王明旭 朱婷

摘要：國土空間規(guī)劃協(xié)會的發(fā)展關系到凝聚自然資源領域的力量，推動國土空間規(guī)劃體系的建設能否全面落地實施。鑒于當前國土空間規(guī)劃協(xié)會無成熟的發(fā)展模式可以借鑒，本文構建國土空間規(guī)劃協(xié)會創(chuàng)新模式，從建立定期年會機制、開辦會員風采展、設置新媒體會員宣傳日、構建黨建工作第二戰(zhàn)線、拓展籌資渠道、開展項目評優(yōu)活動、設置國土空間規(guī)劃協(xié)會貢獻獎、啟動協(xié)會人才培養(yǎng)計劃、建立國土空間規(guī)劃大講堂、成立協(xié)會課題研究基金、建立會員單位互幫互助機制、建立會員積分管理制辦法、建立會員意見建議提案制、建立輪值會長制、建立協(xié)會志愿者服務隊、注重榮譽感和儀式感的培育等，助推國土空間規(guī)劃協(xié)會的長遠發(fā)展。

Abstract： The development of the National Land and Space Planning Association is related to consolidating the forces in the field of natural resources and promoting the comprehensive implementation of the land and space planning system. In view of the current absence of a mature development model of the National Land and Space Planning Association， this paper builds an innovative model of the National Land and Space Planning Association， and promotes the long-term development of the Land and Space Planning Association from establishing a regular annual meeting mechanism， starting a member style exhibition， setting up a new media member promotion day， building a second front for party building， expanding funding channels， carrying out project evaluation activities， setting up the contribution award of the Land and Space Planning Association，? starting the talent training plan of the association， establishing the lecture hall of land and space planning， the research fund of the association， the mechanism of mutual assistance among member units， the management system of member points， the proposal system of member opinions and suggestions， the rotating president system， the service team of the association's volunteers， and focusing on the cultivation of the sense of honor and ceremony.

關鍵詞：國土空間規(guī)劃;發(fā)展模式;人才培養(yǎng);課題研究基金;積分管理;意見建議提案制;輪值會長制

Key words： land and space planning;development model;talent training;project research fund;point management;opinion and recommendation system;rotating president system

中圖分類號：F279.23? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）11-0092-03

0? 引言

2018年3月中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構改革方案》，將原國土資源部的職責，國家發(fā)展和改革委員會的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責，住房和城鄉(xiāng)建設部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責等整合，組建自然資源部，作為國務院組成部門。意味著“多規(guī)合一”工作正式開啟新紀元。2019年5月出臺了《中共中央 國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，明確要求到2020年，基本建立國土空間規(guī)劃體系，逐步建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術標準體系;基本完成市縣以上各級國土空間總體規(guī)劃編制，初步形成全國國土空間開發(fā)保護“一張圖”。同時各地陸續(xù)發(fā)布省級層面的國土空間規(guī)劃編制工作方案，如2019年7月《廣東省國土空間規(guī)劃（2020—2035年）編制工作方案》印發(fā)。2020年 1月自然資源部辦公廳關于印發(fā)《省級國土空間規(guī)劃編制指南》（試行）的通知，明確了省級層面的規(guī)劃定位、重點管控型內容、指導性要求等內容。

由于處于機構改革的收尾階段，國土空間規(guī)劃工作也處于剛剛起步階段，一些地方開始陸續(xù)成立國土空間規(guī)劃協(xié)會，以便于開展國土空間規(guī)劃方面的工作，如成立了廣東省國土空間規(guī)劃協(xié)會、湖南省國土空間規(guī)劃學會、惠州市國土空間規(guī)劃協(xié)會、河源市國土空間規(guī)劃協(xié)會。這些協(xié)會（學會）都是剛成立，有的是在原城市規(guī)劃協(xié)會的基礎上演變而來，針對國土空間規(guī)劃事宜，都處于探索階段。

1? 國土空間規(guī)劃協(xié)會發(fā)展存在的困難

1.1 協(xié)會運轉經(jīng)費獲取渠道有限

由于協(xié)會是由相關領域的企事業(yè)單位自愿結成的民間組織，需要自籌經(jīng)費運轉，并無政府撥款經(jīng)費支持。當前各協(xié)會主要是收取會員單位（會員）會費開展工作，這部分會費顯然不能完全滿足協(xié)會發(fā)展的需要。

1.2 協(xié)會運轉模式無先例借鑒

國土空間規(guī)劃協(xié)會是一個新型協(xié)會，是隨著國家機構改革，由新組建的自然資源部門開展國土空間規(guī)劃工作開始。各地也才開始因工作需要成立國土空間規(guī)劃協(xié)會，并沒有成熟的國土空間規(guī)劃協(xié)會運轉模式可以借鑒，這片領域還是空白，需要探索開創(chuàng)。

