馮雪

摘要：馬克思曾深刻指出，“每個(gè)了解一點(diǎn)歷史的人都知道，沒有婦女的酵素就不可能有偉大的社會(huì)變革。社會(huì)進(jìn)步可以用女性的社會(huì)地位來精確地衡量”。婦女作為“半邊天”，對(duì)人類社會(huì)發(fā)展有著十分重要的作用和影響。十八大以來，黨中央把促進(jìn)婦女事業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置，充分發(fā)揮女性在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中的半邊天的作用。只有更好地促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)婦女事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)婦女的獲得感、幸福感，才能從根本上保證咸陽實(shí)現(xiàn)追趕超越，建設(shè)富強(qiáng)人文健康新咸陽。本文旨在針對(duì)我市婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)取得的成績(jī)以及婦女在就業(yè)創(chuàng)業(yè)中存在的問題、經(jīng)過深入的分析其原因，最終以期提出切實(shí)可行的促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：婦女;就業(yè);創(chuàng)業(yè)

一、咸陽市婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作走在全省前列

為幫助婦女通過技能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，我市婦聯(lián)組織舉辦手工藝品、家庭服務(wù)、實(shí)用種植養(yǎng)殖技術(shù)、電商等各類培訓(xùn)600余期，培訓(xùn)婦女5萬多人，讓一部分婦女通過一技之長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)了技能就業(yè)與脫貧。彬縣依托精準(zhǔn)脫貧工作，扎實(shí)推進(jìn)千名貧困母親千元計(jì)劃，在8個(gè)鎮(zhèn)辦建立婦女居家靈活就業(yè)孵化基地。半年多時(shí)間，先后舉辦了4期串珠、編制等手工藝品制作培訓(xùn)班，培訓(xùn)廣大婦女2000余人，輻射帶動(dòng)800多名婦女發(fā)展訂單式手工藝品加工，年可創(chuàng)家庭經(jīng)濟(jì)收入總和十余萬元。這種“培訓(xùn)+訂單”模式婦女不攤成本，而且掌握技術(shù)后可在家加工，家務(wù)、賺錢兩不誤，真正實(shí)現(xiàn)了居家靈活就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了收入與照顧家庭雙贏的產(chǎn)業(yè)脫貧，充分展現(xiàn)了我市女紅的巾幗風(fēng)采?！皨D字號(hào)”合作社領(lǐng)辦人對(duì)自身發(fā)展有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，并經(jīng)常參與人大會(huì)議等公共活動(dòng)。這表明我市婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作走在全省前列，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了“半邊天”的作用，創(chuàng)造了“巾幗不讓須眉”的光輝業(yè)績(jī)。

二、咸陽市女性就業(yè)創(chuàng)業(yè)存在的問題

（一）傳統(tǒng)思想對(duì)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)的限制

農(nóng)村留守婦女承擔(dān)著繁重的家庭重任，她們的時(shí)間精力基本上被照顧老人小孩以及料理家務(wù)所綁架。這些農(nóng)村婦女大多數(shù)對(duì)目前的生活不是很滿意，尤其是家庭開支大于家庭收入的情況下，對(duì)目前的生活是非常不滿意。因?yàn)槭堋澳兄魍馀鲀?nèi)”的傳統(tǒng)思想的影響，加之瑣碎的家務(wù)勞動(dòng)無法直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，因經(jīng)濟(jì)不獨(dú)立導(dǎo)致女性人格不獨(dú)立，不僅影響婦女的身心健康，還直接限制了女性的家庭地位和社會(huì)地位。

（二）靈活就近的就業(yè)需求和市場(chǎng)供給嚴(yán)重失衡

農(nóng)村留守婦女年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化程度基本上在初中及以下，她們承擔(dān)著家庭生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重任，成為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。她們傾向于在農(nóng)閑時(shí)節(jié)就近在工廠、合作社就業(yè)，有一部分選擇在家通過電商或者手工編織等手工藝品來靈活就業(yè)。但我市的縣域經(jīng)濟(jì)尤其是北五縣發(fā)展相對(duì)緩慢，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，其吸納能力有限，無法滿足農(nóng)村留守婦女就近居家就業(yè)的需求，農(nóng)村婦女的就業(yè)需求和市場(chǎng)供給嚴(yán)重失衡，致使大部分留守婦女處于貧困狀態(tài)。

