賈瑩

關(guān)鍵詞：廣西;公共圖書館;評估定級

摘?要：公共圖書館評估是圖書館的創(chuàng)新驅(qū)動力，也是事業(yè)發(fā)展的重要抓手。2013—2018年，廣西公共圖書館經(jīng)歷了第五、第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級。通過以評促建，廣西的公共圖書館事業(yè)呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢。文章以廣西圖書館學(xué)會公共圖書館的運(yùn)行數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，總結(jié)了發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，并對今后的發(fā)展提出了建議。

中圖分類號：G251文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-1588（2020）02-0123-04

截至2018年年底，廣西壯族自治區(qū)縣級以上公共圖書館有114家，其中省級公共圖書館（以下簡稱“省級館”）2家（廣西壯族自治區(qū)圖書館、廣西壯族自治區(qū)桂林圖書館），市級公共圖書館（以下簡稱“市級館”）15家（含獨(dú)立建制的少年兒童圖書館2家），縣級公共圖書館（以下簡稱“縣級館”）97家。2013—2018年，廣西公共圖書館經(jīng)歷了第五、第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級。2018年文化和旅游部公布的第六次全國縣以上公共圖書館評估定級結(jié)果[1]顯示，廣西壯族自治區(qū)有一級館10家，二級館16家，三級館64家?？傮w來說，第五次評估改變了廣西公共圖書館事業(yè)十分落后的局面，圖書館的基礎(chǔ)建設(shè)得到很大的改善，圖書館的自動化進(jìn)程加快;第六次評估增強(qiáng)了廣西公共圖書館的服務(wù)意識，樹立了新的服務(wù)理念，創(chuàng)新了服務(wù)形式和內(nèi)容，確立了公共圖書館在公共文化服務(wù)體系中的重要地位。“以評促建”推動廣西公共圖書館進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

1?廣西公共圖書館事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

近年來，廣西公共圖書館立足本地實際，結(jié)合不同的文化特點(diǎn)、地域特色等，找準(zhǔn)圖書館特色化發(fā)展的突破口和切入點(diǎn)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，改善服務(wù)條件，充分發(fā)揮公益文化設(shè)施的作用，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會進(jìn)步貢獻(xiàn)了自己的力量。

1.1?基礎(chǔ)設(shè)施得到改善

2013—2018年，廣西各級政府加強(qiáng)了對公共圖書館的統(tǒng)籌規(guī)劃，啟動了多個公共圖書館新建、改建或擴(kuò)建工程。截至2018年年底，全區(qū)公共圖書館的建筑總面積為43.89萬平方米，比2013年的33.84萬平方米增加了29.7%，每萬人建筑面積89.10平方米。其中，省級館建筑面積為10.48萬平方米，比2013年的8.53萬平方米年增加了22.86%;市級館建筑總面積為14.18萬平方米，比2013年的10.42萬平方米增加了36%;縣級館建筑總面積為19.23萬平方米，比2013年的14.89萬平方米增加了29.14%（見表1）。

表1?2013年和2018年廣西公共圖書館建筑面積年均增長率之對比

2013年2018年年均增長率

省級館8.53萬平方米10.48萬平方米3.81%市級館10.42萬平方米14.18萬平方米6.01%縣級館14.89萬平方米19.23萬平方米4.85%合計33.84萬平方米43.89萬平方米4.95%

1.2?經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增加

廣西各級政府將公共圖書館事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將所需經(jīng)費(fèi)列入本級政府預(yù)算。2018年，廣西各級政府對公共圖書館的財政投入總額為3.48億元，比2013年的2.1億元增長了60%。其中，省級館財政撥款1.23億元，比2013年的0.75億元增長了53%;市級館財政撥款1.2億元，比2013年的0.76億元增長了52.6%;縣級館財政撥款總額1.05億元，比2013年的0.59億元增長了78%（見表2）。

表2?2013年和2018年廣西公共圖書館財政撥款年均增長率之對比

2013年2018年年均增長率

省級館0.75億元1.23億元10.67%市級館0.76億元1.20億元9.65%縣級館0.59億元1.05億元12.99%合計2.10億元3.48億元10.95%

1.3?文獻(xiàn)資源穩(wěn)步增長

2018年，廣西公共圖書館文獻(xiàn)總藏量2，739.65萬冊，比2013年的2，319.52萬冊增長了8.6%，其中新增藏量183萬冊，年新增人均藏量0.037冊。省級館注重文獻(xiàn)收藏的深度和廣度，形成了以廣西地方文獻(xiàn)、少數(shù)民族文獻(xiàn)和東盟文獻(xiàn)為館藏特色，與廣西經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)，紙質(zhì)文獻(xiàn)、數(shù)字文獻(xiàn)并重的圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)體系。市、縣級館注重收集與當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娢幕枨笙噙m應(yīng)的出版物（見表3）。