1.3 協(xié)會創(chuàng)新發(fā)展缺乏人才保障

對于新成立的國土空間規(guī)劃協(xié)會，需要開創(chuàng)工作新局面，不斷推動協(xié)會向前發(fā)展，需要人才支撐。協(xié)會作為自籌經(jīng)費解決工作人員工資非營利性機構，本身全職工作人員有限，更多依靠各會員單位人員借調或抽調臨時處理重大活動期間的工作需要，不能作為協(xié)會發(fā)展的后備力量和人才儲備力量。協(xié)會的發(fā)展是一個穩(wěn)步推動的過程，缺乏人才的保障，將使協(xié)會的發(fā)展舉步維艱，后勁乏力。

2? 國土空間規(guī)劃協(xié)會創(chuàng)新發(fā)展模式構建

2.1 建立定期年會機制

建立定期年會機制，體現(xiàn)協(xié)會的行業(yè)技術特點。舉辦本級國土空間規(guī)劃協(xié)會年會，采用優(yōu)秀論文集（論文評獎）、專家講壇、提供會員單位交流溝通服務、產品布展、分組開會研討等方式開展，還可申請承辦更高級別或更高層次的國土空間規(guī)劃協(xié)會年會。

2.2 開辦會員風采展

協(xié)會的發(fā)展離不開會員單位的支持，要為會員單位及其代表人提供展示的機會和平臺。通過開辦會員風采展，宣傳會員單位代表的風采，傳遞社會正能量，倡導互學趕超，提高會員單位參與協(xié)會發(fā)展的吸引力和凝聚力。

2.3 設置新媒體會員宣傳日

開通微信公眾號、今日頭條、抖音、B站等賬號，形成多種新媒體宣傳手，為會員單位搭建宣傳平臺。國土空間規(guī)劃協(xié)會涵蓋范圍較廣，涉及的企事業(yè)單位較多。為了更好為會員單位服務，可以每日定期宣傳一個會員單位，由會員單位供稿，協(xié)會審核發(fā)布，當日即為該會員單位新媒體宣傳日，在協(xié)會的新媒體宣傳平臺展示，實現(xiàn)全部會員單位輪流宣傳。同時還可建立新媒體宣傳聯(lián)盟，通過聯(lián)動機制構建，將協(xié)會與各會員單位的微信公眾號等新媒體平臺聚合，同步發(fā)聲、同一個聲音發(fā)聲、同步宣傳。

2.4 構建黨建工作第二戰(zhàn)線

按照黨章規(guī)定，協(xié)會可以經(jīng)上級黨組織批準設立黨組織。協(xié)會日常事務性工作是聯(lián)系會員單位代表的第一戰(zhàn)線，黨組織是凝聚會員單位代表的第二戰(zhàn)線。要利用好黨組織的良好平臺，加強對會員單位代表中的黨員管理，助其提高思想認識，團結凝聚更多群眾，為協(xié)會的發(fā)展和黨組織的自身建設貢獻力量。

2.5 拓展籌資渠道

協(xié)會的發(fā)展不是建立在空中樓閣上，無論是工作人員的工資待遇，還是協(xié)會的日常工作的運轉、各種活動的舉辦等，都需要經(jīng)費支持。經(jīng)費緊張是很多協(xié)會的通病[1]，在各會員單位會費繳納的基礎上，還要拓展更多的籌資渠道，如開展專題培訓、會議講座、繼續(xù)教育、服務委托等方面籌措經(jīng)費。

2.6 開展項目評優(yōu)活動

作為國土空間規(guī)劃協(xié)會，就要體現(xiàn)國土空間規(guī)劃的專業(yè)屬性，對涉及國土空間規(guī)劃的會員單位自籌經(jīng)費研究的公益類項目開展向協(xié)會申請本級項目評優(yōu)，邀請會員單位非利益相關方或其他地區(qū)的國土空間規(guī)劃協(xié)會研究人員開展評優(yōu)評定，提高大家持續(xù)開展本級國土空間規(guī)劃研究工作的興趣和熱情，也是為了鍛煉和激勵本地區(qū)的國土空間規(guī)劃人才。

2.7 設置國土空間規(guī)劃協(xié)會貢獻獎

設置國土空間規(guī)劃協(xié)會貢獻獎，獎勵對本地區(qū)國土空間規(guī)劃工作或協(xié)會運營工作作出貢獻的會員單位或會員單位代表，每年年末進行一次評選獎勵，同時也一并做好日常的會員單位評先評優(yōu)工作，實現(xiàn)兩條腿走路。

