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        新時代農(nóng)村社區(qū)的治理路徑研究

        2020-05-11 13:45:56汪佳楠
        神州·上旬刊 2020年5期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)村社區(qū)以人為本

        摘要:在新時期背景下,我國提出撤村并居多村聯(lián)建模式,完成農(nóng)村社區(qū)的建設(shè),優(yōu)化農(nóng)村資源配置,推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。基于此,文章從農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)狀入手,指出農(nóng)村社區(qū)治理的重要性及不足,結(jié)合工作案例,闡述新時代農(nóng)村社區(qū)治理路徑,實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)政共治、協(xié)同共治。

        關(guān)鍵詞:農(nóng)村社區(qū);以人為本;農(nóng)村自治組織

        前言:

        農(nóng)村社區(qū)治理和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系密切,十九大報告明確指出,農(nóng)村地區(qū)需落實鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略,而農(nóng)村社區(qū)治理則是鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略落實的關(guān)鍵。但在實際治理工作中,部分農(nóng)村地區(qū)基層政府部門缺乏農(nóng)村社區(qū)治理意識,仍由其全權(quán)負(fù)責(zé)農(nóng)村社區(qū)治理工作,使農(nóng)村社區(qū)治理缺乏自主性與多元性。

        一、農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)狀

        為發(fā)展農(nóng)村新契機(jī),創(chuàng)造美好農(nóng)村生活,中央政府提出新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)政策,為農(nóng)村社區(qū)治理奠定基礎(chǔ)。和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相比,部分地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)治理處于滯后狀態(tài),表現(xiàn)出如下問題:

        第一,農(nóng)村社區(qū)治理理念滯后,部分政府部門存在“一元化”治理理念,由政府部門主導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)治理工作,權(quán)利集中在村委會,易引發(fā)腐敗現(xiàn)象;部分政府部門存在“剛性”治理理念,以警告、處罰等方式約束群眾行為,易引發(fā)群眾不滿。

        第二,農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制單一,為強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)治理,各地區(qū)需實施多元主體協(xié)同治理模式,但部分地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制單一,除政府人員外,其他主體,如基層群眾、自治組織及社會組織在農(nóng)村社區(qū)治理中的參與方式不通暢,協(xié)同治理模式難以落實。

        第三,農(nóng)村社區(qū)治理組織不合理,在協(xié)同治理模式下,為保障多主體有效參與,需在農(nóng)村治理組織中賦予以相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。但在實際中,部分社區(qū)治理組織存在權(quán)力分成及壓迫現(xiàn)象。例如,部分農(nóng)村社區(qū)選擇家族的長者為代表,參與農(nóng)村社區(qū)治理,其在工作中缺乏自我管理,易出現(xiàn)中飽私囊的行為,嚴(yán)重時會表現(xiàn)出違法亂紀(jì)行為[1]。

        二、新時代農(nóng)村社區(qū)治理路徑

        (一)創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理理念

        針對農(nóng)村社區(qū)治理理念的不足,社區(qū)治理組織需加強(qiáng)對相關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí),創(chuàng)新工作理念,使農(nóng)村社區(qū)更符合基層群眾及農(nóng)村發(fā)展的需求。以某農(nóng)村社區(qū)治理組織為例,從以下幾方面創(chuàng)新工作理念:

        第一,樹立以人為本意識,治理組織需將民生工作為核心,結(jié)合社區(qū)群眾現(xiàn)狀,提供醫(yī)療保障服務(wù),落實精準(zhǔn)扶貧工作,切實解決社區(qū)群眾的生活問題,使社區(qū)治理更符合社區(qū)居民需求;第二,注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,治理組織需注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,打破城鄉(xiāng)分割治理的局限思維,與城鄉(xiāng)社區(qū)組織協(xié)調(diào)配合,共同規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育等資源,為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供支持;第三,落實民主法治,民主法治是保障基層群眾參與農(nóng)村社區(qū)治理的關(guān)鍵,治理組織需加強(qiáng)宣傳,深化基層群眾對產(chǎn)權(quán)改革、社區(qū)改造及綜合水控等政策法規(guī)的認(rèn)識,鼓勵社區(qū)居民及社會組織參與農(nóng)村社區(qū)治理,保障其參與權(quán)、決策權(quán)[2]。

