摘 要：老司城作為土司文化遺產(chǎn)的重要組成部分，2015年被列入世界文化遺產(chǎn)名錄，具有較高的旅游價(jià)值。老司城旅游資源開發(fā)既有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧;也有利于加強(qiáng)對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，增強(qiáng)國人的文化自信。但在具體的旅游開發(fā)過程中，還存在著諸多問題。文章主要采用實(shí)地調(diào)查法和文獻(xiàn)分析法，對(duì)老司城旅游資源開發(fā)的現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理，指出老司城旅游資源開發(fā)中存在的問題。從大湘西格局觀出發(fā)，對(duì)老司城旅游資源的開發(fā)提出了有針對(duì)性的建議，以期促進(jìn)老司城旅游的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：大湘西旅游格局;老司城遺址;資源開發(fā)

老司城是中國現(xiàn)存的唯一一座較好的土司古城。雄偉古樸的祖師殿沉淀著土家人的智慧和汗水;威嚴(yán)對(duì)稱的彭氏宗祠彰顯著古時(shí)土司的氣派和虔誠;佇立的“子孫永享”牌坊昭示著土家人的愛國情懷;靜靜流淌的靈溪河訴說著幾百年的滄海和故事。2018年底，筆者對(duì)大湘西進(jìn)行了實(shí)地考察，驚嘆于老司城和諧的山水城景觀和崇高的歷史文化價(jià)值，也感慨于它稀稀疏疏的游人和清冷的街道市景。老司城旅游資源開發(fā)應(yīng)以“大湘西”為視角，借鑒周邊縣市的先進(jìn)做法，對(duì)自身進(jìn)行合理定位，完善服務(wù)體系，優(yōu)化整合旅游資源，開發(fā)與保護(hù)并重，走可持續(xù)發(fā)展之路。

一、老司城旅游資源概況

老司城是古時(shí)候彭氏土司的“都城”，被譽(yù)為“東方的馬丘比丘”。老司城遺址主要有法輪常轉(zhuǎn)的祖師殿、石獸守候的彭氏宗祠、藏有土司成功秘訣的德政碑和彰顯卓著軍功的翼南牌坊，還有殘留的街道、擺手堂、溝渠雨道、石馬等。老司城的景觀格局為一山一水一城一人。山為福石山，老司城即倚此山而建。水為靈溪河，娟秀柔美。城為土司建筑，碧水繞青山，司城嵌其中。人為土家人，是土司故事的流傳者，土家文化的繼承者。老司城有山有水，有城有人，青山環(huán)碧水，人居古城中，山、水、城、人自成一體又相互統(tǒng)一，環(huán)境宜人，一步一景。

二、老司城旅游資源開發(fā)的劣勢分析

大湘西地區(qū)既有鳳凰古城，又有張家界森林公園。老司城南與鳳凰古城毗鄰，北與張家界相接。鳳凰和張家界是大湘西的兩張名片，旅游業(yè)的快速發(fā)展也導(dǎo)致了市場要素價(jià)格明顯高于老司城，形成了洼地效應(yīng)，具有后發(fā)優(yōu)勢。但與此同時(shí)，應(yīng)該看到老司城旅游開發(fā)的短板所在，以盡快將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

（一）開發(fā)重點(diǎn)不突出，品牌缺乏競爭力

大湘西地區(qū)中，張家界旅游開發(fā)的重點(diǎn)在于山水自然景觀，鳳凰著重于歷史文化景觀。目前老司城既在打“土家牌”，又在打“土司牌”，重點(diǎn)不突出。張家界有魅力湘西等表演，鳳凰古城有夢幻沱江表演，增強(qiáng)了旅游的故事性和吸引力。反觀老司城，并未有獨(dú)特品牌可書寫。

（二）旅游資源未整合，規(guī)模效應(yīng)難形成

旅游資源的開發(fā)應(yīng)考慮周邊景區(qū)，加強(qiáng)與臨近景點(diǎn)的聯(lián)系，以形成規(guī)模效應(yīng)。大湘西旅游格局中，張家界和鳳凰往往是落腳點(diǎn)，老司城只是走馬觀花的景點(diǎn)，留不住游人的腳步，老司城成了被遺忘的角落，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施不完善，服務(wù)體驗(yàn)尚欠缺

在旅游資源評(píng)價(jià)體系中，交通條件和地理位置往往占據(jù)最大比重。老司城位置較偏僻，沒有先天的地理優(yōu)勢，國道、省道等其他基礎(chǔ)設(shè)施有待改善。另外一方面，老司城服務(wù)人員少，服務(wù)質(zhì)量較差，服務(wù)體驗(yàn)較不舒服。筆者2018年年底去老司城時(shí)，幾乎找不到餐飲之地，更不用說住宿、講解等其他基礎(chǔ)設(shè)施。

