內(nèi)容進行梳理和明確。國有資產(chǎn)管理績效評價的內(nèi)容體現(xiàn)在三個方面，分別是管理能力、保障條件以及運行效果，工作人員需要對每一個方面進行認真設(shè)置，這樣才能保證績效評價結(jié)果的準(zhǔn)確性。

二是應(yīng)該保證流程設(shè)置的實用性。行政事業(yè)單位需要對績效評價目標(biāo)進行合理設(shè)置，明確國有資產(chǎn)管理績效評價的具體范圍，構(gòu)建起完善的臺賬制度，就單位內(nèi)部實物資產(chǎn)的總量、價值以及分布情況進行明確，以總臺賬為參照，建立具有針對性的分臺賬，實現(xiàn)不同部門及科室的資產(chǎn)統(tǒng)計，之后需要做好匯總管理和信息核實，做好信息的披露工作，針對其中存在的問題，采取切實有效的應(yīng)對和解決措施。

3.優(yōu)化評價指標(biāo)

行政事業(yè)單位在對國有資產(chǎn)管理績效評價體系進行建設(shè)的過程中，評價指標(biāo)的選擇應(yīng)該充分考慮自身的實際情況，通過有效的評價指標(biāo)促進績效考核效率的提高。為了能夠進一步加深績效評價指標(biāo)與實際工作之間的聯(lián)系，行政事業(yè)單位必須深入了解自身管理情況，對于國有資產(chǎn)管理中存在的問題，需要在建立績效考核指標(biāo)的過程中做好分析和考核，保證績效管理的有效性。

4.健全監(jiān)督機制

一是應(yīng)該強調(diào)內(nèi)外結(jié)合，構(gòu)建起健全完善的內(nèi)部監(jiān)督機制，將審計部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，依照相應(yīng)的財務(wù)制度，完成對于國有資產(chǎn)使用情況的監(jiān)督控制。在關(guān)注內(nèi)部監(jiān)督的同時，也應(yīng)該強化外部監(jiān)管，借助財務(wù)審計部門的經(jīng)濟責(zé)任審計等措施，做好國有資產(chǎn)管理的績效評價。

二是應(yīng)該建立問責(zé)制度，將國有資產(chǎn)管理績效與個人利益掛鉤，對于國有資產(chǎn)使用效率低或者流失問題，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，以此來督促其做好國有資產(chǎn)管理績效評價的監(jiān)督工作。

5.強化技術(shù)水平

行政事業(yè)單位應(yīng)該重視對于信息人才的培養(yǎng)，確保其具備熟練操作硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)的能力，可以從外部聘請專業(yè)技術(shù)人員進行培訓(xùn)，同時建立起國有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫，做好資產(chǎn)信息的及時更新，配合相應(yīng)的資產(chǎn)信息共享平臺，使得各部門能夠隨時了解單位國有資產(chǎn)的使用情況，及時對發(fā)現(xiàn)的問題進行解決。

四、結(jié)語

總而言之，行政事業(yè)單位在進行國有資產(chǎn)管理績效評價的過程中，存在一些問題，影響了績效評價的真實效果，也在一定程度上阻礙了國有資產(chǎn)的正常使用。對此，單位管理層應(yīng)該充分重視國有資產(chǎn)管理工作，選擇恰當(dāng)?shù)目冃гu價方法，對國有資產(chǎn)管理績效評價中存在的問題進行分析，做好應(yīng)對工作，提升國有資產(chǎn)管理的水平和質(zhì)量，實現(xiàn)單位自身的良性發(fā)展。

參考文獻

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