摘 要 公共圖書館是開展社會(huì)教育的重要場(chǎng)所，同時(shí)肩負(fù)提高公民科學(xué)文化素質(zhì)和社會(huì)文明程度的使命。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議的《中華人民共和國(guó)公共圖書館法（草案）》是我國(guó)第一部圖書館專門法。本文闡述了我國(guó)公共圖書館發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的問題，并對(duì)《中華人民共和國(guó)公共圖書館法（草案）》推進(jìn)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)全民閱讀的作用進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞 公共圖書館法 公共圖書館 全民閱讀

作者簡(jiǎn)介：王曉粉，山東大學(xué)圖書館。

中圖分類號(hào)：D920.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.227

公共圖書館是開展社會(huì)教育的重要場(chǎng)所，新中國(guó)成立后，特別是改革開放以來，我國(guó)公共圖書館事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距依然很大，我國(guó)公共圖書館目前仍然不能滿足人民群眾對(duì)公共圖書館的需求 。法律制度的缺失是制約我國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展的最主要原因之一，這是業(yè)內(nèi)廣泛的共識(shí)。2017年7月全國(guó)人大常委會(huì)首次審議《中華人民共和國(guó)公共圖書館法（草案）》（以后簡(jiǎn)稱草案），草案明確了公共圖書館的運(yùn)行管理制度，及其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的服務(wù)功能。全民閱讀是貫徹落實(shí)黨的十六大關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)要求的一項(xiàng)重要舉措，公共圖書館法草案必將助力全民閱讀的深入開展。

一、我國(guó)公共圖書館發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

改革開放以來，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視發(fā)展公共圖書館事業(yè)，逐步建立了從國(guó)家到地方的四級(jí)公共圖書館系統(tǒng)。2015年底的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)現(xiàn)有公共圖書館3139個(gè) 。我國(guó)每43.8萬(wàn)人才擁有一座公共圖書館，與國(guó)際圖聯(lián)每5萬(wàn)人一座公共圖書館的標(biāo)準(zhǔn)存在明顯差距。另一方面，我國(guó)各地的公共圖書館發(fā)展差異較大，尤其是城鄉(xiāng)之間更為明顯 。另外，政府對(duì)于公共圖書館發(fā)展重視不夠，沒有擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，導(dǎo)致公共圖書館在運(yùn)營(yíng)的過程當(dāng)中缺乏保障措施。公共圖書館是非盈利性公益機(jī)構(gòu)，其建設(shè)的費(fèi)用以及運(yùn)行由各級(jí)政府承擔(dān)，公共圖書館立法將從根本上保障和推進(jìn)公共圖書館的發(fā)展。

二、公共圖書館法的保障公民閱讀權(quán)

“全民閱讀”活動(dòng)是貫徹落實(shí)黨的十六大關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)要求的一項(xiàng)重要舉措，自活動(dòng)開展以來，取得的效果顯著，成年人圖書閱讀率5年提高了5.7百分點(diǎn)，由2010年的52.3%增長(zhǎng)到2014年的58.0%；成年人人均紙質(zhì)圖書閱讀量增加了0.33本，由4.25本增長(zhǎng)到4.58本 。目前我國(guó)全民閱讀水平仍明顯落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，有數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)的年人均圖書閱讀量是50本，以色列是55本，而中國(guó)只有4.7本，差距非常明顯。因此，提高全民閱讀量，形成“全民閱讀”的氛圍顯得尤為迫切和重要。而公共圖書館的發(fā)展和建設(shè)是最基礎(chǔ)、最為關(guān)鍵的一個(gè)因素。

讀者權(quán)利是公民享有自由、平等、合法利用圖書館資源且不受非法侵犯的權(quán)利。在我國(guó)，到目前為止尚沒有一部全國(guó)性的圖書館法，已頒布實(shí)施的地方性圖書館法規(guī)也沒有對(duì)讀者權(quán)利作出明確的界定 。如何尊重和保障讀者權(quán)利，確保公民自由和平等地利用圖書館，是目前公共圖書館立法應(yīng)當(dāng)明確的重要課題。《中華人民共和國(guó)公共圖書館法（草案）》確立了公共圖書館是社會(huì)主義公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，從立法層面保障公民閱讀權(quán)，具體包括：擁有（使用）公共圖書館權(quán)、讀者安全權(quán)、對(duì)公共圖書館的信息獲取權(quán)、特殊群體讀者權(quán)、讀者的批評(píng)和監(jiān)督權(quán)等。

三、公共圖書館法推進(jìn)全民閱讀

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“全民閱讀”活動(dòng)，自2014年起，“全民閱讀”已連續(xù)4年寫入了政府工作報(bào)告。2001年在天津召開的“圖書館法專家座談會(huì)”決定啟動(dòng)圖書館相關(guān)法案的制定工作，這是公共圖書館立法啟動(dòng)的標(biāo)志。今年4月國(guó)務(wù)院會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)公共圖書館法（草案）》的審批工作。7月全國(guó)人大常委會(huì)首次審議《中華人民共和國(guó)公共圖書館法（草案）》，這將為推進(jìn)全民閱讀提供強(qiáng)有力的法律保障。

（一）公共圖書館法為推進(jìn)全民閱讀提供了法律保障

公共圖書館之所以能夠發(fā)展，公共圖書館法是最根本的保障，如英國(guó)1964年頒布的《公共圖書館和博物館法》，1999年日本頒布了《圖書館法》，2006年韓國(guó)也頒布了《圖書館法》，只有依法規(guī)范、引導(dǎo)，才能保障公共圖書館的穩(wěn)定健康發(fā)展 。

