胡華

摘要 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的重大戰(zhàn)略，也是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)綱領(lǐng)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村職業(yè)教育帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也必將促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的創(chuàng)新性發(fā)展與全面化變革。同時(shí)，農(nóng)村職業(yè)教育仍存在觀念認(rèn)識(shí)缺位、師資力量薄弱、教育供需失衡、教育體系不完備等問(wèn)題。為此，應(yīng)以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施為指引，通過(guò)轉(zhuǎn)變思想觀念、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、調(diào)節(jié)供需結(jié)構(gòu)、健全教育體系等措施破解農(nóng)村職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展困境，推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向縱深發(fā)展。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村職業(yè)教育;重大機(jī)遇;實(shí)踐困境;治理路徑

Abstract Rural revitalization strategy is a major strategy proposed at the 19th national congress of the CPC， and also a guiding program for the work of ‘a(chǎn)griculture， rural areas and farmers in the new era. The rural vitalization strategy has brought unprecedented development opportunities for rural vocational education and will certainly promote the innovative development and comprehensive reform of rural vocational education. At the same time， there are still some problems in rural vocational education， such as lack of concept and understanding， weak teachers， imbalance of education supply and demand， and incomplete education system. Therefore， we should take the rural revitalization strategy as the guidance， the development dilemma of rural vocational education can be solved by changing ideas， strengthening the construction of teams， adjusting the structure of supply and demand， and improving the education system， so as to further promote the strategy of rural revitalization.

Key words Rural revitalization strategy;Rural vocational education;Significant opportunities;Practice dilemma;Governance path

以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、統(tǒng)籌新時(shí)代“三農(nóng)”工作的高度提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1]。作為新時(shí)代背景下適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略直接關(guān)系到全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)化、開(kāi)放性的社會(huì)工程，農(nóng)村職業(yè)教育是這項(xiàng)社會(huì)工程的重要構(gòu)成，與“農(nóng)村普通教育、農(nóng)村繼續(xù)教育與農(nóng)村成人教育相輔相成”[2]，能夠有效提升農(nóng)村人力資本、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)的農(nóng)村職業(yè)教育還面臨不少現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，在不同程度上影響和制約了其服務(wù)功能的發(fā)揮。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，深入分析農(nóng)村職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，更好服務(wù)新時(shí)代“三農(nóng)”建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。鑒于此，筆者介紹了農(nóng)村職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展面臨的重大機(jī)遇、分析了農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐困境和治理路徑。

1 農(nóng)村職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展面臨的重大機(jī)遇

1.1 國(guó)家高度重視

黨的十九大報(bào)告中首提鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要將教育事業(yè)放在優(yōu)先位置。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展指明了基本道躚，有利于在全社會(huì)營(yíng)造重視農(nóng)村職業(yè)教育的良好氛圍，有利于緩解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才短缺壓力。從國(guó)家層面將鄉(xiāng)村振興作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略來(lái)加以實(shí)施和推進(jìn)，這充分彰顯了國(guó)家對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的高度重視。由此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)注重發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，即要從外延式、粗放式發(fā)展方式向內(nèi)涵式、集約式發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，并結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及其對(duì)高素質(zhì)技能型農(nóng)村人才的需求，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，增強(qiáng)實(shí)際操作能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富、農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強(qiáng)的建設(shè)目標(biāo)。

1.2 政策大力支持

黨的十八大以來(lái)，中央政府及各部委出臺(tái)了系列有關(guān)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的政策文件，這些政策文件對(duì)于提升農(nóng)村職業(yè)教育在職業(yè)教育體系中的地位具有重要的指引作用。例如，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020 年）》強(qiáng)調(diào)了建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要意義;黨的十九大報(bào)告中提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代‘三農(nóng)工作的總抓手”的重要論斷，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和推進(jìn)作了頂層設(shè)計(jì)。2018年2月印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和推進(jìn)作了全面部署。2018年9月頒布的《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首個(gè)5年工作做了具體規(guī)劃，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展階段。這也為農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展帶來(lái)正向預(yù)期：隨著政策文件的不斷出臺(tái)和完善，政府將更加重視農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，并引領(lǐng)農(nóng)村職業(yè)教育進(jìn)入新的發(fā)展周期。