（三）缺乏相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，綜合素質(zhì)不強(qiáng)

婦女在社會(huì)建設(shè)發(fā)展中的作用取決于婦女個(gè)人的綜合素質(zhì)及其能力。一是整體教育水平偏低。根據(jù)我市2015年的文化教育程度統(tǒng)計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，初中及初中以下文化程度占總?cè)丝诘?9.8%。加之我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)重男輕女思想比較嚴(yán)重，忽視女性教育工作，導(dǎo)致女性整體教育水平偏低。二是缺乏相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。因?yàn)閶D女長(zhǎng)期擔(dān)任照顧家庭的重任，缺乏常態(tài)化的學(xué)習(xí)，部分婦女還未專門接受過相關(guān)技能培訓(xùn)，導(dǎo)致婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)缺乏經(jīng)驗(yàn)、缺乏技能。三是缺乏法律法規(guī)方面的知識(shí)。當(dāng)婦女在市場(chǎng)就業(yè)中遭到不公正待遇時(shí)，婦女無法通過法律途徑和法律程序來維護(hù)自身的合法權(quán)益，因不公正待遇直接影響著就業(yè)的積極性。

（四）婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金扶持政策不夠完善

近年來，我市婦聯(lián)、信合、小額擔(dān)保貸款中心等雖然在發(fā)放小額貸款中給出了不少優(yōu)惠，但仍無法滿足婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)的方面需求。調(diào)查顯示，80%的女性認(rèn)為當(dāng)前創(chuàng)業(yè)存在的最大困難是沒有創(chuàng)業(yè)資金?？傮w來說，申請(qǐng)小額貸款存在額度過小、期限過短、手續(xù)過繁“三個(gè)不利”。

（五）就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息平臺(tái)不健全，制約了婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)

婦女就業(yè)很大程度上靠自己的社會(huì)圈，即社交圈。信息渠道窄直接影響了婦女的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是信息化建設(shè)滯后。電腦上網(wǎng)所繳納的上網(wǎng)費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出大部分農(nóng)戶的接受程度，影響了廣大農(nóng)村婦女利用網(wǎng)絡(luò)獲取就業(yè)信息的積極性，信息傳遞失靈直接制約了婦女的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是缺乏相關(guān)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布平臺(tái)。2015年我市婦聯(lián)以智慧咸陽網(wǎng)格化為平臺(tái)搭建了一個(gè)服務(wù)全市廣大婦女的便捷、信息化、智慧化模塊，并且創(chuàng)建了12338女性微平臺(tái)，為廣大婦女提供了便捷化的綜合服務(wù)。但因缺少市場(chǎng)就業(yè)相關(guān)信息的發(fā)布，這個(gè)微平臺(tái)的功能大打折扣。

三、促進(jìn)女性就業(yè)創(chuàng)業(yè)的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，優(yōu)化婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境

1.依據(jù)馬克思主義婦女觀，積極開展男女平等基本國(guó)策大宣講。馬克思主義婦女觀是實(shí)現(xiàn)婦女全面發(fā)展的理論指導(dǎo)。市委市政府應(yīng)主動(dòng)挑起大宣講的責(zé)任，建立專家宣講團(tuán)，從巾幗文明崗、三八紅旗手、巾幗科技創(chuàng)新人才以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型中挖掘本地宣講員巡回宣講，并在宣講中增設(shè)關(guān)于馬克思主義婦女觀、男女平等以及性別平等意識(shí)等課程，使群眾宣講員用群眾熟悉的語言教育廣大群眾樹立正確的性別意識(shí)，努力營(yíng)造男女平等的良好社會(huì)氛圍。

