孫久翔

摘要：對(duì)城市規(guī)劃和建設(shè)而言，土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間有著重要的聯(lián)系。如果在城鄉(xiāng)建設(shè)中，合理進(jìn)行土地規(guī)劃和分配，完善土地利用評(píng)價(jià)機(jī)制，有利于提升城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量和水平，將兩者統(tǒng)一進(jìn)行管理，可以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理;城鄉(xiāng)規(guī)劃;實(shí)施

當(dāng)今社會(huì)，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，隨之而來(lái)的是建筑的增建，以及人口的集中，因此在土地使用過(guò)程中，必須進(jìn)行土地規(guī)劃，與此同時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施也必不可少，兩者相比較，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施較早，側(cè)重利用的合理性，土地規(guī)劃管理更加側(cè)重于農(nóng)業(yè)用地。目前兩者多同時(shí)進(jìn)行，因此不可避免的會(huì)產(chǎn)生矛盾，需要相關(guān)部門加以解決。

1 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的矛盾

1.1 人口集中，激化矛盾

城市發(fā)展的欣欣向榮，對(duì)農(nóng)村人口有著巨大吸引力，因此農(nóng)村人口多進(jìn)城工作，城市原有土地要超負(fù)荷承擔(dān)人口數(shù)量，土地資源緊張不可避免，必然會(huì)激化兩者矛盾。具體而言，土地規(guī)劃其目標(biāo)側(cè)重于科學(xué)性和合理性，從而提高土地的利用率。兩者均是由政府實(shí)施，彼此既有聯(lián)系，又存在制約關(guān)系，如果沒(méi)有做到協(xié)調(diào)進(jìn)行，則會(huì)發(fā)生1+1<2的情況，由于城鎮(zhèn)化速度較快，土地利用合理性較差，因此城市規(guī)劃難以順利進(jìn)行。同時(shí)，兩者之間實(shí)施內(nèi)容存在差異，導(dǎo)致雙方存在矛盾。

1.2 城建過(guò)程中，存在內(nèi)容沖突

城市建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的工程，無(wú)論是土地規(guī)劃，還是城鄉(xiāng)規(guī)劃，都必不可少，并且十分重要，但是兩者畢竟側(cè)重點(diǎn)不同，因此規(guī)劃方向不同，并且內(nèi)容存在差異。此外，兩者在實(shí)施過(guò)程中，管理原則也有所差異。城市有更優(yōu)越的生活環(huán)境，有更好的教育條件，在多種條件的影響下，許多農(nóng)民放棄農(nóng)村的土地，涌入城市，這對(duì)城市土地而言，構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。土地管理，目標(biāo)是讓土地利用更加合理，尤其是讓閑置的土地投入使用，但是，受到經(jīng)濟(jì)及觀念等因素影響，部分城鄉(xiāng)規(guī)劃中缺乏這一意識(shí)，導(dǎo)致土地利用缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，土地資源利用合理性差。此外，土地征用引起農(nóng)民不滿，極大程度上阻礙土地征用的進(jìn)行。城市規(guī)劃偏重城市發(fā)展，無(wú)法有效控制對(duì)土地的占用，因此農(nóng)業(yè)用地被侵占的情況時(shí)有發(fā)生。

1.3 土地利用不合理，影響城鄉(xiāng)規(guī)劃

土地資源過(guò)于緊張，難以滿足發(fā)展對(duì)土地的需求，因此不得不使用農(nóng)業(yè)用地，導(dǎo)致農(nóng)村土地面積縮減。與之相對(duì)的是，城市建筑面積與日俱增，所以政府無(wú)法完全把控城鄉(xiāng)土地情況。除此以外，正在實(shí)施的土地規(guī)劃中，亦存在不足，較為突出的是在征用農(nóng)村土地時(shí)，給予農(nóng)民的補(bǔ)償，難以補(bǔ)償農(nóng)民受到的損失。土地轉(zhuǎn)讓也存在問(wèn)題，因其程序不夠規(guī)范，導(dǎo)致土地使用權(quán)存在爭(zhēng)議，進(jìn)而影響土地的使用。

2 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系

2.1 土地規(guī)范管理推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展

在實(shí)際的土地規(guī)劃和管理過(guò)程中，其主要目的是保證土地利用率和規(guī)劃工作的質(zhì)量，有效保證城鄉(xiāng)規(guī)劃順利的開(kāi)展。在進(jìn)行建設(shè)用地規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該采用增減掛鉤的范式，促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，推動(dòng)城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。增減掛鉤，不僅可以引導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃，還能有效保障各項(xiàng)工作依據(jù)國(guó)家的要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。利用多樣化的方式來(lái)改變農(nóng)村發(fā)展結(jié)構(gòu)，發(fā)展成新的結(jié)構(gòu)，不僅有利于提升土地利用率，還能推動(dòng)城市化建設(shè)。在實(shí)際的操作過(guò)程中，受到市場(chǎng)變化的影響，在城市建設(shè)過(guò)程中，有可能會(huì)征用農(nóng)地，我們要做的就是加強(qiáng)監(jiān)督，緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，調(diào)整相關(guān)工作內(nèi)容，保證各項(xiàng)工作開(kāi)展的合理性，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理規(guī)定，合理分配土地資源。

