鐘曉平

摘 要：加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是預(yù)防腐敗行為的關(guān)鍵，也是完善懲防體系建設(shè)的重要途徑。廣西高校為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，通過(guò)構(gòu)建拒腐防變教育的體系;完善權(quán)力制衡的制度體系等實(shí)踐積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)：如強(qiáng)化高校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的責(zé)任;完善高校相關(guān)部門(mén)的規(guī)章制度;培育高校領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識(shí)。這對(duì)提高高校反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平提供了有益的借鑒。

關(guān)鍵詞：廣西;高校;廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，主要是運(yùn)用現(xiàn)代管理的方法，通過(guò)一系列有效的制度體系和工作機(jī)制去查找和化解可能轉(zhuǎn)化為腐敗行為的廉政風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到防控風(fēng)險(xiǎn)的目的。“深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全反腐敗法律制度，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗”。近年來(lái)，廣西高校嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨中央的政策，高度重視并認(rèn)真開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作。

1 高校加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的必要性

加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控不僅是高校完善懲防體系建設(shè)的重要途徑，也是規(guī)范高校領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力、提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平的現(xiàn)實(shí)需要。

1.1 高校完善懲防體系建設(shè)的重要途徑

“建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制是一項(xiàng)重要任務(wù)和制度創(chuàng)新，是加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的有力舉措”，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控就是要積極主動(dòng)地預(yù)防，通過(guò)梳理履職用權(quán)業(yè)務(wù)流程繼而明確崗位職責(zé)，找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地制定防控措施和建立長(zhǎng)效機(jī)制，以完善懲防體系建設(shè)，因此，高校加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)際是更加注重治本、注重預(yù)防腐敗的重要途徑之一。

1.2 規(guī)范高校領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的有效途徑

2007年頒布的《廣西高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律若干規(guī)定》對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了紀(jì)律要求，從七個(gè)方面不同程度規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)利用手中的權(quán)力為自己或親友謀取利益。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，就是把規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)行作為監(jiān)控的重點(diǎn)，使高校各部門(mén)各項(xiàng)權(quán)力在科學(xué)合理的框架內(nèi)運(yùn)行。因此，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控有利于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，增強(qiáng)學(xué)校黨政工作的協(xié)調(diào)性，從而防止領(lǐng)導(dǎo)干部思想、行為逐漸腐化墮落。

1.3 提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平的需要

2012年通過(guò)的《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（桂紀(jì)發(fā)〔2012〕6號(hào)），要求高校開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作時(shí)善于運(yùn)用科學(xué)的方法，衡量廉政風(fēng)險(xiǎn)的高低程度，再加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實(shí)際防控，以最大限度降低干部職工履職過(guò)程中發(fā)生不廉潔行為的可能性，從而提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。此外，科學(xué)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控方法也有利于保障師生員工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于完善高校部門(mén)運(yùn)作的民主決策程序、權(quán)力結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)方式、管理方式。因此，加強(qiáng)高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，不僅激發(fā)學(xué)校教育事業(yè)的創(chuàng)新活力和發(fā)展動(dòng)力，還能提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平。

2 廣西高校加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)踐

“反腐倡廉建設(shè)要堅(jiān)持深化改革和創(chuàng)新體制，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。”近年來(lái)，廣西高校結(jié)合自身實(shí)際，制定了一系列防控措施。

2.1 構(gòu)建拒腐防變教育的體系，為防控廉政風(fēng)險(xiǎn)把好關(guān)鍵點(diǎn)

加快建設(shè)拒腐防變教育機(jī)制不僅是高校加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重大舉措，也是完善懲治和預(yù)防腐敗體系、從源頭上防治腐敗的根本保證。廣西高校大力加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)持教育為先，筑牢反腐倡廉道德基礎(chǔ)。如廣西民族大學(xué)結(jié)合自身實(shí)際開(kāi)展“清廉為政、永葆純潔”主題教育，并組織部分中層領(lǐng)導(dǎo)干部到華中地區(qū)、紅色革命根據(jù)地井岡山等地接受廉政教育。廣西大學(xué)將良好風(fēng)氣與荷花節(jié)結(jié)合起來(lái)，弘揚(yáng)荷花“清廉美好”之品質(zhì)激勵(lì)全校師生樹(shù)學(xué)術(shù)之清風(fēng)，做誠(chéng)實(shí)守信之表率。只有對(duì)廣大教育系統(tǒng)內(nèi)的公職人員深入進(jìn)行黨的基本理論、路線(xiàn)、綱領(lǐng)、理想信念和廉潔從政的教育，才能牢固構(gòu)筑抵御腐蝕的思想道德防線(xiàn)，切實(shí)做到廉潔從政。