（四）老司城遺址脆弱，土家文化漸淡化

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盜墓風(fēng)的興起，加上林木的砍伐，老司城遺址也遭到了一定程度的破壞。另外一方面，土家文化漸漸被漢文化稀釋，民族風(fēng)情趨于淡化，少數(shù)民族特色削弱，旅游吸引力有所下降。

三、基于大湘西格局觀的老司城旅游開發(fā)的建議

老司城雖申遺成功，但旅游業(yè)發(fā)展仍停滯不前。我們應(yīng)立足本縣，放眼大湘西，促成老司城旅游業(yè)走上新的臺(tái)階?？梢詮南旅鎺讉€(gè)方面著手。

（一）明確市場定位，形成特色品牌

旅游市場定位應(yīng)以相近的旅游產(chǎn)品為參照物，避免同性競爭。在大湘西地區(qū)，張家界以生態(tài)自然游獨(dú)占鰲頭，鳳凰古城以生態(tài)文化游后來居上。土司文化游是一個(gè)陌生概念，老司城作為土司文化的載體，記錄了幾百年的滄桑和風(fēng)雨，對(duì)喜歡歷史文化游的游人而言，具有很強(qiáng)的吸引力。既可以避免與張家界和鳳凰古城雷同，又可以實(shí)現(xiàn)旅游特色互補(bǔ)，在市場上形成亮點(diǎn)，給游人不一樣的旅游體驗(yàn)。

旅游資源的開發(fā)應(yīng)有特色品牌支撐，老司城流傳的土司故事眾多，可以通過情景劇表演，講好土司故事，演繹“抵抗倭寇”、“皇上賜匾”等事跡，將“土司王出巡”、“僅供楠木”等故事搬上舞臺(tái)，讓游客徜徉于歷史和現(xiàn)實(shí)的交錯(cuò)中。

（二）整合旅游資源，形成規(guī)模效應(yīng)

老司城旅游資源開發(fā)應(yīng)考慮周邊景區(qū)特別是張家界和鳳凰的開發(fā)現(xiàn)狀，避免進(jìn)行雷同建設(shè)，進(jìn)入兩者的陰影區(qū)。具體而言，在大湘西旅游的開發(fā)思路下，老司城可以根據(jù)自身特色，用土司歷史文化整合特色景區(qū)。在永順縣內(nèi)，開辟一條“世襲八百年的土司王朝，悠悠千年的土司文化”專線。以彭氏土司王的紫禁城—老司城為核心（老司城素有南方故宮之稱），結(jié)合彭氏土司王抗倭的航道—猛洞河、彭氏土司王的祭祀道場—不二門國家森林公園、彭氏土司王的沐浴場—不二門溫泉，彭氏土司王的狩獵場—小溪等，將老司城建成該旅游線路的中心景區(qū)，打造中國第一土司文化景區(qū)。這一土司文化專線有游有玩有閑，且旅游景點(diǎn)之間沒有太遠(yuǎn)的距離，能做到以神秘土司文化引人，以山迷人，以水醉人，以趣留人，吸引游人的到來。在大湘西旅游格局中，可以打造“張家界——神秘土司”旅游線路和“鳳凰——神秘土司”旅游線路，增加旅游產(chǎn)品的豐富性和文化性，延長游人在老司城的停留時(shí)間，促使老司城旅游業(yè)的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)體系

旅游業(yè)要發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須先行。老司城管理處應(yīng)讓游人能在老司城吃好、住好、玩好。餐館、旅館等要注重民族特色，突出土家風(fēng)情，餐館應(yīng)該注重土家特色食品的開發(fā)，如土家臘肉、苞谷燒酒、泥鰍裝豆腐、永順黃牛肉、獼猴桃汁等;旅館民宿應(yīng)整潔干凈，突出特色，不千遍一律，使游人能感到舒適。

在物質(zhì)生活豐富的今天，游人旅游不僅僅是看風(fēng)景，更多地是感受當(dāng)?shù)氐娜宋娘L(fēng)情，享受一種服務(wù)。硬件建設(shè)必須要抓，軟件建設(shè)也不可放手，必須兩手都要抓，兩手都要硬，近年來爆出來的“黑導(dǎo)游打游客”更加凸顯了服務(wù)的重要性。老司城的旅游發(fā)展也應(yīng)規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化服務(wù)理念，完善服務(wù)體系。具體而言，就是要努力提高服務(wù)人員的素質(zhì)，對(duì)船工、餐飲服務(wù)人員、導(dǎo)游等人員進(jìn)行素質(zhì)培訓(xùn)，讓他們了解土司文化和土家民俗風(fēng)情，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和職業(yè)道德，從而能讓游人感到愉快，愿意將景點(diǎn)推薦給他人，促進(jìn)老司城旅游業(yè)的良性發(fā)展。