2.豐富活動(dòng)載體，大力宣傳婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策法規(guī)。我市婦聯(lián)應(yīng)以“春風(fēng)送崗位”“雙學(xué)雙比”活動(dòng)，手工藝技能培訓(xùn)和大賽、家庭服務(wù)培訓(xùn)、“巾幗事跡報(bào)告會(huì)”“科技之春”、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)與創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)等各種豐富的活動(dòng)為載體，大力宣傳黨的政策，不斷激發(fā)女性就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性與創(chuàng)業(yè)熱情，激發(fā)她們通過產(chǎn)業(yè)來脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，從而真正實(shí)現(xiàn)婦女的全面發(fā)展。

（二）全方位搭建服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境

1.幫貧解困，政策向貧困婦女傾斜。在脫貧攻堅(jiān)大戰(zhàn)略下，市委、市政府、人社局以及婦聯(lián)應(yīng)著重幫助低保戶、困難戶、單親特困母親家庭和零就業(yè)家庭解決就業(yè)問題，切實(shí)為她們解決生活實(shí)際困難。同時(shí)根據(jù)貧困戶實(shí)際，幫助貧困戶引進(jìn)合適項(xiàng)目，在職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等方面給予優(yōu)惠，各級(jí)工商、稅務(wù)部門可以為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)女性提供便捷服務(wù)，如上門辦理手續(xù)或者多家單位聯(lián)合辦證等服務(wù)。

2.進(jìn)一步完善小額貸款貼息以及金融支持政策。針對(duì)“婦字號(hào)”合作社領(lǐng)辦人反映的小額貸款貼息政策中存在的問題，市委市政府協(xié)調(diào)整合相關(guān)部門制定相關(guān)政策，全面提升服務(wù)質(zhì)量。首先，進(jìn)一步降低農(nóng)村婦女小額貼息貸款準(zhǔn)入門檻，采取農(nóng)戶信用擔(dān)保、聯(lián)保、房屋抵押等多元化擔(dān)保方式。其次，進(jìn)一步簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，提高婦女小額貼息貸款額度。對(duì)有市場(chǎng)前景的朝陽產(chǎn)業(yè)，基層?jì)D聯(lián)應(yīng)主動(dòng)行動(dòng)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，為婦女創(chuàng)業(yè)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金、注冊(cè)登記等做好全方位的服務(wù)工作。第三，推動(dòng)建立小額擔(dān)保貸款長(zhǎng)效工作機(jī)制。我市各級(jí)財(cái)政、人社、婦聯(lián)、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)。落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)建立政府主導(dǎo)、婦聯(lián)配合、多方協(xié)作的城鎮(zhèn)和農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)促就業(yè)小額擔(dān)保貸款長(zhǎng)效工作機(jī)制。

3.相關(guān)部門主動(dòng)作為，拓寬婦女就業(yè)渠道。一是強(qiáng)化服務(wù)，積極開展“送崗位”活動(dòng)。相關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)與人力資源市場(chǎng)、用人單位的聯(lián)系，進(jìn)一步摸清婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)的需求，為婦女就業(yè)提供有針對(duì)性的信息咨詢和指導(dǎo)，根據(jù)女性特征舉辦專門的勞務(wù)洽談會(huì)、招聘會(huì)等，為婦女就業(yè)提供更有實(shí)效的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，對(duì)積極吸納女性就業(yè)的企業(yè)要在稅收等方面給予一定優(yōu)惠，激勵(lì)更多的民營(yíng)企業(yè)積極吸納女性就業(yè)。二是積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位，優(yōu)先為農(nóng)村婦女提供就業(yè)機(jī)會(huì)，尤其向大齡、殘疾等就業(yè)困難婦女傾斜。三是強(qiáng)化引導(dǎo)。重點(diǎn)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展以女性為主的專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等，引導(dǎo)和支持農(nóng)村婦女科技示范戶、雙學(xué)雙比女能手，牽頭建立“婦字號(hào)”專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、產(chǎn)業(yè)基地，幫助更多婦女在家門口創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)家庭和職業(yè)的雙贏。四是搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息共享平臺(tái)。婦聯(lián)應(yīng)主動(dòng)了解婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，及行業(yè)動(dòng)態(tài)，主動(dòng)發(fā)布市場(chǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息，讓“12338”真正成為永不停歇地就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，永遠(yuǎn)溫暖的婦女之家。