2.2 完善權(quán)力制衡的制度體系，為防控廉政風(fēng)險(xiǎn)提供根本保證

制度體系建設(shè)是加強(qiáng)科學(xué)管理、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的保證。習(xí)近平主席提出，“健全懲治和預(yù)防腐敗體系，要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度”。自實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防控工作以來(lái)，中共廣西壯族自治區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)下發(fā)了《廣西高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律若干規(guī)定》等規(guī)章制度。廣西高校紛紛響應(yīng)號(hào)召，制訂具體的規(guī)章制度，如廣西藝術(shù)學(xué)院制定《廣西藝術(shù)學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法（試行）》;廣西師范學(xué)院制訂了《廣西師范學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)“三重一大”制度的實(shí)施辦法（試行）》;廣西體育高等專(zhuān)科學(xué)校制訂了《廣西體育高等專(zhuān)科學(xué)校廉政談話(huà)制度》《廣西體育高等專(zhuān)科學(xué)校廉政教育制度》等。因此，要不斷深化高校內(nèi)部管理體制改革，特別是重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，消除導(dǎo)致腐敗行為發(fā)生的體制機(jī)制因素，形成嚴(yán)格的制度規(guī)范和正確的評(píng)價(jià)導(dǎo)向。

2.3 構(gòu)建公眾參與的監(jiān)督機(jī)制，為防控廉政風(fēng)險(xiǎn)提供根本保障

開(kāi)展監(jiān)督是預(yù)防腐敗的關(guān)鍵，“對(duì)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，黨要管黨，最關(guān)鍵的是干部問(wèn)題，重點(diǎn)是對(duì)干部的管理和監(jiān)督”，廣西高校的監(jiān)督檢查工作涉及面廣，要采取多樣化的監(jiān)督形式，深入推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、校務(wù)公開(kāi)，拓寬公眾參與監(jiān)督的渠道。堅(jiān)持把干部任用、財(cái)務(wù)管理、招生考試等方面作為公眾監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能全面深入推進(jìn)權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。廣西很多高校大力建立了黨務(wù)校務(wù)公開(kāi)網(wǎng)，有力推動(dòng)了“陽(yáng)光校園”的建設(shè)。此外，還有的學(xué)校還通過(guò)公開(kāi)欄等形式，公開(kāi)內(nèi)部職權(quán)行使過(guò)程、廉政風(fēng)險(xiǎn)及防控措施等，接受內(nèi)部監(jiān)督，如廣西民族大學(xué)相思湖學(xué)院組建監(jiān)督隊(duì)伍，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各黨總支部廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控，并通過(guò)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和廉政信息分析，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并進(jìn)行公示，接受全體師生的監(jiān)督。2012年10月30日，廣西高校黨建信息管理平臺(tái)正式啟動(dòng)，該平臺(tái)覆蓋了黨員管理、基層組織、干部工作、文件管理、信息管理、平臺(tái)管理等子系統(tǒng)，使得高校黨務(wù)工作公開(kāi)透明化，也有助于推進(jìn)高校黨建科學(xué)化的建設(shè)，提高高校教育現(xiàn)代化水平。

3 廣西高校加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。從事物的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。”實(shí)踐證明，教育改革發(fā)展越處于關(guān)鍵時(shí)期，越要高度重視和正確預(yù)防腐敗，正確把握新形勢(shì)下反腐倡廉的特點(diǎn)和規(guī)律，是不斷創(chuàng)新推進(jìn)高校防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的必然要求。

3.1 強(qiáng)化高校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的責(zé)任

開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，必須要強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的責(zé)任，這是懲防體系的重要工作，也是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制順利實(shí)施的關(guān)鍵。嚴(yán)格考核并提拔一批優(yōu)秀的紀(jì)檢監(jiān)察干部是落實(shí)責(zé)任的第一步。要明確領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的崗位責(zé)任，并確立責(zé)任追究辦法，這對(duì)推行高校系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)有重要作用。王長(zhǎng)江認(rèn)為：“權(quán)責(zé)對(duì)等，是權(quán)力配置的一條基本原則”。實(shí)踐證明，廣西高校應(yīng)該成立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工，并強(qiáng)化責(zé)任，對(duì)重大事項(xiàng)重大問(wèn)題的決策，需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論，再做決定。只有以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭，進(jìn)一步完善紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的責(zé)任體系，才能始終以滴水穿石的精神和鍥而不舍的韌勁加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。

