閆志峰

摘要：隨著分散式不動產(chǎn)信息登記中不當行為的不斷暴露，國家采取了一系列措施應(yīng)對日益明顯的不當行為，主要是建立了統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度當前，不動產(chǎn)登記信息和數(shù)據(jù)的整合甚至是信息管理基礎(chǔ)設(shè)施平臺的建設(shè)都還存在一些問題，國家還在努力發(fā)展不動產(chǎn)登記信息和數(shù)據(jù)的管理整合。本文對這項工作的實現(xiàn)和開展進行了分析，對今后不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)的整合提供了借鑒。

關(guān)鍵詞：不動產(chǎn);信息登記;整合

一、不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)登記整合的意義

在國務(wù)院常務(wù)會議上，明確指出國土資源部負責不動產(chǎn)的統(tǒng)一登記，但是也提出了三個要求。第一是相關(guān)部門繼續(xù)承擔行業(yè)管理和不動產(chǎn)交易監(jiān)管的責任。由此可見，責任調(diào)整只是不動產(chǎn)登記方面的責任調(diào)整，而不是與不動產(chǎn)行業(yè)管理有關(guān)的管理責任的調(diào)整。第二，不動產(chǎn)交易和登記信息應(yīng)嚴格按照法律、法規(guī)在有關(guān)部門之間交換和共享。交易和登記的信息必須共享，兩者之間應(yīng)該消除“信息孤島”。不動產(chǎn)登記信息的整合，是建立和實施統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度的組織保證，也是順利執(zhí)行《不動產(chǎn)登記暫行條例》的基本前提。它可以有效地保護不動產(chǎn)所有者的合法產(chǎn)權(quán)，是鞏固社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)，有利于推動經(jīng)濟的發(fā)展^[1]。

二、不動產(chǎn)登信息數(shù)據(jù)登記整合的具體內(nèi)容

（一）不動產(chǎn)登記責任

按照中央的統(tǒng)一要求，省級國土資源主管部門和組織設(shè)立部門應(yīng)當與有關(guān)部門共同制定關(guān)于整合不動產(chǎn)信息登記責任的工作計劃或?qū)嵤┮庖?，達到優(yōu)化工作流程，提高工作效率的目的。

（二）確定不動產(chǎn)登記權(quán)

根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，縣級以上的人民政府要指定相關(guān)機構(gòu)作為本地的不動產(chǎn)登記機構(gòu)。該機構(gòu)要了解現(xiàn)有的不動產(chǎn)人員、業(yè)務(wù)和發(fā)展情況等，明確自身的職責，并且接受上級部門監(jiān)督指導(dǎo)。

（三）協(xié)調(diào)與不動產(chǎn)登記有關(guān)的資源

不動產(chǎn)登記機構(gòu)確定后，按照“人遵循程序，人員遵循人”的原則，由有關(guān)部門移交相應(yīng)的不動產(chǎn)登記人員，相關(guān)人員要負責設(shè)備和有關(guān)資金等工作。對于現(xiàn)有各種登記機構(gòu)人員配備不同的場所，要按照法律規(guī)范的原則，采取有效措施，按照現(xiàn)行政策法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，妥善安排不同身份的人員，逐步形成完善的人事隊伍，形成合力，確保不動產(chǎn)信息登記的整合和執(zhí)行^[2]。

三、不動產(chǎn)信息數(shù)據(jù)登記整合的實施模式和工作開展策略

（一）實施模式

目前，建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記機構(gòu)的理想可行的模式應(yīng)滿足以下條件：登記機構(gòu)的職責應(yīng)與行政職能分開，登記機構(gòu)要負責相關(guān)登記職責工作，應(yīng)當按照統(tǒng)一的登記方法、登記信息平臺和登記簿開展登記業(yè)務(wù)。每個行業(yè)的行政職能應(yīng)保留在相應(yīng)的行業(yè)主管部門中，為登記機構(gòu)的登記業(yè)務(wù)提供行業(yè)指導(dǎo)。