1.3 社會(huì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)

當(dāng)下我國(guó)社會(huì)發(fā)展正處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，社會(huì)基本矛盾的變化反映在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，集中體現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)與具備知識(shí)、技能、創(chuàng)新能力的新時(shí)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍之間的不協(xié)調(diào)。中國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開(kāi)一大批有文化、懂技術(shù)、善管理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。從世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育對(duì)提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍素質(zhì)、轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學(xué)與技術(shù)成果推廣起著重要引導(dǎo)作用。在我國(guó)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的不斷深入，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)緊扣社會(huì)發(fā)展脈搏，通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)、農(nóng)業(yè)知識(shí)傳授、實(shí)踐基地鍛煉等方式，引導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)民、返鄉(xiāng)青年、駐村村干部等各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者獲取最新的農(nóng)村政策與農(nóng)業(yè)資訊，并積極運(yùn)用到農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)生活實(shí)踐，破解以往“思想保守不愿用、沒(méi)有知識(shí)不會(huì)用、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)不敢用”[3]的發(fā)展困境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級(jí)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建以及農(nóng)業(yè)技術(shù)技能型人才隊(duì)伍素質(zhì)提升。

1.4 發(fā)展空間拓展

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)的大背景下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)農(nóng)村專業(yè)人才的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量要求在不斷提高。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)從增加產(chǎn)量想提升質(zhì)量轉(zhuǎn)換，在供給側(cè)改革上下更大功夫。如通過(guò)構(gòu)建種植、養(yǎng)殖、加工一體化，農(nóng)林牧副漁統(tǒng)籌推進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和層次不斷優(yōu)化升級(jí);通過(guò)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品附加值、建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群、壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)，加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、打造優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)品牌、構(gòu)建以品牌為核心、以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為鏈條的農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)格局。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的疊加交織，必將有利于加快作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，在融合過(guò)程中，引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)各環(huán)節(jié)和流程對(duì)大量專業(yè)化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷專業(yè)人才的需求，為農(nóng)業(yè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展提供人才支撐。

2 農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐困境

2.1 觀念認(rèn)識(shí)缺位

在職業(yè)教育體系中農(nóng)村職業(yè)教育長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位，不少地方政府、農(nóng)村職業(yè)院校以及農(nóng)村社會(huì)領(lǐng)域?qū)r(nóng)村職業(yè)教育的價(jià)值和特點(diǎn)在觀念上存在認(rèn)識(shí)不清、把握不準(zhǔn)的缺位現(xiàn)象，這勢(shì)必影響其對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的服務(wù)力度和服務(wù)成效。在政府部門(mén)層面，部分地區(qū)的政府部門(mén)為圖省事，習(xí)慣于把普通教育發(fā)展模式機(jī)械套用農(nóng)村職業(yè)教育領(lǐng)域，如在考核評(píng)價(jià)農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量時(shí)，習(xí)慣用普通教育通用的升學(xué)指標(biāo)作為評(píng)價(jià)對(duì)象，使農(nóng)村職業(yè)院校不得不圍繞升學(xué)率開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)，而忽略了服務(wù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民發(fā)展的初衷和目標(biāo)，加之多部門(mén)管理且部門(mén)間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了“弱農(nóng)”“離農(nóng)”甚至“去農(nóng)”的不良傾向。在農(nóng)村職業(yè)院校層面，受升學(xué)考核指標(biāo)及職教專業(yè)人才缺乏的影響，一些農(nóng)村職業(yè)院校對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)定位和發(fā)展目標(biāo)認(rèn)知不清，片面將對(duì)口升學(xué)而不是培養(yǎng)對(duì)接、服務(wù)、提升、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、準(zhǔn)確把握“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”[4]現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨向的農(nóng)村管理人才作為辦學(xué)根本，引發(fā)農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)定位不明的問(wèn)題。在農(nóng)村社會(huì)層面，受中國(guó)傳統(tǒng)文化觀念影響，民眾對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育缺乏正確認(rèn)知甚至存在鄙視的看法，不少人狹隘地認(rèn)為子女只有考進(jìn)更高學(xué)府才是正確選擇，至于升學(xué)以后是否獲得真才實(shí)學(xué)反倒成了次要問(wèn)題，這種錯(cuò)誤觀念導(dǎo)致學(xué)生在選擇職業(yè)院校時(shí)信心不足、興趣不高，降低了農(nóng)村職業(yè)教育的吸引力。

