賈瑩

關鍵詞：廣西;公共圖書館;評估定級

摘?要：公共圖書館評估是圖書館的創(chuàng)新驅(qū)動力，也是事業(yè)發(fā)展的重要抓手。2013—2018年，廣西公共圖書館經(jīng)歷了第五、第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級。通過以評促建，廣西的公共圖書館事業(yè)呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進的態(tài)勢。文章以廣西圖書館學會公共圖書館的運行數(shù)據(jù)為基礎，總結了發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，并對今后的發(fā)展提出了建議。

中圖分類號：G251文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2020）02-0123-04

截至2018年年底，廣西壯族自治區(qū)縣級以上公共圖書館有114家，其中省級公共圖書館（以下簡稱“省級館”）2家（廣西壯族自治區(qū)圖書館、廣西壯族自治區(qū)桂林圖書館），市級公共圖書館（以下簡稱“市級館”）15家（含獨立建制的少年兒童圖書館2家），縣級公共圖書館（以下簡稱“縣級館”）97家。2013—2018年，廣西公共圖書館經(jīng)歷了第五、第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級。2018年文化和旅游部公布的第六次全國縣以上公共圖書館評估定級結果[1]顯示，廣西壯族自治區(qū)有一級館10家，二級館16家，三級館64家?？傮w來說，第五次評估改變了廣西公共圖書館事業(yè)十分落后的局面，圖書館的基礎建設得到很大的改善，圖書館的自動化進程加快;第六次評估增強了廣西公共圖書館的服務意識，樹立了新的服務理念，創(chuàng)新了服務形式和內(nèi)容，確立了公共圖書館在公共文化服務體系中的重要地位?！耙栽u促建”推動廣西公共圖書館進入了新的發(fā)展階段。

1?廣西公共圖書館事業(yè)發(fā)展狀況

近年來，廣西公共圖書館立足本地實際，結合不同的文化特點、地域特色等，找準圖書館特色化發(fā)展的突破口和切入點，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，改善服務條件，充分發(fā)揮公益文化設施的作用，為當?shù)亟?jīng)濟建設和社會進步貢獻了自己的力量。

1.1?基礎設施得到改善

2013—2018年，廣西各級政府加強了對公共圖書館的統(tǒng)籌規(guī)劃，啟動了多個公共圖書館新建、改建或擴建工程。截至2018年年底，全區(qū)公共圖書館的建筑總面積為43.89萬平方米，比2013年的33.84萬平方米增加了29.7%，每萬人建筑面積89.10平方米。其中，省級館建筑面積為10.48萬平方米，比2013年的8.53萬平方米年增加了22.86%;市級館建筑總面積為14.18萬平方米，比2013年的10.42萬平方米增加了36%;縣級館建筑總面積為19.23萬平方米，比2013年的14.89萬平方米增加了29.14%（見表1）。

表1?2013年和2018年廣西公共圖書館建筑面積年均增長率之對比

2013年2018年年均增長率

省級館8.53萬平方米10.48萬平方米3.81%市級館10.42萬平方米14.18萬平方米6.01%縣級館14.89萬平方米19.23萬平方米4.85%合計33.84萬平方米43.89萬平方米4.95%

1.2?經(jīng)費投入持續(xù)增加

廣西各級政府將公共圖書館事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將所需經(jīng)費列入本級政府預算。2018年，廣西各級政府對公共圖書館的財政投入總額為3.48億元，比2013年的2.1億元增長了60%。其中，省級館財政撥款1.23億元，比2013年的0.75億元增長了53%;市級館財政撥款1.2億元，比2013年的0.76億元增長了52.6%;縣級館財政撥款總額1.05億元，比2013年的0.59億元增長了78%（見表2）。

表2?2013年和2018年廣西公共圖書館財政撥款年均增長率之對比

2013年2018年年均增長率

省級館0.75億元1.23億元10.67%市級館0.76億元1.20億元9.65%縣級館0.59億元1.05億元12.99%合計2.10億元3.48億元10.95%

1.3?文獻資源穩(wěn)步增長

2018年，廣西公共圖書館文獻總藏量2，739.65萬冊，比2013年的2，319.52萬冊增長了8.6%，其中新增藏量183萬冊，年新增人均藏量0.037冊。省級館注重文獻收藏的深度和廣度，形成了以廣西地方文獻、少數(shù)民族文獻和東盟文獻為館藏特色，與廣西經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應，紙質(zhì)文獻、數(shù)字文獻并重的圖書館文獻資源建設體系。市、縣級館注重收集與當?shù)厝嗣袢罕娢幕枨笙噙m應的出版物（見表3）。

