張偉

關(guān)鍵詞：《公共文化服務(wù)保障法》;《公共圖書館法》;文化事業(yè);比較

摘?要：《公共文化服務(wù)保障法》和《公共圖書館法》分別于2016年和2017年頒布，這兩部法律在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容方面都存在很多相似之處，但也有一些不同之處。文章從這兩部法律的立法背景、過程、結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行對比研究，以期對這兩部法律有更深刻的理解，在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中更好地落實(shí)這兩部法律。

中圖分類號(hào)：G250文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2020）02-0113-02

1?立法背景

1.1?文化立法的滯后阻礙我國公共文化的發(fā)展

我國的社會(huì)服務(wù)體系在很早以前就已經(jīng)建立，而且在近十多年來一直處于不斷發(fā)展的過程中，其原因主要就是為了保障我國公民所享有的合法權(quán)益。社會(huì)服務(wù)體系在發(fā)展的過程中主要依賴政府的行政手段，而在成文立法方面卻缺乏約束。目前，在我國的治理體系當(dāng)中，法律所產(chǎn)生的作用及職能都是很明顯的，但由于現(xiàn)實(shí)情況的制約，我國在法治建設(shè)方面非常薄弱，直接導(dǎo)致我國的文化發(fā)展產(chǎn)生了一些問題，并已逐漸引發(fā)業(yè)界學(xué)者及專家對文化立法研究的重視[1]。

1.2?促進(jìn)基本公共文化服務(wù)走向標(biāo)準(zhǔn)和均等

在十八屆四中全會(huì)上，有關(guān)代表提出要在立法方面進(jìn)行強(qiáng)化，尤其是關(guān)于公共文化的保障法應(yīng)更趨向于標(biāo)準(zhǔn)化及均等化。當(dāng)前，我國的政策及方針都是有助于公共文化立法發(fā)展的，我國對社會(huì)文化立法持一種支持的態(tài)度。

1.3?充分體現(xiàn)文化自信

《公共圖書館法》是建立在《公共文化服務(wù)保障法》基礎(chǔ)上的。有了服務(wù)保障法的理論基礎(chǔ)，《公共圖書館法》在進(jìn)行立法時(shí)就順暢了很多。在黨的十九大之后，圖書館法得到了廣泛重視，從中也體現(xiàn)出我國對文化的高度自信，也證明了圖書館法的重要性[2]。也就是說，我國的《公共圖書館法》是一部讓國民更加自信的法律。

2?立法過程

我國《公共文化服務(wù)保障法》的立法工作是從2014年開始啟動(dòng)的，在2016年正式頒布，期間經(jīng)歷了三年立法過程，效率比較高，是我國用時(shí)比較短的法律，其原因在于黨和政府對基本公共服務(wù)文化的大力支持。相對于《公共文化服務(wù)保障法》，《公共圖書館法》的用時(shí)就比較長，而且道路也比較曲折，差不多花了16年的時(shí)間。這兩部法律的頒布過程有很多相似之處，如這兩部法律都經(jīng)過了廣泛的研究、調(diào)研、征求意見和審議。但是，這兩部法律也存在不同的地方，如：《公共文化服務(wù)保障法》用時(shí)短、效率高，得到了國家的高度重視;而《公共圖書館法》的立法過程卻顯得有些被動(dòng)，關(guān)于文化強(qiáng)國的理念還沒有得到廣大人民群眾的認(rèn)可，直到后期《公共圖書館法》才吸取了相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，才得以順利完成[3]。

3?立法宗旨與性質(zhì)

