王雪

關(guān)鍵詞民用無人機 法律風險 法律規(guī)制 現(xiàn)狀 防控建議

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，科學技術(shù)的不斷進步，越來越多的軍用科技延伸到民用領(lǐng)域，提高勞動生產(chǎn)效率并改善人們的日常生活。20世紀60年代初，美國軍方在越南戰(zhàn)爭中第一次使用無人機，用于軍事偵察、收集地理信息。在美國對伊拉克戰(zhàn)爭中，美國首次使用無人機進行作戰(zhàn)，實現(xiàn)遠程軍事轟炸。近年來，隨著無人機技術(shù)的發(fā)展以及工業(yè)成本的降低，無人機商業(yè)化逐漸興起，截止2019年6月，國內(nèi)登記在冊無人機數(shù)量為33.9萬架，中國供應(yīng)的民用無人機占世界無人機市場規(guī)模的70%，僅在2017年，中國無人機行業(yè)產(chǎn)量超過250萬臺。無人機。應(yīng)用領(lǐng)域也在不斷擴展，比如最初無人機應(yīng)用于拍攝、播撒農(nóng)藥，后來發(fā)展至用于救援、物流運輸、商業(yè)表演、協(xié)助公安進行治安管理等。

當技術(shù)和日常生活發(fā)生一定程度的融合時，必然會和社會現(xiàn)存的規(guī)范發(fā)生沖突，即科學技術(shù)和人類的自然權(quán)利發(fā)生一定程度的對立。無人機技術(shù)同樣存在此種發(fā)展困境，人們在使用此項技術(shù)時與人類自身隱私、人身、財產(chǎn)權(quán)利產(chǎn)生沖突，比如美國無人機侵擾白宮事件、國內(nèi)河北無人機干擾軍、民航行事件等。因此，如何在技術(shù)和法律規(guī)范之間尋求平衡至關(guān)重要。

一、民用無人機界定

無人機的稱謂較多，至今并無學界的統(tǒng)一定義，其中較為普遍的稱謂是“無人飛行器”（Unmanned Aircraft Vehicles，UAS）和“無人飛機”（UnmaxmedAircraft，UA）兩種，國內(nèi)使用的對無人機的界定貼近UA的定義，根據(jù)中國民用航空局發(fā)布的規(guī)范性文件《輕小無人機運行規(guī)定》（試行）之規(guī)定：無人機是由控制站管理（包括遠程操縱或自主飛行）的航空器;無人機系統(tǒng)是指由無人機、相關(guān)控制站、所需的指令與控制數(shù)據(jù)鏈路以及批準的型號設(shè)計規(guī)定的任何其他部件組成的系統(tǒng)。據(jù)此可知，無人機是整個無人機系統(tǒng)內(nèi)的重要組成部分，本文所研究的對象并不涉及電子信息技術(shù)，而僅談?wù)摕o人機飛行行為在社會生活中所可能存在的法律風險，因此本文所采用中國民用航空局的無人機定義。其中民用，特指“非軍事用途”，主要是指非政府無人機，主要包括商業(yè)和個人用途兩個方面。

二、民用無人機存在的法律風險分析

日常生活中，無人機引發(fā)的風險問題有以下幾個方面：

（一）無人機黑飛，擾亂我國航空管理秩序

無人機“黑飛”行為，是指沒有取得私人飛行駕照或者飛行器本身未取得合法身份的飛行，即未經(jīng)登記的飛行行為。2013年11月18日，中國民航局發(fā)布規(guī)范性文件《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理規(guī)定》，其中對融合空域3000米以下運行的小型無人機駕駛員，應(yīng)至少持有私用駕駛員執(zhí)照，對申請駕駛執(zhí)照的人員必須進行訓練與考核，考核內(nèi)容包括實操飛行和理論內(nèi)容等方面。盡管該部規(guī)范性文件對個體考取無人機駕駛執(zhí)照作出（了）完備的規(guī)定，但現(xiàn)實生活中，大量無人機使用者并沒有申請駕駛執(zhí)照，也沒有通過專業(yè)訓練即開始進行無人機操作。當下無人機行業(yè)發(fā)展蓬勃，生產(chǎn)廠家較多且消費者購買門檻較低，越來越多的消費者購買無人機，并將其定位在“娛樂”工具，因此市場上有大量的“黑飛”行為存在，此類行為不斷擾亂我國民航局對低空飛行器的管理秩序。