表3?2013年和2018年廣西公共圖書館文獻(xiàn)總藏量年均增長率之對比

2013年2018年年均增長率省級館549.61萬冊740萬冊5.77%市級館737.52萬冊751.95萬冊0.33%縣級館1，032.39萬冊1，247.7萬冊3.48%合計2，319.52萬冊2，739.65萬冊3.02%

1.4?服務(wù)效能不斷提升

隨著公共圖書館不斷拓展服務(wù)范圍和服務(wù)方式，其社會教育職能得到充分發(fā)揮，吸引了越來越多的社會民眾走進(jìn)公共圖書館。

2018年，廣西公共圖書館總流通量為1，823.42萬人次，比2013年的1，112.04萬人次增加了64%;書刊文獻(xiàn)外借為894.91萬冊次，比2013年的779.4萬冊次增長了14.8%。

各類社會教育活動的影響力不斷提升，參與活動人數(shù)持續(xù)增加。2018年，廣西公共圖書館舉辦各類講座、展覽、培訓(xùn)等活動4，698次，比2013年的3，328次增加了41.17%;參加活動的讀者數(shù)量為457.1萬人次，比2013年的258.9萬人次增長了76.55%，平均每萬人參加讀者活動0.093次。

1.5?區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)

基于廣西自治區(qū)的不同發(fā)展?fàn)顩r，各市級圖書館因勢利導(dǎo)，通過開發(fā)創(chuàng)新性的項目，整合本區(qū)域內(nèi)的圖書館資源，以期更好地實現(xiàn)圖書館的社會服務(wù)功能。

廣西桂林圖書館通過采取“試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)”的方式，與2家市級圖書館、11家縣級圖書館實現(xiàn)了“一卡通”通借通還。成員館之間可以統(tǒng)一分編，共享書目數(shù)據(jù)，實現(xiàn)文獻(xiàn)無障礙流轉(zhuǎn)。此外，該館還牽頭成立了“廣西區(qū)域圖書館聯(lián)盟”，在51家成員館實行館際互借和文獻(xiàn)傳遞，區(qū)域內(nèi)部分圖書館間還實現(xiàn)了通借通還。

南寧市圖書館組織實施“城鄉(xiāng)一體化聯(lián)合圖書館服務(wù)體系四級網(wǎng)點(diǎn)試點(diǎn)建設(shè)”項目，在市、縣（區(qū)）兩級14家公共圖書館實現(xiàn)聯(lián)合服務(wù)的平臺上，選取轄區(qū)內(nèi)12個村級公共服務(wù)中心建設(shè)自動化圖書室，實現(xiàn)業(yè)務(wù)集群管理、讀者證一卡通用和文獻(xiàn)的通借通還。

1.6?人員素質(zhì)持續(xù)優(yōu)化

2013—2018年，廣西公共圖書館人員整體規(guī)模保持平穩(wěn)增長，2018年廣西公共圖書館從業(yè)人員1，442人，比2013年的767人增加了46.8%。五年來，在兩個省館的主導(dǎo)下，根據(jù)中共中央組織部等五部門《關(guān)于印發(fā)〈邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃文化工作者專項實施方案〉的通知》（文人發(fā)〔2013〕1號）的要求，通過區(qū)內(nèi)集中培訓(xùn)、館校聯(lián)合舉辦進(jìn)修班和館際合作舉辦綜合素質(zhì)提高班和研修班，加強(qiáng)對“三區(qū)”人才開展持續(xù)培訓(xùn)，成效顯著，為提升公共文化服務(wù)水平提供了人才支持。

2?存在的主要問題

廣西公共圖書館事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展雖然取得了可喜的成績，但與十三五目標(biāo)相比還有一定的差距，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展相比還比較滯后，與讀者的多元化需求不相適應(yīng)。

2.1?政府保障力度有待加強(qiáng)

在2017年評估中，廣西自治區(qū)97家縣級館建筑面積達(dá)西部一級館指標(biāo)的只有11家，達(dá)西部二級館指標(biāo)的僅有7家?？h級館中建筑面積2，000平方米以下的有58家，而在800平方米以下的還有11家，分別占廣西自治區(qū)縣級館的59.79%和11.34%;每萬人建筑面積89.10平方米，與2020年該項指標(biāo)的全國目標(biāo)110平方米還有不少差距[2];2018年財政撥款總額達(dá)150萬元以上的縣級館只有13家。