3.1?立法宗旨

這兩部法律都在第一條提出其立法宗旨是提高我國人民群眾的文化程度及自信，這也是我國實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的重要內(nèi)容。同時(shí)，這兩部法律也存在一些不同之處?！豆参幕?wù)保障法》所表達(dá)的內(nèi)容更寬廣，主要是以我國的文化及核心價(jià)值為主線。全體社會(huì)公眾都希望自己的國家能夠逐漸成為一個(gè)強(qiáng)國，政府要將這種理念貫徹到每個(gè)人的心中，就需要不斷地提升國民的整體素養(yǎng)，從而使國家的文明水平得到提升，使文化得到傳承和弘揚(yáng)?！豆矆D書館法》是以公共事業(yè)的發(fā)展為主，主要是為了充實(shí)民眾的精神生活，保障民眾的權(quán)益。

3.2?法律性質(zhì)與關(guān)系

《公共文化服務(wù)保障法》在很多方面都做了相應(yīng)的規(guī)定，如主體、客體、方式以及目標(biāo)等，屬于比較宏觀的概念。同時(shí)，這部法律主要涉及公共領(lǐng)域，比較適應(yīng)大眾化，因此在一些具體的操作方面沒有做到更加細(xì)化?！豆矆D書館法》對公共圖書館做了一些保障，包括設(shè)立、運(yùn)行等，是對公眾文化的一種承接以及細(xì)化，屬于微觀性質(zhì)。這兩部法律在編排方面的分工比較明確，有特色還有創(chuàng)新，有著很強(qiáng)的邏輯性[4]。

4?主要內(nèi)容和結(jié)構(gòu)比較

這兩部法律的內(nèi)容都包含公共文化，包括供給、服務(wù)、建設(shè)以及運(yùn)用和相關(guān)的法律條文。很明顯，不論是服務(wù)保障法還是圖書館法，這兩部法律有關(guān)服務(wù)方面的內(nèi)容占比較大，因此可以說公眾文化服務(wù)是這兩部法律的重要內(nèi)容。這兩部法律都在總則部分定義了宗旨以及一些概念，還有法律的目標(biāo)和一些法律條文[5]。在法律章節(jié)部分，《公共文化服務(wù)保障法》對工作人員的要求和一些違法行為做了規(guī)定，《公共圖書館法》也有相似的內(nèi)容。在附錄中，這兩部法律都說明了法律的執(zhí)行日期以及適用的范圍?？偟膩碚f，這兩部法律既有不同之處，也有關(guān)聯(lián)之處。

5?制度設(shè)計(jì)銜接和突出重點(diǎn)

《公共文化服務(wù)保障法》和《公共圖書館法》的出臺(tái)為我國的公共文化體系做出了巨大的貢獻(xiàn)，筆者主要在制度的設(shè)計(jì)銜接上進(jìn)行研究和討論。

5.1?指導(dǎo)思想和工作導(dǎo)向

這兩部法律都是以社會(huì)主義作為前進(jìn)的方向，目的也是為了弘揚(yáng)社會(huì)主義所追求的價(jià)值觀，尤其是以人為本的精神。這兩部法律都將廣大人民群眾放在首位，主要是為了滿足人民群眾的文化需求。這是我國民本思想的集中體現(xiàn)，也是由我國的國家性質(zhì)所決定的，因此這兩部法律在立法時(shí)一直都是以首要和基本作為立法原則。這兩部法律都是為了使我國的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化可以得到傳承，公民素質(zhì)能夠得到提高，豐富人們的精神生活，旨在為國家的繁榮昌盛不斷做出貢獻(xiàn)。

5.2?政府主體責(zé)任

這兩部法律都明確規(guī)定政府才是服務(wù)的主體，并指出國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及社會(huì)發(fā)展都是政府的責(zé)任。《公共文化服務(wù)保障法》主要強(qiáng)調(diào)的是公益，均等化是政府在實(shí)施一些政策的時(shí)候需要嚴(yán)格遵循的?！豆矆D書館法》則傾向于指標(biāo)、操作等，其中還包括一些經(jīng)費(fèi)和預(yù)算等內(nèi)容。這兩部法律一起實(shí)施，可以在一定程度上明確責(zé)任到人，避免出現(xiàn)一些混淆的情況，不好進(jìn)行評價(jià)和判斷[6]。