2.2 土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施間的關(guān)系

城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要工作內(nèi)容是土地規(guī)劃和管理。對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)而言，只有做好這兩項(xiàng)工作，才能更好地保證城鄉(xiāng)規(guī)劃質(zhì)量和效果。在實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)該合理進(jìn)行土地規(guī)劃，有效將兩者聯(lián)系在一起，進(jìn)行合理化的城鄉(xiāng)建設(shè)，從而提升工作的效率和質(zhì)量。同時(shí)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)該做好短期和長(zhǎng)期的準(zhǔn)備，不斷結(jié)合市場(chǎng)需求進(jìn)行分析，全方位進(jìn)行影響因素分析，更好地提升城市建設(shè)的質(zhì)量和效果，有效推動(dòng)城鄉(xiāng)化快速發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的對(duì)策

3.1 完善工作方案

就城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理本身而言，其在很多方面的進(jìn)步，都會(huì)產(chǎn)生決定性的作用。為了創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，我們必須在工作方案上進(jìn)行不斷的完善，要確保各項(xiàng)措施的執(zhí)行，可以得到足夠的依據(jù)，使城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理不斷優(yōu)化。第一，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的調(diào)研力度，要大幅度的提升。例如，各個(gè)項(xiàng)目的創(chuàng)建和執(zhí)行之前，除了要對(duì)基礎(chǔ)的資料開(kāi)展分析，還要進(jìn)行實(shí)地考察，針對(duì)不同區(qū)域的居民和企業(yè)，進(jìn)行信息的有效反饋，并且考慮項(xiàng)目的可靠性及可行性，最大限度的為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的穩(wěn)妥落實(shí)，提供較多的保障。第二，工作方案的完善，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。例如，對(duì)于成功案例的借鑒，必須要對(duì)自身的具體需求，以及各方面工作的特殊性，有一個(gè)深入的掌握，這樣可以在各項(xiàng)工作方面取得更好的效果，而且在對(duì)其內(nèi)容的綜合彌補(bǔ)基礎(chǔ)上，創(chuàng)造出更高的價(jià)值。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)督力度

我國(guó)雖然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，但是在很多內(nèi)容的實(shí)施上，必須做持續(xù)性的改善，所有內(nèi)容的落實(shí)，都要進(jìn)行可靠性的監(jiān)督，即便是發(fā)現(xiàn)很小的問(wèn)題，都要給出正確的指引，這樣才能規(guī)避問(wèn)題的長(zhǎng)久積累現(xiàn)象。首先，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的監(jiān)督，要對(duì)不同的項(xiàng)目、不同的部門，不同的區(qū)域特點(diǎn)，做出實(shí)時(shí)監(jiān)督分析。例如，派遣專業(yè)的工作人員，按照駐地監(jiān)督與巡邏監(jiān)督相互結(jié)合的方式來(lái)完成，兩種監(jiān)督方式相互保持獨(dú)立，從而減少了內(nèi)部相互隱瞞的現(xiàn)象。其次，監(jiān)督工作的執(zhí)行，要對(duì)信息化的技術(shù)及設(shè)備良好地應(yīng)用。該項(xiàng)工作的執(zhí)行，可以在很大程度上，完成遠(yuǎn)程監(jiān)督的效果。例如，利用信息化的監(jiān)督設(shè)備，可以觀察項(xiàng)目的具體運(yùn)作情況，針對(duì)土地的保護(hù)和發(fā)展，有一個(gè)正確的認(rèn)知，確保在某些問(wèn)題發(fā)生后，可以及時(shí)處理，為地方的和諧進(jìn)步奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.3 強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)建設(shè)

從主觀的角度來(lái)分析，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的落實(shí)，正不斷的優(yōu)化與調(diào)整，而且在自身的效益創(chuàng)造上，已經(jīng)能夠取得非常豐碩的成果。但是，團(tuán)隊(duì)建設(shè)方面，仍然不能有任何的放松，要堅(jiān)持在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的綜合效用上，做出大幅度的提升。第一，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的團(tuán)隊(duì)人員招聘與選擇，必須結(jié)合自身區(qū)域的需求和項(xiàng)目的特點(diǎn)，以及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走向來(lái)完善。例如，各個(gè)工作單位及企業(yè)的招聘，都要提前制定好招聘的具體方案，選擇科學(xué)的方式來(lái)優(yōu)化，從而在各項(xiàng)不足的解決過(guò)程中，給出足夠的依據(jù)，這樣能夠在團(tuán)隊(duì)的協(xié)調(diào)和運(yùn)作過(guò)程中，不斷的創(chuàng)造出更高的價(jià)值。第二，團(tuán)隊(duì)建設(shè)的開(kāi)展過(guò)程中，要對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的特殊性，進(jìn)行深入的分析，尤其是考慮到團(tuán)隊(duì)的內(nèi)部因素及外部因素影響，都要進(jìn)行綜合性的轉(zhuǎn)變，還要提前做出預(yù)估分析，甚至是模擬演練，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的特殊情況處置，能夠取得更好的效果。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)在現(xiàn)代化的規(guī)劃建設(shè)與土地管理方面占有很大的比例，其所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益等，都會(huì)產(chǎn)生較大的作用。為了提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的綜合水平，需要在各類數(shù)據(jù)及信息的搜集過(guò)程中，采用科學(xué)、合理的方式進(jìn)行優(yōu)化，最大限度地進(jìn)行工作中高效調(diào)整。

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