（二）工作開展策略

為了保證不動產(chǎn)信息數(shù)據(jù)登記整合的有序推進，需要從以下幾個方面入手：（1）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責任。整合不動產(chǎn)信息登記和機構(gòu)，是各級地方人民政府的重要職責。各地要加強組織協(xié)調(diào)，加強保障措施，落實資金保障，認真組織實施各項工作，確保各級不動產(chǎn)信息登記與機構(gòu)的融合。（2）明確時間要求和詳細的任務(wù)安排。切實促進各地區(qū)不動產(chǎn)信息數(shù)據(jù)登記的整合，協(xié)調(diào)統(tǒng)一不動產(chǎn)業(yè)務(wù)流程，完成不動產(chǎn)信息整合和組織建設(shè)，盡快在各級進行登記，確保職責明確，組織健全，運作正常。（3）嚴于律己，加強紀律。在整合不動產(chǎn)信息登記的過程中，各地應(yīng)確保不動產(chǎn)登記的職責，同時，嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定，不得增加人員人數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)，以防止國有資產(chǎn)流失。違反有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當追究責任。國土資源部和中央人民政府信息辦公室將及時掌握和研究解決地方不動產(chǎn)信息登記整合的新情況和新問題，加強協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，加大支持力度，創(chuàng)建整合當?shù)夭粍赢a(chǎn)信息登記的良好條件。（4）不動產(chǎn)登記管理基本平臺建設(shè)。構(gòu)建不動產(chǎn)登記管理基礎(chǔ)設(shè)施平臺的主要目的是促進國家與其他部門之間及時共享信息和數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息和數(shù)據(jù)的互操作性，優(yōu)化服務(wù)體系。這就要求所有省市都要以不動產(chǎn)數(shù)據(jù)信息和管理數(shù)據(jù)庫作為不動產(chǎn)登記信息管理的基礎(chǔ)，并要通過整套有效的信息數(shù)據(jù)來構(gòu)建不動產(chǎn)登記管理的全面性和準確性。同時，各省市也應(yīng)盡可能增加信息訪問的數(shù)量。在實現(xiàn)全國不動產(chǎn)信息整合中實現(xiàn)區(qū)域信息整合，確保及時建立不動產(chǎn)登記管理基礎(chǔ)設(shè)施平臺，實現(xiàn)全國不動產(chǎn)登記管理基礎(chǔ)設(shè)施平臺的建設(shè)。降低大筆運營成本，可以實現(xiàn)信息和數(shù)據(jù)的共享，并可以及時獲取有關(guān)不動產(chǎn)登記信息。實現(xiàn)不動產(chǎn)登記管理基礎(chǔ)設(shè)施平臺的方式有很多，例如：不動產(chǎn)登記管理基礎(chǔ)設(shè)施平臺的總體框架的建設(shè)、不動產(chǎn)登記卡信息管理系統(tǒng)的實現(xiàn)、不動產(chǎn)登記信息動態(tài)監(jiān)督查詢系統(tǒng)，通過這些方面，構(gòu)建了不動產(chǎn)登記信息平臺，實現(xiàn)了信息數(shù)據(jù)的集成、有效性、準確性和可用性。（5）不動產(chǎn)登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)應(yīng)特別強調(diào)操作環(huán)境的完整性和暢通性以及數(shù)據(jù)的全面性和準確性。它對數(shù)據(jù)和技術(shù)的標準化有很強的依賴性，在監(jiān)督過程中，有必要對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)物業(yè)管理、公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)的資源^[3]。（6）完善監(jiān)督機制，推動良好的不動產(chǎn)信息整合機構(gòu)的形成發(fā)展。不動產(chǎn)登記制度實施以后，房屋所有權(quán)的轉(zhuǎn)移登記職能因隨之轉(zhuǎn)移到登記機構(gòu)，而不是交易、登記由不同的機構(gòu)分別完成，造成申請人多次、多部門跑腿.同時會造成部門之間推諉、扯皮，背離了國務(wù)院實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的宗旨。所以國家有關(guān)部門要加強監(jiān)督管理，使不動產(chǎn)信息整合機構(gòu)規(guī)范運作，真正達成有關(guān)法律法規(guī)的要求，利國利民。

四、結(jié)語

通過以上分析，我們發(fā)現(xiàn)人們已經(jīng)開始發(fā)現(xiàn)不動產(chǎn)信息數(shù)據(jù)登記和信息數(shù)據(jù)集成的重要性，并且也開始有意識地開展整套不動產(chǎn)信息和數(shù)據(jù)的登記，要積極落實有關(guān)政策，加大對信息資源整合的重視，在促進不動產(chǎn)信息數(shù)據(jù)登記整合方面有巨大的推動作用。

參考文獻：

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[3]王蒲吉，周營.不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合技術(shù)流程優(yōu)化探討[J].地理空間信息，2018，16（01）：119-122+9.