5.3?老少邊貧地區(qū)政策

我國有很多地區(qū)由于受到地理以及歷史的影響，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)比較落后，政府也沒有能力進(jìn)行扶持。這兩部法律都是為了使我國逐漸成為文化強(qiáng)國，同時(shí)使各地的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展都趨于平衡?？偟膩碚f，老少邊貧這一政策被體現(xiàn)在法律中，也有助于相對落后的地區(qū)獲得全面發(fā)展，使這些地區(qū)民眾的權(quán)益得到有效保障，從而實(shí)現(xiàn)我國的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.4?社會(huì)參與

人們的生活水平在不斷提升，也在不斷追求美好的文化享受，因此，我國需要制定并不斷完善相應(yīng)的法律法規(guī)，使人們的這一需求得到滿足。這兩部法律在還沒有頒布之前，對公眾文化進(jìn)行管理都是由政府承擔(dān)的，由于沒有相關(guān)的法律規(guī)定和保障，廣大人民群眾還不能參與公眾文化管理。這兩部法律頒布之后就很好地解決了這一問題，使人們的廣泛參與得到了法律保障，為公眾文化的發(fā)展創(chuàng)造了新局面[7]。

6?結(jié)語

《公共文化服務(wù)保障法》和《公共圖書館法》這兩部法律不論是在結(jié)構(gòu)上還是在內(nèi)容上，都存在著很多相似的地方，但是也存在一些不同之處。筆者從這兩部法律的立法背景和過程及結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行研究和對比，通過以上的方式對這兩部法律有了更深刻的理解。更好地去落實(shí)這兩部法律，強(qiáng)化這兩部法律在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中的具體應(yīng)用，有助于加快我國建設(shè)文化強(qiáng)國的進(jìn)程，對于全社會(huì)的影響都是深遠(yuǎn)的。因此，圖書館工作人員應(yīng)該在閑暇努力學(xué)習(xí)這兩部法律，認(rèn)真對這兩部法律進(jìn)行解讀，并貫徹其中的思想[8]。尤其是各地公共圖書館的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以及地方行政工作人員，都要對這兩部法律的立法結(jié)構(gòu)、精神以及貫徹其中的思想進(jìn)行認(rèn)真領(lǐng)悟和學(xué)習(xí)，在日常工作當(dāng)中加以貫徹落實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉坤，董媛媛.《公共文化服務(wù)保障法》施行背景下的讀者權(quán)利研究：基于圖書館建筑功能設(shè)計(jì)的視角[J].當(dāng)代圖書館，2019（1）：4-6，35.

[2] 黎震.《公共文化服務(wù)保障法》視野下一線城市區(qū)級(jí)公共圖書館建設(shè)運(yùn)營探討[J].公共圖書館，2019（1）：10-15.

[3] 黔南州舉辦《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》知識(shí)競賽[J].貴圖學(xué)苑，2018（4）：49，77.

[4] 袁澍宇.《公共文化服務(wù)保障法》視域下對公共圖書館法人治理產(chǎn)生的影響[J].河南圖書館學(xué)刊，2018（8）：104-106.

[5] 甄利華，李德勝.《公共文化服務(wù)保障法》與《公共圖書館法》視野下的我國公共圖書館法制建設(shè)[J].圖書情報(bào)導(dǎo)刊，2018（5）：5-10.

[6] 柯平，胡娟.公共文化服務(wù)保障法與公共圖書館法比較研究[J].高校圖書館工作，2018（3）：3-9.

[7] 福建省文化廳貫徹落實(shí)《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書館法》專題研討會(huì)發(fā)言摘登[N].中國文化報(bào)，2018-05-04（004）.

[8] 陸曉曦.從全面保障到具體落實(shí)：《公共文化服務(wù)保障法》和《公共圖書館法》重點(diǎn)內(nèi)容比較分析[J].圖書館，2018（4）：1-6.

（編校：崔?萌）