我國(guó)公共圖書館法的立法將公共圖書館發(fā)展納入了法治軌道，也必將進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)公共圖書館事業(yè)。公共圖書館法草案首次將全民閱讀納入了相關(guān)條款，將助力全民閱讀活動(dòng)的開展。草案中明確指出，公共圖書館是公益性機(jī)構(gòu)，應(yīng)免費(fèi)向社會(huì)公眾開放。草案還對(duì)優(yōu)化布局、提高服務(wù)水平、設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)等方面都做了明確規(guī)定。因此，《中華人民共和國(guó)公共圖書館法（草案）》為全民閱讀提供了有力的法律保障。

（二）公共圖書館法為推進(jìn)全民閱讀提供了物質(zhì)保障

公共圖書館擁有豐富的圖書和信息資源，具有其他機(jī)構(gòu)與組織無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)與條件，為推進(jìn)全民閱讀提供了物質(zhì)保障。公共圖書館有舒適的閱讀環(huán)境，并配備有專業(yè)的圖書管理隊(duì)伍，是實(shí)施“全民閱讀”的理想場(chǎng)所。公共圖書館作為公益性文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，是重要的文化傳播、交流和共享的平臺(tái)，肩負(fù)著社會(huì)主義公民教育和民眾閱讀的責(zé)任。因此，近年來政府加大了對(duì)公共圖書館的建設(shè)，數(shù)據(jù)顯示截止到2015年底，我國(guó)共有縣以上的公共圖書館3139個(gè)，總藏量8億余冊(cè)，公共圖書館為推進(jìn)全民閱讀推廣提供了必要的環(huán)境。

2012年正式實(shí)施的《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》定義公共圖書館為：政府興辦的，向公眾開放的，文獻(xiàn)信息資源存儲(chǔ)和服務(wù)等功能的公益性教育機(jī)構(gòu) 。而草案進(jìn)一步指出，公共圖書館是向社會(huì)公眾免費(fèi)開放的。但是，如今的公共圖書館還處于建設(shè)和發(fā)展階段，還存在各地區(qū)發(fā)展不平衡，館藏圖書不齊全，使用率不高等問題。政府是公共圖書館建設(shè)和發(fā)展的主要力量，但僅靠政府財(cái)政支持很難得到良性發(fā)展，草案鼓勵(lì)社會(huì)各方力量積極參與公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，并從給予了多方面的保障。endprint

（三）公共圖書館法為踐行平等全民閱讀提供保障

公共圖書館的核心理念是：政府主導(dǎo)建立，免費(fèi)向社會(huì)成員服務(wù)。公共圖書館不同于社會(huì)其他的圖書館，公共圖書館是真正的全民圖書館，其特點(diǎn)是無(wú)差別的為公民提供閱讀資源和場(chǎng)所，保障公民的閱讀利。草案明確規(guī)定，國(guó)家建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷實(shí)用的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況和地域因素，建設(shè)和完善公共圖書館，以保障轄區(qū)內(nèi)公民平等的閱讀權(quán)利。另一方面，針對(duì)老年人、殘疾人等特殊群體，草案第四章第二十八條規(guī)定，公共圖書館要為殘疾人或特殊人群考慮，建設(shè)專門設(shè)施保障特殊群體讀者權(quán)。

四、公共圖書館法助力全民素質(zhì)教育

閱讀是提升個(gè)人素養(yǎng)的有效途徑之一，為此黨和政府積極推進(jìn)全民閱讀活動(dòng)，公共圖書館作為社會(huì)主義公共文化服務(wù)體系的主陣地，公共圖書館立法將極大的推動(dòng)全民閱讀的開展，將進(jìn)一步推動(dòng)公民科學(xué)文化素質(zhì)，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)具有重要意義。草案將進(jìn)一步保障政府將對(duì)公共文化服務(wù)體系的投入，保障公共圖書館發(fā)展所需要的政策環(huán)境。

草案為踐行平等全民閱讀提供了法律和物質(zhì)保障。公共圖書館作為社會(huì)公益性文化教育機(jī)構(gòu)，是一座沒有圍墻的大學(xué)，是全民的終身學(xué)校。相信公共圖書館法正式頒布實(shí)施后，我國(guó)公共圖書館的發(fā)展與全民閱讀的擴(kuò)展將會(huì)更相得益彰， 互相促進(jìn)， 將更進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)的公共文化服務(wù)發(fā)展。

注釋：

楊玉麟、李國(guó)新、趙洗塵、劉慧娟、裴成發(fā)、張穎杰、束漫. 《公共圖書館法》立法基礎(chǔ)與必要性研究.中國(guó)圖書館學(xué)報(bào).2010，36（2）.9-15.

楊馨馨. 讀者權(quán)、讀者權(quán)利體系解構(gòu)——基于《中華人民共和國(guó)公共圖書館法（征求意見稿）》的解讀.圖書館.2017（4）.1-5+11.

王曉華.中美公共圖書館法比較研究.河北科技圖苑.2016，29（1）.3-6.

馬春麗. 全民閱讀與閱讀推廣創(chuàng)新.出版廣角.2016（10）.13-15.

龍華陽(yáng)、龍?zhí)?公共圖書館法對(duì)讀者權(quán)利的法律保護(hù).圖書館建設(shè).2010（10）.4-8.

李雪原. 美英韓日?qǐng)D書館法研究及其啟示.圖書館.2014（2）.66-68.

張濤.“十三五”時(shí)期《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》修訂工作分析與建議.圖書情報(bào)工作.2016，60（12）.44-49.endprint