表3?2013年和2018年廣西公共圖書館文獻總藏量年均增長率之對比

2013年2018年年均增長率省級館549.61萬冊740萬冊5.77%市級館737.52萬冊751.95萬冊0.33%縣級館1，032.39萬冊1，247.7萬冊3.48%合計2，319.52萬冊2，739.65萬冊3.02%

1.4?服務效能不斷提升

隨著公共圖書館不斷拓展服務范圍和服務方式，其社會教育職能得到充分發(fā)揮，吸引了越來越多的社會民眾走進公共圖書館。

2018年，廣西公共圖書館總流通量為1，823.42萬人次，比2013年的1，112.04萬人次增加了64%;書刊文獻外借為894.91萬冊次，比2013年的779.4萬冊次增長了14.8%。

各類社會教育活動的影響力不斷提升，參與活動人數(shù)持續(xù)增加。2018年，廣西公共圖書館舉辦各類講座、展覽、培訓等活動4，698次，比2013年的3，328次增加了41.17%;參加活動的讀者數(shù)量為457.1萬人次，比2013年的258.9萬人次增長了76.55%，平均每萬人參加讀者活動0.093次。

1.5?區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)

基于廣西自治區(qū)的不同發(fā)展狀況，各市級圖書館因勢利導，通過開發(fā)創(chuàng)新性的項目，整合本區(qū)域內(nèi)的圖書館資源，以期更好地實現(xiàn)圖書館的社會服務功能。

廣西桂林圖書館通過采取“試點先行，穩(wěn)步推進”的方式，與2家市級圖書館、11家縣級圖書館實現(xiàn)了“一卡通”通借通還。成員館之間可以統(tǒng)一分編，共享書目數(shù)據(jù)，實現(xiàn)文獻無障礙流轉(zhuǎn)。此外，該館還牽頭成立了“廣西區(qū)域圖書館聯(lián)盟”，在51家成員館實行館際互借和文獻傳遞，區(qū)域內(nèi)部分圖書館間還實現(xiàn)了通借通還。

南寧市圖書館組織實施“城鄉(xiāng)一體化聯(lián)合圖書館服務體系四級網(wǎng)點試點建設”項目，在市、縣（區(qū)）兩級14家公共圖書館實現(xiàn)聯(lián)合服務的平臺上，選取轄區(qū)內(nèi)12個村級公共服務中心建設自動化圖書室，實現(xiàn)業(yè)務集群管理、讀者證一卡通用和文獻的通借通還。

1.6?人員素質(zhì)持續(xù)優(yōu)化

2013—2018年，廣西公共圖書館人員整體規(guī)模保持平穩(wěn)增長，2018年廣西公共圖書館從業(yè)人員1，442人，比2013年的767人增加了46.8%。五年來，在兩個省館的主導下，根據(jù)中共中央組織部等五部門《關于印發(fā)〈邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃文化工作者專項實施方案〉的通知》（文人發(fā)〔2013〕1號）的要求，通過區(qū)內(nèi)集中培訓、館校聯(lián)合舉辦進修班和館際合作舉辦綜合素質(zhì)提高班和研修班，加強對“三區(qū)”人才開展持續(xù)培訓，成效顯著，為提升公共文化服務水平提供了人才支持。

2?存在的主要問題

廣西公共圖書館事業(yè)的建設和發(fā)展雖然取得了可喜的成績，但與十三五目標相比還有一定的差距，與當前經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展相比還比較滯后，與讀者的多元化需求不相適應。

2.1?政府保障力度有待加強

在2017年評估中，廣西自治區(qū)97家縣級館建筑面積達西部一級館指標的只有11家，達西部二級館指標的僅有7家?？h級館中建筑面積2，000平方米以下的有58家，而在800平方米以下的還有11家，分別占廣西自治區(qū)縣級館的59.79%和11.34%;每萬人建筑面積89.10平方米，與2020年該項指標的全國目標110平方米還有不少差距[2];2018年財政撥款總額達150萬元以上的縣級館只有13家。