（四）開發(fā)與保護(hù)并行，走可持續(xù)發(fā)展之路

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)要踐行綠水青山就是金山銀山的觀點(diǎn)，堅(jiān)持人與自然和諧共生，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展?！侗Ｗo(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》指出“確定、保護(hù)、保存、展出和遺傳后代，是有關(guān)國家的責(zé)任”。文化部頒布的《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》談到，“世界文化遺產(chǎn)工作貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針，確保世界文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性”。老司城是世界文化遺產(chǎn)，但在后申遺時(shí)代，我們應(yīng)該看到，世界文化遺產(chǎn)只是個(gè)稱號(hào)，更重要的在于對(duì)遺產(chǎn)進(jìn)行開發(fā)和保護(hù)，貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的原則，樹立科學(xué)發(fā)展觀，而且老司城主要以文物古跡取勝，文物古跡具有唯一性，一旦破壞將難以恢復(fù)。我們必須處理好開發(fā)利用和保護(hù)兩者的關(guān)系，在開發(fā)的同時(shí)防止過度開發(fā)，保護(hù)老司城的原始性和真實(shí)性，走可持續(xù)發(fā)展之路。

具體而言，可以從以下幾個(gè)方面入手：第一，落實(shí)法律規(guī)定，提高保護(hù)意識(shí)。無論是國際條約還是國內(nèi)法律，都對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)做出了規(guī)定，老司城的開發(fā)和保護(hù)也應(yīng)遵循這些規(guī)定，將保護(hù)放在首要位置，合理開發(fā)，不殺雞取卵。第二，綜合協(xié)調(diào)關(guān)系，做到利益共享。老司城旅游資源的開發(fā)涉及到政府、企業(yè)和原住村民的利益，必須照顧到各方面的需求特別是原住村民的利益，統(tǒng)籌兼顧，讓遺產(chǎn)能惠及村民。目前老司城周圍的周家灣、正街組和左街組等居住區(qū)有村民幾百余人，老司城的開發(fā)必須解決村民的民生訴求，建立公平的利益分享機(jī)制，為老司城的開發(fā)和保護(hù)奠定群眾基礎(chǔ)。[1]第三，突出原滋原味，防止過度開發(fā)。老司城遺址正是依靠它的神秘和原生態(tài)吸引著游人，老司城旅游開發(fā)必須堅(jiān)持它本身的文化內(nèi)涵，避免過度的商業(yè)開發(fā)，展現(xiàn)幾百年來彭氏土司的歷史，看到少數(shù)民族的原始風(fēng)情，感受土司遺址傳遞的文化信息。特別應(yīng)該注意的是，在老司城旅游開發(fā)中，一定要避免新的建筑材料的使用，因?yàn)槟壳暗耐良医ㄖ郎蕉ǎ赖匦味?，形狀和色彩都與當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^和諧統(tǒng)一，而新的建筑材料的使用往往與周圍環(huán)境不適應(yīng)，導(dǎo)致原有建筑“異變”，失去了其本真。第四，實(shí)施“社區(qū)旅游”，踐行活態(tài)保護(hù)。社區(qū)旅游即讓村民參與到周邊景區(qū)的旅游開發(fā)中去，讓游人能看到景區(qū)鮮活真實(shí)的一面，走可持續(xù)發(fā)展道路?；顟B(tài)保護(hù)即讓物質(zhì)文化遺產(chǎn)“活起來”，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文化的“活態(tài)化”。目前，老司城所在的永順縣司城村總?cè)丝?600人左右，這些村民是土司故事活的傳承者。通過社區(qū)旅游，提高村民的積極性，帶動(dòng)特色手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高村民生活水平，生活水平的提高又反哺旅游資源的保護(hù)，形成一個(gè)良性循環(huán)。老司城原住村民多為土家族，很多都是世居在此的，土司故事在村民中實(shí)現(xiàn)口口相傳。老司城的開發(fā)應(yīng)保護(hù)遺址中的“人情味”和“故事性”，激活老司城隱藏的古老活力。

老司城旅游資源的開發(fā)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，能夠有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”，也能向世人講述獨(dú)特的中國故事，展現(xiàn)中國色彩。只要我們根據(jù)老司城旅游資源的特征，合理進(jìn)行市場定位，整合優(yōu)化旅游資源，提升服務(wù)體驗(yàn)，加強(qiáng)文化宣傳，定能將老司城打造成國內(nèi)知名的旅游勝地，同時(shí)通過旅游開發(fā)，讓群眾看到遺址保護(hù)的魅力，自覺保護(hù)文化遺產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和開發(fā)的良性循環(huán)，邁向可持續(xù)發(fā)展之路。

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基金項(xiàng)目：文章系2018年度中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)“土司文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)研究—以湖南永順老司城遺址為例”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：CSQ18003。

作者簡介：吳雪姣（1990.11- ），女，湖南永順人，碩士研究生，中南民族大學(xué)民族法制研究中心研究人員，研究方向：訴訟法及民族法。