2.2 師資力量薄弱

師資力量薄弱是長(zhǎng)期困擾農(nóng)村職業(yè)教育的主要問(wèn)題之一，導(dǎo)致師資力量薄弱的主要原因是教師結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)為專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、技能結(jié)構(gòu)不合理、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理。在教師技能結(jié)構(gòu)方面，從本質(zhì)上講，職業(yè)教育是一種側(cè)重于專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的教育類型，與之相適應(yīng)的農(nóng)村職業(yè)院校師資隊(duì)伍也應(yīng)以專業(yè)技能型教師為主。不少地區(qū)農(nóng)村職業(yè)院校“專任教師嚴(yán)重短缺，專業(yè)性強(qiáng)、素質(zhì)高的雙師型師資嚴(yán)重匱乏，難以應(yīng)對(duì)發(fā)展需要”[5]，這些因素的存在制約了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展水平。在教師專業(yè)結(jié)構(gòu)方面，從農(nóng)村職業(yè)院校的辦學(xué)定位和服務(wù)功能看，涉農(nóng)專業(yè)類教師應(yīng)是教師隊(duì)伍主體，這符合農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的初衷和要求。從實(shí)際情況看，不少地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)院校開(kāi)設(shè)了大量面向工業(yè)和服務(wù)業(yè)的專業(yè)，新專業(yè)的設(shè)置導(dǎo)致相應(yīng)的教師專業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之調(diào)整，使得涉農(nóng)專業(yè)教師比例降低，出現(xiàn)了“離農(nóng)”，甚至“去農(nóng)”傾向，制約了農(nóng)村職業(yè)教育的健康持續(xù)發(fā)展。在教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，《教師法》對(duì)職業(yè)院校教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)有明確規(guī)定，取得中職、技校教師資格應(yīng)有本科或以上學(xué)歷;取得高校教師資格應(yīng)有研究生或以上學(xué)歷。目前，還有不少地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師只有?？茖W(xué)歷或同等學(xué)力，學(xué)歷結(jié)構(gòu)與農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展要求不相適應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量低下，教學(xué)效果不佳，無(wú)法為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供優(yōu)質(zhì)化、針對(duì)性的職業(yè)教育供給。