2.2?事業(yè)發(fā)展還不平衡，區(qū)域差別較大

截至2018年年底，各市級公共圖書館的文獻總藏量差距較大，如：桂中地區(qū)的柳州市圖書館文獻總藏量107.2萬冊，而桂南地區(qū)的崇左市圖書館文獻總藏量只有18.56萬冊;縣級圖書館中桂南地區(qū)的南寧市青秀區(qū)圖書館文獻總藏量有55萬冊，而桂北地區(qū)的興安縣圖書館文獻總藏量僅有1.313萬冊;2018年省、市、縣級館的大多數(shù)館年新增藏量都呈上升趨勢，但也有5家縣級館年新增藏量為0。少數(shù)市級館在業(yè)務建設和服務效能等方面發(fā)展相對遲緩，沒有發(fā)揮出地級館的中心館作用，不能輻射、帶動縣級館的發(fā)展，從而導致所轄縣級館在業(yè)務水平上無法滿足事業(yè)發(fā)展的需要。

2.3?人力資源配備水平有待提高

從業(yè)人員現(xiàn)狀尚不足以支撐事業(yè)的繁榮發(fā)展，圖書館還沒有成為吸收高、精、尖人才的行業(yè)，人才隊伍建設還需要進一步加強。

2.4?公共圖書館服務效能未能充分發(fā)揮

從文獻資源建設來看，2018年廣西公共圖書館人均文獻館藏量還未達到國家規(guī)定水平。從體系建設來看，廣西自治區(qū)圖書館總分館建設還處于摸索階段，標準化、規(guī)范化程度不高，缺乏成熟、可推廣的發(fā)展模式。從數(shù)字建設來看，各地市數(shù)字圖書館建設與讀者日益增長的信息化需求不相適應?？h級館受資金、設備和專業(yè)人才等因素的影響，在自建數(shù)字資源和發(fā)布方面遠遠落后省、市圖書館，導致服務半徑和服務覆蓋能力受限，不能充分發(fā)揮其服務效能。

3?發(fā)展的建議與展望

3.1?加強政策保障體系的構建

隨著公共文化服務體系成為政策熱點，全面貫徹落實《中華人民共和國公共文化服務保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》，按照《“十三五”時期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的要求，強化各級政府是公共圖書館建設和管理的主體責任，是政府提供的必不可少的公共服務產(chǎn)品。政府必須依法承擔保障公共圖書館事業(yè)運行的經(jīng)費，推動各地加大投入力度，加快公共圖書館達標建設。各級政府要建立一個制度化的、有法律保障的公共圖書館投入機制，實現(xiàn)經(jīng)費投入預算化、經(jīng)費項目法定化，使經(jīng)費增加幅度與財政收入增長幅度相適應;要完善針對圖書館宏觀建設、圖書館管理、資源建設、讀者服務、隊伍建設等方面的政策，主導廣西公共圖書館按照第六次評估工作的不足進行對照改進。

3.2?多措并舉推動基層圖書館建設

在如何為人民群眾提供多樣化文化服務產(chǎn)品方面，公共圖書館領域已經(jīng)出現(xiàn)了以創(chuàng)新性的思路、創(chuàng)造性的方法、強有力的措施、超常規(guī)的速度提升服務效能的探索實踐。公共圖書館開始主動適應時代的要求和變化，改變單打獨斗的局面，積極探索公共圖書館的社會化發(fā)展之路。例如，江陰市圖書館以“公共圖書館+咖啡館”的模式推出了“三味書咖”城市閱讀聯(lián)盟，北京市西城區(qū)圖書館與正陽書店、中國書店等多個文化企業(yè)合作建立的城市主題閱讀空間，以及張家港市圖書館的“圖書館驛站”都是有益的探索，都針對目前人們多樣化的文化需求，將社會空間納入了圖書館的服務陣地，有效擴展了公共圖書館的服務空間，拓展了公共圖書館的服務內(nèi)涵。

此外，主管部門應按照國家有關規(guī)定給予社會力量政策扶持，調(diào)動社會力量參與公共圖書館建設。公共圖書館還可以吸收有實力的社會力量參與圖書館的管理、評估考核工作，將先進理念和工作方法引入圖書館事業(yè)發(fā)展中，同時對非核心業(yè)務實行外包或購買服務，集中精力、發(fā)揮優(yōu)勢做好圖書館的主要業(yè)務。公共圖書館要做到結合實際，因地制宜，用資源和特色打出服務品牌，從而提升服務效能。