2.2?事業(yè)發(fā)展還不平衡，區(qū)域差別較大

截至2018年年底，各市級公共圖書館的文獻(xiàn)總藏量差距較大，如：桂中地區(qū)的柳州市圖書館文獻(xiàn)總藏量107.2萬冊，而桂南地區(qū)的崇左市圖書館文獻(xiàn)總藏量只有18.56萬冊;縣級圖書館中桂南地區(qū)的南寧市青秀區(qū)圖書館文獻(xiàn)總藏量有55萬冊，而桂北地區(qū)的興安縣圖書館文獻(xiàn)總藏量僅有1.313萬冊;2018年省、市、縣級館的大多數(shù)館年新增藏量都呈上升趨勢，但也有5家縣級館年新增藏量為0。少數(shù)市級館在業(yè)務(wù)建設(shè)和服務(wù)效能等方面發(fā)展相對遲緩，沒有發(fā)揮出地級館的中心館作用，不能輻射、帶動縣級館的發(fā)展，從而導(dǎo)致所轄縣級館在業(yè)務(wù)水平上無法滿足事業(yè)發(fā)展的需要。

2.3?人力資源配備水平有待提高

從業(yè)人員現(xiàn)狀尚不足以支撐事業(yè)的繁榮發(fā)展，圖書館還沒有成為吸收高、精、尖人才的行業(yè)，人才隊伍建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.4?公共圖書館服務(wù)效能未能充分發(fā)揮

從文獻(xiàn)資源建設(shè)來看，2018年廣西公共圖書館人均文獻(xiàn)館藏量還未達(dá)到國家規(guī)定水平。從體系建設(shè)來看，廣西自治區(qū)圖書館總分館建設(shè)還處于摸索階段，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度不高，缺乏成熟、可推廣的發(fā)展模式。從數(shù)字建設(shè)來看，各地市數(shù)字圖書館建設(shè)與讀者日益增長的信息化需求不相適應(yīng)?？h級館受資金、設(shè)備和專業(yè)人才等因素的影響，在自建數(shù)字資源和發(fā)布方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后省、市圖書館，導(dǎo)致服務(wù)半徑和服務(wù)覆蓋能力受限，不能充分發(fā)揮其服務(wù)效能。

3?發(fā)展的建議與展望

3.1?加強(qiáng)政策保障體系的構(gòu)建

隨著公共文化服務(wù)體系成為政策熱點(diǎn)，全面貫徹落實《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》，按照《“十三五”時期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的要求，強(qiáng)化各級政府是公共圖書館建設(shè)和管理的主體責(zé)任，是政府提供的必不可少的公共服務(wù)產(chǎn)品。政府必須依法承擔(dān)保障公共圖書館事業(yè)運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)，推動各地加大投入力度，加快公共圖書館達(dá)標(biāo)建設(shè)。各級政府要建立一個制度化的、有法律保障的公共圖書館投入機(jī)制，實現(xiàn)經(jīng)費(fèi)投入預(yù)算化、經(jīng)費(fèi)項目法定化，使經(jīng)費(fèi)增加幅度與財政收入增長幅度相適應(yīng);要完善針對圖書館宏觀建設(shè)、圖書館管理、資源建設(shè)、讀者服務(wù)、隊伍建設(shè)等方面的政策，主導(dǎo)廣西公共圖書館按照第六次評估工作的不足進(jìn)行對照改進(jìn)。

3.2?多措并舉推動基層圖書館建設(shè)

在如何為人民群眾提供多樣化文化服務(wù)產(chǎn)品方面，公共圖書館領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了以創(chuàng)新性的思路、創(chuàng)造性的方法、強(qiáng)有力的措施、超常規(guī)的速度提升服務(wù)效能的探索實踐。公共圖書館開始主動適應(yīng)時代的要求和變化，改變單打獨(dú)斗的局面，積極探索公共圖書館的社會化發(fā)展之路。例如，江陰市圖書館以“公共圖書館+咖啡館”的模式推出了“三味書咖”城市閱讀聯(lián)盟，北京市西城區(qū)圖書館與正陽書店、中國書店等多個文化企業(yè)合作建立的城市主題閱讀空間，以及張家港市圖書館的“圖書館驛站”都是有益的探索，都針對目前人們多樣化的文化需求，將社會空間納入了圖書館的服務(wù)陣地，有效擴(kuò)展了公共圖書館的服務(wù)空間，拓展了公共圖書館的服務(wù)內(nèi)涵。