2.3 教育供需失衡

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，廣袤農(nóng)村對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的需求與日俱增，農(nóng)村職業(yè)教育大有可為。為新時(shí)代“三農(nóng)”建設(shè)提供有效的職業(yè)教育供給，有利于充分釋放人才活力。但從實(shí)際情況看，當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育還存在供需結(jié)構(gòu)不平衡的情況。主要表現(xiàn)為專業(yè)設(shè)置和市場(chǎng)導(dǎo)向的供需失衡、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的供需失衡、理論教學(xué)與技能教學(xué)的供需失衡。在專業(yè)設(shè)置和市場(chǎng)導(dǎo)向的供需方面，從發(fā)展趨勢(shì)看，農(nóng)村職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置應(yīng)緊跟市場(chǎng)需求，尤其是市場(chǎng)對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的需求。目前二者之間在供需端還存在失衡的情況，可以歸納為“兩個(gè)滯后”，即專業(yè)設(shè)置滯后于農(nóng)村社會(huì)發(fā)展實(shí)際、教學(xué)內(nèi)容滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，使農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)符合市場(chǎng)需要的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才供給不足。在學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的供需方面，從目前農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀看，“超過(guò)90%的職業(yè)教育資源傾向于學(xué)歷教育”[6]，不可否認(rèn)的是，學(xué)歷教育為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型需要的高素質(zhì)勞動(dòng)者奠定了良好的文化基礎(chǔ)，但學(xué)歷教育的超高比重在很大程度上限制了非學(xué)歷教育的發(fā)展空間，無(wú)法滿足大量農(nóng)村適齡勞動(dòng)者對(duì)職業(yè)技術(shù)技能的繼續(xù)教育培訓(xùn)，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育公需的失衡，加劇了農(nóng)村缺乏高素質(zhì)技術(shù)技能型人才缺口的問(wèn)題。在理論教學(xué)與技能教學(xué)的供需方面，職業(yè)教育是一種側(cè)重傳授專業(yè)技能和專業(yè)知識(shí)的教育類型，實(shí)踐教學(xué)在教育教學(xué)過(guò)程中占據(jù)重要位置。但不少農(nóng)村職業(yè)院校的基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施還比較落后，缺乏足夠的教學(xué)設(shè)備和實(shí)踐場(chǎng)地，“開(kāi)展的教學(xué)活動(dòng)充其量只是‘教學(xué)演習(xí)”[7]，“加之生源質(zhì)量下降、教育理念落后等多重因素的疊加”[8]，理論教學(xué)與實(shí)踐操作之間仍有較大差距，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育教學(xué)水平未得到顯著改善，制約了農(nóng)村職業(yè)教育的功能發(fā)揮。

2.4 教育體系不完備

目前，農(nóng)村職業(yè)教育體系不完備，主要表現(xiàn)在職業(yè)農(nóng)民培育制度框架不完備、橫向貫通和縱向銜接機(jī)制不完備、多元開(kāi)放辦學(xué)體系不完備。在職業(yè)農(nóng)民培育制度框架方面，當(dāng)前我國(guó)基本確立了教育培訓(xùn)、規(guī)范管理、政策扶持“三位一體”的職業(yè)農(nóng)民培育制度框架，但從整體來(lái)看，這只是完成了制度框架的整體設(shè)計(jì)，其他職教體系的有效銜接尚未形成，具體表現(xiàn)在橫向貫通和縱向銜接機(jī)制協(xié)同推進(jìn)方面還有差距。從橫向看，職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育等的橫向貫通機(jī)制還不完備，如果學(xué)生選擇職業(yè)院校，基本等同放棄了其他教育類型的受教育機(jī)會(huì);從縱向看，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系包括高等農(nóng)業(yè)職院、中等農(nóng)業(yè)職校及其涉農(nóng)專業(yè)體系。但不少職業(yè)院校的教育教學(xué)資源仍處于分散孤立的狀態(tài)，縱向銜接機(jī)制的不完備導(dǎo)致教學(xué)資源存在利用率不高甚至閑置的情況。在多元開(kāi)放辦學(xué)體系方面。部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系尚未打通職前、職后培訓(xùn)體系，培養(yǎng)培訓(xùn)、資格認(rèn)證一體化機(jī)制還不完備，導(dǎo)致“農(nóng)村職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置‘農(nóng)村特色不夠，涉農(nóng)專業(yè)萎縮”[9]，加之農(nóng)村地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)聚集程度較低，對(duì)企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)參與“三農(nóng)”發(fā)展的吸引力不足，造成農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展空間受限、發(fā)展后勁不足。