3.2 完善高校相關(guān)部門(mén)的規(guī)章制度

制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的特性，在加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控方面，要抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，為了找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，高校在采取針對(duì)性的防控措施的過(guò)程中需要以構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系為契機(jī)，扎扎實(shí)實(shí)地加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的規(guī)章制度的建設(shè)，“開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，關(guān)鍵是不斷推進(jìn)體制和機(jī)制的創(chuàng)新，制定出能夠有效防范腐敗和鼓勵(lì)廉潔的好制度”。近年來(lái)，廣西高校按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理、考試招生、招標(biāo)采購(gòu)、基建工程、研究經(jīng)費(fèi)等方面的相關(guān)制度進(jìn)行了梳理、完善。如在實(shí)施招生“陽(yáng)光工程”過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行高考招生六不準(zhǔn)、十嚴(yán)禁、十公開(kāi)、30個(gè)不得的要求，并結(jié)合本校招生實(shí)際制定了招生制度，從而維護(hù)了教育公平、公正的良好形象?！皬膫€(gè)人層面來(lái)說(shuō)，制度可以規(guī)范黨員干部的個(gè)人行為。從黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)作來(lái)說(shuō)，科學(xué)的制度，可以通過(guò)權(quán)力配置、操作程序等方面的規(guī)定，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作的方向和方式，制約濫用權(quán)力的行為，避免決策失誤”。實(shí)踐證明，只有建立一套結(jié)構(gòu)科學(xué)合理、運(yùn)行流暢有序、職能明確、高效的執(zhí)政黨制度體系，更有效科學(xué)地開(kāi)展反腐工作，才能促進(jìn)黨的建設(shè)以及教育系統(tǒng)事業(yè)的健康發(fā)展。

3.3 培育高校領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識(shí)

“對(duì)大多數(shù)黨員來(lái)說(shuō)，是通過(guò)思想教育，增強(qiáng)黨性。要使全黨在思想上政治上和精神狀態(tài)上有明顯的進(jìn)步，黨員為人民服務(wù)而不謀私利的覺(jué)悟有明顯的提高”。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德方面的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)要堅(jiān)持教育為先，筑牢反腐倡廉道德基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部“要在黨的觀念、黨員意識(shí)和黨性問(wèn)題上有所提高、有所進(jìn)步”。實(shí)踐證明，必須開(kāi)展廉政教育活動(dòng)，加強(qiáng)廉政紀(jì)律教育和警示教育，建立自我約束機(jī)制，才能激發(fā)廣大公職人員的內(nèi)在自律積極性，形成以廉為榮、以貪為恥的良好校園氛圍。對(duì)于思想墮落但還未走上貪污腐化之路的領(lǐng)導(dǎo)干部也是思想上的挽救。

當(dāng)前，高等教育進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展和體制改革的關(guān)鍵階段，對(duì)高校預(yù)防腐敗工作也提出了新的更高要求。2011年，中紀(jì)委《印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2011〕42號(hào)）的通知，要求各地區(qū)各部門(mén)，嚴(yán)格按照黨中央的標(biāo)準(zhǔn)深入開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，不斷查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并制定防控措施，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)。任何部門(mén)都有體現(xiàn)該部門(mén)職責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，只要這個(gè)部門(mén)正在運(yùn)行、有權(quán)力職責(zé)的行使，就存在廉政風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)當(dāng)要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重要性和緊迫性，不斷完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制體制的建設(shè)，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，從根本上防止腐敗的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-18（1）.

[2]中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)[J].中國(guó)監(jiān)察，2010，（2）.

[3]徐家林，鄧純余，陳靜，等.中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉建設(shè)史論[M].北京：中國(guó)方正出版社，2009.

[4]習(xí)近平.習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)[J].中國(guó)監(jiān)察，2014，（2）.

[5]侯遠(yuǎn)長(zhǎng)主編.中國(guó)權(quán)力監(jiān)督論[M].鄭州：中原農(nóng)民出版社，1993.

[6]孟德斯鳩.論法的精神（上卷）[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，1959.

[7]王長(zhǎng)江.沿著權(quán)責(zé)對(duì)等的思路推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨[J].同舟共進(jìn)，2015，（4）：20.

[8]岳崇編著.反腐倡廉實(shí)踐與探索[M].西安：西北大學(xué)出版社，2005.

[9]高新民.提高制度建設(shè)科學(xué)化水平保持黨的先進(jìn)性[J].中國(guó)黨政干部論壇，2011，（10）：15.

[10]鄧小平.鄧小平文選（第3卷）[M].北京：北京人民出版社，1993.

[11]李君如.加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的重要決策[J].中國(guó)黨政干部論壇，2005，（4）：8.