此外，主管部門應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予社會力量政策扶持，調(diào)動社會力量參與公共圖書館建設(shè)。公共圖書館還可以吸收有實力的社會力量參與圖書館的管理、評估考核工作，將先進(jìn)理念和工作方法引入圖書館事業(yè)發(fā)展中，同時對非核心業(yè)務(wù)實行外包或購買服務(wù)，集中精力、發(fā)揮優(yōu)勢做好圖書館的主要業(yè)務(wù)。公共圖書館要做到結(jié)合實際，因地制宜，用資源和特色打出服務(wù)品牌，從而提升服務(wù)效能。

3.3?利用信息技術(shù)提升公共圖書館服務(wù)效能

公共圖書館可以以實施全國文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設(shè)計劃等公共數(shù)字文化工程為契機(jī)，根據(jù)不同服務(wù)對象的文化需求、應(yīng)用場景、信息獲取方式，研發(fā)、定制各類知識講座、舞臺藝術(shù)、影視精品、農(nóng)業(yè)科技、少兒動漫、群眾文化、地方特色文化等數(shù)字文化資源產(chǎn)品，開展數(shù)字資源點(diǎn)播、技能培訓(xùn)、少兒教育、遠(yuǎn)程直播等立體化服務(wù)，讓群眾在網(wǎng)絡(luò)上、手機(jī)上、電視上均可感受、接收到圖書館的公共文化服務(wù)。

3.4?加強(qiáng)地方文獻(xiàn)建設(shè)，落實古籍保護(hù)工作

各級公共圖書館應(yīng)做好規(guī)劃，梳理地方文化脈絡(luò)，明確地方文獻(xiàn)的典藏規(guī)劃[3]，注重搜集、發(fā)掘地方文獻(xiàn)資料并進(jìn)行加工整理，同時注重電子文獻(xiàn)及其他載體文獻(xiàn)的收集，建設(shè)具有館藏特色、地域特色的數(shù)字資源群，形成豐富多彩的館藏體系。在古籍保護(hù)計劃方面，各級公共圖書館應(yīng)全面完成古籍普查登記工作，積極開展對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化典籍的宣傳展示，擴(kuò)大古籍保護(hù)計劃在社會上的影響力。

3.5?區(qū)域發(fā)展各具特色、協(xié)同推進(jìn)

圖書館應(yīng)進(jìn)一步建立起多級圖書館聯(lián)動發(fā)展、聯(lián)合服務(wù)的長效機(jī)制，加強(qiáng)文獻(xiàn)信息資源、讀者文化活動、人才培養(yǎng)互助等多方聯(lián)動，實現(xiàn)公共文化資源的優(yōu)化。圖書館聯(lián)動是圖書館行業(yè)發(fā)出集體聲音的重要途徑，是提升圖書館行業(yè)影響力和價值的重要手段[4]，通過圖書館聯(lián)動有助于圖書館實現(xiàn)高效運(yùn)營。例如，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)（南寧、北海、欽州、防城港、玉林、崇左）啟動了“北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)圖書館服務(wù)聯(lián)盟”，打造圖書館四大創(chuàng)新服務(wù)，實現(xiàn)讀者憑一張讀者卡即可在聯(lián)盟館借還書;聯(lián)盟還將推動“一站式線上服務(wù)”“智慧城市書房”“聯(lián)合閱讀推廣”等服務(wù)，構(gòu)建功能強(qiáng)大的區(qū)域性公共圖書館服務(wù)共同體[5]。

3.6?完善用人機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃考核體系

各級公共圖書館在選人用人方面應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，將綜合素質(zhì)較高的人才納入圖書館員隊伍中，注重復(fù)合型人才的選拔任用制度;在人才培養(yǎng)和發(fā)展方面將理論教育和實踐學(xué)習(xí)相結(jié)合，通過基本技能培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、跟班學(xué)習(xí)等形式提升新進(jìn)館員的業(yè)務(wù)水平;鼓勵館員參加圖書情報專業(yè)的在職教育，提高其理論研究水平和業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力。

各級公共圖書館應(yīng)結(jié)合圖書館的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)，量化館員的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，將工作制度標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化;根據(jù)不同時期的發(fā)展要求，科學(xué)規(guī)劃人才考核體系，在重視工作量的同時強(qiáng)調(diào)工作質(zhì)量的重要性，把體現(xiàn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和實效性的工作內(nèi)容納入重點(diǎn)考核;在館員的績效評價中分析不同館員對不同工作的勝任力[6]，并以此為依據(jù)適當(dāng)調(diào)整館員的工作職責(zé)，做到人盡其才。

參考文獻(xiàn)：

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[6] 劉軍.中小型公共圖書館員工管理創(chuàng)新研究[J].河南圖書館學(xué)刊，2018（10）：18-20.

（編校：崔?萌）