（二）干擾軍、民航空器的飛行，危害公共安全

無人機對軍民航空器的飛行影響主要在兩個方面，一方面是“黑飛”無人機可能會占用軍民航線，干擾軍民航空器的正常通行。飛行航線是國家根據(jù)空中交通管制的需要，規(guī)定的飛行寬度和高度，以維護空中交通秩序，確保飛行安全。在軍民航空器起降低點附近以及城市上空，航線高度會降低，部分“黑飛”無人機完全可以飛行至此高度。如果在軍、民航空器航行期間，如有無人機誤闖飛行航線，則可能發(fā)生碰撞事故造成重大災(zāi)難。另一方面，軍、民航空器在飛行過程中會不斷的與地面指揮塔發(fā)生電子信號交換，特別是在起飛和降落期間，而此過程中如果出現(xiàn)嚴重地信號干擾，會導致駕駛員接受指令不明確，繼而發(fā)生嚴重的操作失誤，“黑飛”無人機的遙控信號，可能會對飛行過程中的軍、民航空器造成無線電干擾，影響飛行通信。比如2018年2月，某技術(shù)公司員工操控無人機違法飛行測繪時，干擾唐山某部隊空中軍事訓練、迫使當?shù)孛穸嗉艽魏桨啾黄刃薷暮骄€，嚴重影響航空管理秩序。

（三）無人機侵害他人隱私

無人機技術(shù)的發(fā)展，真正的把人們的視界從地面拓展到了空中。圖像及視頻網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)谋憷?，以及空中視覺視角的新奇性，驅(qū)使越來越多的人利用無人機進行圖片和視頻拍攝，此過程中無人機拍攝行為會有意或無意的侵犯他人的隱私。

從當前無人機的應(yīng)用范圍和無人機的活動形式來看，民用無人機侵害他人隱私住主題體現(xiàn)在以下方面：（1）無人機侵害個人隱私，公民在其住所內(nèi)，對自己的行為和語言享有不被他人攝錄、竊聽的權(quán)利，即享有隱私權(quán)不受他人侵犯，但在特定時空下，比如露天但四周封閉的院落，無人機依靠起獨特的空間優(yōu)勢和獲取圖像的能力，對私人住宅或私人領(lǐng)域內(nèi)的情況進行窺探并攝錄，并且無人機操作者將其拍攝內(nèi)容共享至互聯(lián)網(wǎng)，對被拍攝者的空間隱私和行為隱私造成了嚴重的侵害。（2）無人機刺探他人商業(yè)隱私，商業(yè)隱私包含的內(nèi)容較為廣泛，且學界并無統(tǒng)一的概念，它包含某一經(jīng)濟組織運行的特定場所、人員、生產(chǎn)方式、商業(yè)秘密等。部分行業(yè)對其生產(chǎn)中的原料選取、處理方式、加工方式設(shè)立一定的保密措施，以防止競爭對手知悉。但隨著無人機技術(shù)的發(fā)展，普通的防范措施對空中攝錄并無效果，因此不法分子通過空中飛行和攝錄，竊取他人商業(yè)秘密信息。比如英國一家汽車廠家在道路測試場所安裝激光儀器，防止新型號車輛外觀和測試數(shù)據(jù)外泄。