3.3?利用信息技術提升公共圖書館服務效能

公共圖書館可以以實施全國文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設計劃等公共數(shù)字文化工程為契機，根據(jù)不同服務對象的文化需求、應用場景、信息獲取方式，研發(fā)、定制各類知識講座、舞臺藝術、影視精品、農(nóng)業(yè)科技、少兒動漫、群眾文化、地方特色文化等數(shù)字文化資源產(chǎn)品，開展數(shù)字資源點播、技能培訓、少兒教育、遠程直播等立體化服務，讓群眾在網(wǎng)絡上、手機上、電視上均可感受、接收到圖書館的公共文化服務。

3.4?加強地方文獻建設，落實古籍保護工作

各級公共圖書館應做好規(guī)劃，梳理地方文化脈絡，明確地方文獻的典藏規(guī)劃[3]，注重搜集、發(fā)掘地方文獻資料并進行加工整理，同時注重電子文獻及其他載體文獻的收集，建設具有館藏特色、地域特色的數(shù)字資源群，形成豐富多彩的館藏體系。在古籍保護計劃方面，各級公共圖書館應全面完成古籍普查登記工作，積極開展對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化典籍的宣傳展示，擴大古籍保護計劃在社會上的影響力。

3.5?區(qū)域發(fā)展各具特色、協(xié)同推進

圖書館應進一步建立起多級圖書館聯(lián)動發(fā)展、聯(lián)合服務的長效機制，加強文獻信息資源、讀者文化活動、人才培養(yǎng)互助等多方聯(lián)動，實現(xiàn)公共文化資源的優(yōu)化。圖書館聯(lián)動是圖書館行業(yè)發(fā)出集體聲音的重要途徑，是提升圖書館行業(yè)影響力和價值的重要手段[4]，通過圖書館聯(lián)動有助于圖書館實現(xiàn)高效運營。例如，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)（南寧、北海、欽州、防城港、玉林、崇左）啟動了“北部灣經(jīng)濟區(qū)圖書館服務聯(lián)盟”，打造圖書館四大創(chuàng)新服務，實現(xiàn)讀者憑一張讀者卡即可在聯(lián)盟館借還書;聯(lián)盟還將推動“一站式線上服務”“智慧城市書房”“聯(lián)合閱讀推廣”等服務，構建功能強大的區(qū)域性公共圖書館服務共同體[5]。

3.6?完善用人機制，科學規(guī)劃考核體系

各級公共圖書館在選人用人方面應嚴格把關，將綜合素質(zhì)較高的人才納入圖書館員隊伍中，注重復合型人才的選拔任用制度;在人才培養(yǎng)和發(fā)展方面將理論教育和實踐學習相結合，通過基本技能培訓、業(yè)務培訓班、跟班學習等形式提升新進館員的業(yè)務水平;鼓勵館員參加圖書情報專業(yè)的在職教育，提高其理論研究水平和業(yè)務創(chuàng)新能力。

各級公共圖書館應結合圖書館的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標，量化館員的績效考核標準，將工作制度標準化、規(guī)范化;根據(jù)不同時期的發(fā)展要求，科學規(guī)劃人才考核體系，在重視工作量的同時強調(diào)工作質(zhì)量的重要性，把體現(xiàn)業(yè)務創(chuàng)新和實效性的工作內(nèi)容納入重點考核;在館員的績效評價中分析不同館員對不同工作的勝任力[6]，并以此為依據(jù)適當調(diào)整館員的工作職責，做到人盡其才。

參考文獻：

[1] 文化和旅游部關于公布第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級上等級圖書館名單的通知[EB/OL].[2018-08-28].http：//www.gov.cn/xinwen/2018-08/.

[2] 文化部印發(fā)“十三五”公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].[2018-07-26].http：//www.ce.cn.

[3] 陳誠.公共圖書館深化地方文獻建設探討：以上海市松江區(qū)圖書館為例[J].圖書館工作與研究，2019（8）：115-119.

[4] 姜董勇.深圳市圖書館界閱讀推廣聯(lián)動活動比較研究[J].圖書館研究與工作，2019（5）：73-75，92.

[5] 廣西壯族自治區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站.北部灣經(jīng)濟區(qū)圖書館服務聯(lián)盟啟動“一卡”可借六城圖書[EB/OL].[2019-08-22].http：//www.gxzf.gov.cn/sytt/20190423-744876.shtml.

[6] 劉軍.中小型公共圖書館員工管理創(chuàng)新研究[J].河南圖書館學刊，2018（10）：18-20.

（編校：崔?萌）