（三）強(qiáng)化知識(shí)技能培訓(xùn)，全面提高婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

1.加強(qiáng)就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)創(chuàng)業(yè)有效對(duì)接。一是開展農(nóng)村婦女科技素質(zhì)技能培訓(xùn)。我市婦聯(lián)應(yīng)圍繞居家就業(yè)的需求，提供更多實(shí)用的種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、家庭服務(wù)、手工藝品、等方面的技能培訓(xùn)，同時(shí)借助“互聯(lián)網(wǎng)+”加強(qiáng)電商創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，滿足廣大農(nóng)村婦女靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)的需求。二是加大對(duì)農(nóng)村婦女致富帶頭人的培訓(xùn)。各級(jí)婦聯(lián)應(yīng)積極推薦和輸送女狀元、女致富能手、女經(jīng)紀(jì)人以及專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社領(lǐng)辦人參加省級(jí)培訓(xùn)或到域外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)考察學(xué)習(xí)，有針對(duì)性地加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)技能和企業(yè)管理方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，增強(qiáng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和駕馭市場(chǎng)的應(yīng)變能力，進(jìn)而增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)成功率和吸納就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三是開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)，充分發(fā)揮榜樣的激勵(lì)作用。通過挖掘樹立身邊的典型和巾幗事跡，最大程度上激勵(lì)身邊的人通過學(xué)習(xí)先進(jìn)事跡的經(jīng)驗(yàn)。

2.加大經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)、就業(yè)理論、就業(yè)政策以及相關(guān)法律法規(guī)等知識(shí)的培訓(xùn)。廣大農(nóng)村婦女小學(xué)、初中文化程度的比重相當(dāng)大，因此在理論知識(shí)的培訓(xùn)中，注意時(shí)效性和培訓(xùn)方式，采用典型案例深入淺出，尤其是采用身邊的巾幗事跡來提高培訓(xùn)的有效性，避免從理論到理論。同時(shí)，還可以采用現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式將理論與實(shí)際緊密結(jié)合。

3.加強(qiáng)婦女身心健康、家庭婚姻等相關(guān)培訓(xùn)，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供強(qiáng)勁動(dòng)力支撐。身心健康、婚姻幸福是婦女實(shí)現(xiàn)就業(yè)的強(qiáng)勁動(dòng)力支撐。一是開展專題講座，促進(jìn)婦女身心健康。我市積極開展了“女性大講堂”以及家庭教育等系列專題講座，廣大婦女受益匪淺。二是以活動(dòng)為載體，充分激發(fā)婦女的主體意識(shí)。我市圍繞創(chuàng)建全國(guó)文明城市、脫貧攻堅(jiān)等舉國(guó)行動(dòng)，集巾幗文明崗與志愿等活動(dòng)，激發(fā)了婦女的主體意識(shí)，進(jìn)而增強(qiáng)婦女勤勞致富的動(dòng)力。

為實(shí)現(xiàn)婦女充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)，各級(jí)政府必須進(jìn)一步夯實(shí)主體責(zé)任，各級(jí)婦聯(lián)、工會(huì)等群團(tuán)組織協(xié)同發(fā)力，共同服務(wù)于城鄉(xiāng)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)大局。完善相關(guān)社會(huì)保障制度，如生育保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等制度，堅(jiān)決消除就業(yè)歧視，解決婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。建立扶持婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，為婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供專門的資金保障。引導(dǎo)城鄉(xiāng)婦女樹立終身學(xué)習(xí)的理念，不斷提升廣大婦女自身的綜合素質(zhì)和能力，是保證婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵支撐。進(jìn)一步整合政府資源、集聚社會(huì)資源、引領(lǐng)市場(chǎng)資源，推進(jìn)資金鏈、政策鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、婦女鏈深度融合，力求為婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供“全過程、全要素、全方位”服務(wù)體系。

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