3 農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的治理路徑

3.1 轉(zhuǎn)變思想觀念

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展旨在服務(wù)新時(shí)代“三農(nóng)”建設(shè)，這是農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)定位與基本功能的集中體現(xiàn)。轉(zhuǎn)變觀念，明確服務(wù)理念和服務(wù)定位是當(dāng)下農(nóng)村職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的首要前提。一是地方政府部門(mén)思想觀念的轉(zhuǎn)變。各級(jí)政府部門(mén)在統(tǒng)籌區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃的過(guò)程中，要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村職業(yè)教育在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、服務(wù)新時(shí)代“三農(nóng)”建設(shè)中的重要作用，通過(guò)電視報(bào)刊、兩微一端等各類媒介，推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育享有同普通教育同等的發(fā)展機(jī)會(huì)，提高農(nóng)村職業(yè)教育在“三農(nóng)”建設(shè)中的“顯示度”。同時(shí)，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村職業(yè)教育的特殊性，力戒將普通教育的辦學(xué)理念、辦學(xué)模式機(jī)械嫁接到農(nóng)村職業(yè)教育領(lǐng)域，堅(jiān)持因地制宜、因時(shí)制宜，制定符合農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)理念、建設(shè)規(guī)律的舉措手段。二是農(nóng)村職業(yè)院校師生觀念的轉(zhuǎn)變。從職業(yè)院校層面看，應(yīng)當(dāng)大力營(yíng)造“富農(nóng)”“向農(nóng)”的校園文化氛圍，引導(dǎo)院校師生深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大價(jià)值，引導(dǎo)學(xué)生堅(jiān)定為“三農(nóng)”建設(shè)做貢獻(xiàn)的遠(yuǎn)大抱負(fù)。同時(shí)，要營(yíng)造開(kāi)放培育理念，將農(nóng)村職業(yè)教育看作長(zhǎng)期、持續(xù)的育人過(guò)程，實(shí)現(xiàn)從“培訓(xùn)”向“培育”的有效轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)社會(huì)大眾對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的誤解乃至偏見(jiàn)。三是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展氛圍觀念的轉(zhuǎn)變。從農(nóng)村職業(yè)教育占比看，當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育在職業(yè)教育體系中的占比較低，應(yīng)通過(guò)補(bǔ)貼補(bǔ)助、融資優(yōu)惠等措施，提升農(nóng)村職業(yè)教育在職業(yè)教育體系中的占比，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，“營(yíng)造大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的社會(huì)氛圍”[10]。

3.2 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的必備條件。一是充實(shí)師資數(shù)量。通過(guò)制定人才引進(jìn)計(jì)劃、人才政策傾斜等措施，吸引來(lái)自師范大學(xué)、職技師院以及綜合大學(xué)師范類專業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生到農(nóng)村職業(yè)院校任教。同時(shí)，聘任涉農(nóng)企業(yè)中兼具較高理論水平和較強(qiáng)實(shí)踐能力的技術(shù)骨干、技能大師為學(xué)校授課專家，定期到校開(kāi)展各類專業(yè)講座，拓寬師資隊(duì)伍來(lái)源。二是完善師資培訓(xùn)。通過(guò)加強(qiáng)政府、社會(huì)、職業(yè)院校三方協(xié)同，實(shí)施新農(nóng)村職業(yè)教育師資培育工程、職業(yè)院校教師骨干培訓(xùn)等教師教育教學(xué)能力提升計(jì)劃，選派專業(yè)帶頭人、骨干教師、優(yōu)秀青年教師到科研院所、高等院校以及規(guī)模以上涉農(nóng)企業(yè)開(kāi)展深造培訓(xùn)和掛職鍛煉，完善職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系，提升農(nóng)村職業(yè)學(xué)校師資隊(duì)伍的整體水平。三是加強(qiáng)師資對(duì)于改革。要根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的新要求新部署，進(jìn)一步深化職教師資隊(duì)伍管理制度，建立健全以專為主、專兼結(jié)合的師資隊(duì)伍，增強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性;創(chuàng)新機(jī)制保障，建立健全職教師資隊(duì)伍自我成長(zhǎng)激勵(lì)制度，在工資收入待遇、職稱職務(wù)晉升等方面向農(nóng)村職業(yè)院校教師傾斜，增強(qiáng)教師職業(yè)認(rèn)同感和榮譽(yù)感，讓從事農(nóng)村職業(yè)教育的教師“安下心、留得住”[11]。