        (二)健全農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制

        針對農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制存在的不足,政府部門需構(gòu)建民主參與機(jī)制、權(quán)益表達(dá)機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制及糾紛調(diào)解機(jī)制等制度規(guī)范,全面覆蓋農(nóng)村社區(qū)治理的各個方面,提升農(nóng)村社區(qū)治理水平。本節(jié)以糾紛調(diào)解機(jī)制為例,分析機(jī)制完善措施與要點(diǎn)。

        為保障農(nóng)村社區(qū)治理中的公共安全,政府部門需制定完善糾紛調(diào)解機(jī)制。以某農(nóng)村社區(qū)為例,政府部門在農(nóng)村設(shè)置“一村一律師”公益崗位,為每個村莊配置一名律師,農(nóng)村居民可免費(fèi)咨詢相關(guān)事務(wù),并通過宣傳欄、宣講會及文藝匯演活動,加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)法治宣傳,強(qiáng)化基層群眾的法治意識,引導(dǎo)其在生活工作中知法、守法、懂法,并通過法律武器保障自身合法權(quán)益。同時,該農(nóng)村社區(qū)設(shè)立調(diào)解委員會,在遇到宅基地確權(quán)、土地使用權(quán)等矛盾糾紛時,由調(diào)解人員咨詢律師,了解相關(guān)法律規(guī)范,按照法律規(guī)范調(diào)解矛盾糾紛,并及時公布矛盾糾紛處理結(jié)果,引導(dǎo)正確的社區(qū)輿論方向。對于矛盾糾紛調(diào)解中發(fā)現(xiàn)的觸犯法律的行為,上報給司法機(jī)關(guān),進(jìn)行進(jìn)一步處理,提高基層群眾的法律意識。

        (三)完善農(nóng)村社區(qū)治理組織

        在農(nóng)村社區(qū)治理組織中,基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)者,農(nóng)村自治組織為決策者,社區(qū)社會組織為協(xié)同者,基層群眾為參與者,在明確各個主體的角色后,方可完善農(nóng)村社區(qū)治理組織,落實相關(guān)責(zé)任,實現(xiàn)多元協(xié)同治理。各個組織的責(zé)任及義務(wù)如下:

        (1)基層黨組織,基層政府部門負(fù)責(zé)農(nóng)村社區(qū)組織治理的領(lǐng)導(dǎo)工作,不直接落實社區(qū)治理工作,農(nóng)村社區(qū)管委會則負(fù)責(zé)落實,并與其他主體交流溝通,共同開展農(nóng)村社區(qū)治理;(2)農(nóng)村自治組織,村委會是農(nóng)村社區(qū)治理的主要自治組織,具備決策職能,通過村民選舉方式選擇村委會干部,村委會干部通過村民代表會議、小組會議等方式,與村民共同決策,切實落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;(3)社區(qū)社會組織,如保潔公司、物業(yè)公司、志愿者及社區(qū)活動中心等組織,其在農(nóng)村社區(qū)治理中發(fā)揮輔助作用,拓展農(nóng)村社區(qū)治理范圍,基層政府部門可通過稅收政策優(yōu)惠、審批流程簡化等方式,鼓勵社會主義參與農(nóng)村社區(qū)治理;(4)基層群眾,農(nóng)村社區(qū)治理的目的在于基層群眾,也需基層群眾積極參與。以某農(nóng)村社區(qū)為例,基層黨組織構(gòu)建了“先鋒少年班”,由農(nóng)村社區(qū)的兒童播報黨政時事及農(nóng)村社區(qū)要事,在社區(qū)內(nèi)形成家長培訓(xùn)兒童→兒童宣傳知識的良好共治局面,激發(fā)基層群眾參與農(nóng)村社區(qū)治理的積極性。

        結(jié)論:

        綜上所述,農(nóng)村社區(qū)治理在治理理念、治理機(jī)制、治理組織等方面存在不足,影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)下,基層政府部門需加大農(nóng)村社區(qū)治理力度,在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,創(chuàng)新治理理念,健全治理制度,引導(dǎo)農(nóng)村自治組織、社會組織及基層群眾參與農(nóng)村社區(qū)治理,為鄉(xiāng)村振興提供動力。

        參考文獻(xiàn):

        [1]文豐安.我國農(nóng)村社區(qū)治理的發(fā)展與啟示:基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的視角[J].湖北大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2020,47 (02):148-156+168.

        [2]任艷琴.農(nóng)村社區(qū)治理模式研究——以JB社區(qū)“1+3”治理模式為例的分析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2020 (06):49-50.

        作者簡介:汪佳楠,女,學(xué)歷:碩士研究生,研究方向:行政管理。

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