2.8 啟動協(xié)會人才培養(yǎng)計劃

啟動國土空間規(guī)劃協(xié)會人才培養(yǎng)計劃。本級國土空間規(guī)劃的審批工作主要在自然資源主管部門，相應的專業(yè)性的國土空間規(guī)劃技術工作由全國各地的項目承接方負責。為了培養(yǎng)國土空間規(guī)劃人才，不僅僅只是關乎負責相關審批工作的部門工作人員，而是一個地方國土空間規(guī)劃人才培養(yǎng)的大事。要制定詳細的國土空間規(guī)劃人才培養(yǎng)計劃，抽調非規(guī)劃部門工作人員，基于項目實施過程中的國土空間規(guī)劃人才培養(yǎng)，也作為項目承接方在合同中設定的任務之一。同時建立本級國土空間規(guī)劃協(xié)會優(yōu)秀人才庫，分為杰出優(yōu)秀人才、優(yōu)秀人才，通過協(xié)會的新媒體平臺進行展示。也積極鼓勵會員單位或協(xié)會工作人員撰寫國土空間規(guī)劃方面的學術論文、申請發(fā)明專利，向上級相關部門申請研究課題并積極開展研究工作等，提高協(xié)會的技術水平，營造協(xié)會濃厚的科研氛圍。

2.9 建立國土空間規(guī)劃大講堂

建立國土空間規(guī)劃大講堂，每個月固定邀請專家、學者、行業(yè)主管人員，通過講座等方式普及大家的國土空間規(guī)劃知識和相關的前沿研究成果。對到現(xiàn)場參加講座有困難的可以采用網(wǎng)絡在線講壇的方式參與。

2.10 成立協(xié)會課題研究基金

協(xié)會內部成立課題研究基金，每年年初收集一次各會員單位業(yè)務工作難題，選取有價值的議題，作為開放基金課題資助大家開展相關課題研究，年底采取項目匯報或提交報告方式結題，并參與項目評獎。還可建立國土空間規(guī)劃協(xié)會課題興趣小組，由專家?guī)斐蓡T進行指導，由各感興趣的會員單位自行承接，搭建為大家溝通交流的平臺。

2.11 建立會員單位互幫互助機制

建立協(xié)會各成員單位互幫互助機制，對有困難的協(xié)會成員單位，日常進行結對幫扶，重大急難險重時期，協(xié)會號召大家齊心協(xié)力幫扶。

2.12 建立會員積分管理辦法

建立會員積分管理制辦法，會員按照積分管理模式進行管理。強調會員對相關活動的參與性，淘汰不合格會員單位或積極性不高的會員單位。

2.13 建立會員意見建議提案制

建立會員意見建議提案制，出臺相關管理辦法。每名會員單位每年年底前提交一份涉及國土空間規(guī)劃方面的建議提案。借鑒人大、政協(xié)提案制管理辦法，開展協(xié)會的會員意見建議提案制管理，提高入會門檻。如以地質災害防治專項規(guī)劃為例，相關的會員單位可以提出建立本級地質災害防治專家?guī)?，出臺專家?guī)旃芾磙k法，出臺本級地質災害防治管理辦法，建立地質災害防治應急項目儲備庫。按照“公開、公平、公正、擇優(yōu)”的原則，采用預選招標的方式選取符合要求的合格單位。

2.14 建立輪值會長制

協(xié)會實行輪值會長制，其中，法定代表人職責由常務副會長單位履行。會長單位輪值，每年年底重選，所有會員單位有一票投票權，從協(xié)會發(fā)起單位的會員單位中選出會長單位，提高所有會員單位的工作積極性，形成會長單位的危機意識，督促其為協(xié)會的發(fā)展積極作為。對于新申請的會員單位和協(xié)會的重特大事項，要進行集體討論研究，開展民主決策。

2.15 建立協(xié)會志愿者服務隊

協(xié)會發(fā)動各會員單位，結合各自優(yōu)勢，組建各組別的協(xié)會志愿服務隊，與本地志愿者聯(lián)合會加強溝通和協(xié)調，承擔本地的一些志愿服務活動，提供一些力所能及的幫助，提高協(xié)會的影響力。

2.16 注重榮譽感和儀式感的培育

由會長單位代表為會員單位特別是新加入的會員單位頒發(fā)會員證書，對新加入的會員單位要開展協(xié)會章程學習和會員單位集體宣誓制度，注重儀式感和集體榮譽感教育。

3? 結語

國土空間規(guī)劃協(xié)會發(fā)展具有很大的可塑性，正因為沒有成熟的發(fā)展模式可以借鑒，就有發(fā)展的一切可能性。本文通過構建國土空間規(guī)劃協(xié)會創(chuàng)新發(fā)展模式，為國土空間規(guī)劃協(xié)會的發(fā)展提供一定的指導意義。

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