3.3 調(diào)節(jié)供需結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的主要障礙不在需求端，而在供給端。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視野下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，要緊緊圍繞“供給什么”和“如何供給”，在農(nóng)村職業(yè)教育重點(diǎn)領(lǐng)域深入推進(jìn)。一是政策供給方面。要結(jié)合地方特色和實(shí)際情況，將職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，制定有關(guān)優(yōu)惠政策，建立健全投資與回饋機(jī)制，構(gòu)建長(zhǎng)效激勵(lì)制度，吸引有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的優(yōu)秀人才積極投入新時(shí)代“三農(nóng)”建設(shè)。二是資源供給方面。通過(guò)制定和實(shí)施各類優(yōu)惠政策，激發(fā)各級(jí)政府部門(mén)發(fā)揮自身資源配置的職能，調(diào)動(dòng)各類資源推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)工學(xué)結(jié)合、校企合作，增強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合的深度與廣度，如鼓勵(lì)積極參與農(nóng)村職業(yè)教育的企業(yè)和個(gè)人提供土地、廠區(qū)、稅費(fèi)等各類資源的供給，尤其是農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)與供給是重中之重，這里所說(shuō)的人力資源供給包括“知識(shí)、技能、態(tài)度與價(jià)值觀等內(nèi)容”[12]。三是專業(yè)優(yōu)化供給方面。在專業(yè)建設(shè)和優(yōu)化供給上，可由政府牽頭組織，引導(dǎo)本區(qū)域農(nóng)村職業(yè)教育院校開(kāi)展跨區(qū)域、跨行業(yè)職業(yè)教育合作，強(qiáng)化本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村職業(yè)教育專業(yè)科研工作，進(jìn)一步優(yōu)化專業(yè)建設(shè)流程，加強(qiáng)基于崗位群的農(nóng)村職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)，“主動(dòng)服務(wù)企業(yè)、主動(dòng)服務(wù)社會(huì)、主動(dòng)與市場(chǎng)對(duì)接”[13]，推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置更加契合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下“三農(nóng)”人才需求。

3.4 健全教育體系

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，必須健全符合新時(shí)代“三農(nóng)”建設(shè)要求的農(nóng)村職業(yè)教育。一是構(gòu)建城鄉(xiāng)職業(yè)教育培訓(xùn)共同體，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)職業(yè)教育，協(xié)同發(fā)揮農(nóng)村人才培養(yǎng)服務(wù)功能，通過(guò)統(tǒng)整城鄉(xiāng)職業(yè)教育培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)，通過(guò)統(tǒng)籌課程開(kāi)發(fā)、教材建設(shè)、項(xiàng)目研究等城鄉(xiāng)職業(yè)教育培訓(xùn)資源，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源充分互動(dòng)。二是建立完善農(nóng)村職業(yè)教育橫向貫通、縱向銜接制度。

地方政府應(yīng)著眼于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)多類型的人才需求，打通職業(yè)教育、成人教育、普通教育轉(zhuǎn)換渠道，為“三農(nóng)”建設(shè)培育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型優(yōu)秀人才，滿足基層民眾從業(yè)培訓(xùn)、提升生活品質(zhì)、接受終身教育的多元滿足。三是完善優(yōu)化職業(yè)教育培訓(xùn)方案。培育對(duì)象和培育目標(biāo)的不同，培訓(xùn)任務(wù)和培訓(xùn)方案也應(yīng)做相應(yīng)調(diào)整。重中之重是以勝任職業(yè)（崗位）需求為導(dǎo)向進(jìn)行課程設(shè)計(jì)，完善培訓(xùn)大綱，選編培訓(xùn)教材，明確培訓(xùn)方式等。通過(guò)構(gòu)建以崗位需求為導(dǎo)向的課程培訓(xùn)設(shè)置優(yōu)化機(jī)制，明確課程培訓(xùn)組織目標(biāo)，打造課程培訓(xùn)專兼職師資隊(duì)伍，形成基于崗位群的優(yōu)質(zhì)課程培訓(xùn)體系。通過(guò)完善模塊化課程方案，確定體現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)需求、新型農(nóng)民成長(zhǎng)需要、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的培訓(xùn)基礎(chǔ)課程和核心課程，如鄉(xiāng)村民俗課程、生態(tài)文明教育課程等，并實(shí)施“基于農(nóng)民個(gè)體特征以及從業(yè)特征的彈性教學(xué)管理制度的學(xué)分銀行制度”[14]，使農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)體系更具靈活性和針對(duì)性。

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