（四）墜落侵害公民人身財產(chǎn)權(quán)利

除了侵害他人隱私外，還要考慮無人機作為可高速、高空飛行的物質(zhì)實體所可能帶來的損害。從無人機的結(jié)構(gòu)和飛行原理可知，無人機為電驅(qū)動或者燃油驅(qū)動馬達，帶動螺旋槳以獲得垂直升力和水平速度。民用無人機的最高速度可達到每小時220公里，螺旋槳轉(zhuǎn)速可達8000轉(zhuǎn)/分鐘，由此可見無人機作為實體飛行工具對外界產(chǎn)生的損害可能有以下幾種情況：一是無人機動力系統(tǒng)出現(xiàn)故障，電池燃燒或者燃油泄漏導燃燒，這種情況會導致無人機動力缺失而無法控制，直接墜落，對地面行人或財物造成損害;二是高速飛行失控，導致他人人身或財物的損傷，前文提到民用無人機目前的最高速度可達到時速220公里（常見娛樂競賽項目的無人機），較為普遍的無人機飛行速度也能達到時速70公里，高速飛行狀態(tài)下的無人機，如果出現(xiàn)操作失誤導致撞擊其他物體，破壞力較大，無人機飛行失控的原因可能來源于操作員技術(shù)不熟練、無人機通信系統(tǒng)遭遇人工干擾、無人機電子通信器發(fā)生信號故障三個方面，無論何種原因足以導致在短時間內(nèi)無人機不受控制，繼而發(fā)生事故造成損害;三是高速旋轉(zhuǎn)的無人機螺旋槳造成的二次傷害，無人機螺旋槳一般有兩種材質(zhì)，小型機器質(zhì)量較輕，較多使用聚乙烯塑料材質(zhì)的螺旋槳，較為柔軟，而大型機器因為質(zhì)量大，動力足，往往使用碳纖維材質(zhì)，硬度較大。在高速旋轉(zhuǎn)的情況下，無人機螺旋槳會直接對接觸的物體造成切割損害。為了提高無人機的安全性，部分無人機螺旋槳周圍加裝保護環(huán)，還有無人機安裝感應(yīng)器，在螺旋槳發(fā)生碰撞時及時制動，但無論何種保護設(shè)計，都會使無人機的速度或續(xù)航能力有所下降。

三、我國民用無人機的法律規(guī)制現(xiàn)狀

（一）刑事法律方面

無人機作為新興技術(shù)，為人們生活提供便利的同時，也會被犯罪分子利用，作為犯罪的工具，無人機具有穿越特定區(qū)域的空間便利性，以及機身小巧、飛行速度快、不易追蹤等特點，盡管政府出臺相關(guān)規(guī)定要求禁止無人機黑飛現(xiàn)象，但在絕大部分低空領(lǐng)域內(nèi)對無人機飛行的監(jiān)管并不完善，因此現(xiàn)實中存在利用無人機進行犯罪的情況。如2018年4月，深圳海關(guān)查獲犯罪團伙利用無人機運輸走私電子產(chǎn)品。刑法中并沒有單獨規(guī)定無人機方面的犯罪，但如果犯罪分子利用無人機作為犯罪工具實施相關(guān)犯罪，可根據(jù)具體行為依照刑法進行定罪處罰。

（二）民事法律方面

從民事法律角度而言，無人機所涉及的侵害民事權(quán)益的情況主要為隱私權(quán)、生命健康權(quán)、財產(chǎn)權(quán)。對于無人機侵權(quán)責任主體的內(nèi)容，可以參照《侵權(quán)責任法》中關(guān)于機動車交通事故責任的規(guī)定來確定責任主體，同時考慮無人機所有權(quán)人、實際控制人、無人機生產(chǎn)者、銷售者之間如何進行責任認定，以及無人機發(fā)生盜搶特殊情況下的侵權(quán)責任認定;對無人機侵權(quán)的規(guī)則原則，民法中雖然未明確規(guī)定，但根據(jù)受侵害權(quán)益的區(qū)別，可參考《侵權(quán)責任法》中公民隱私權(quán)、人身健康權(quán)、財產(chǎn)權(quán)受侵害時的規(guī)定，需要考慮的特殊情況是，無人機應(yīng)用領(lǐng)域中涉及高空作業(yè)的情況。對無人機侵犯隱私權(quán)的情況，適用過錯責任原則，對于無人機侵害人身健康權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的情況，承擔無過錯原則。

（三）行政法律方面

在對無人機的使用和管理，我國的行政法律法規(guī)逐漸發(fā)展完備。當下，政府部門對無人機的使用和管理出臺較多的規(guī)定和辦法，中國民用航空局出臺了《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》《輕小無人機運行規(guī)定》《民用無人機駕駛員管理規(guī)定》和《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》等政策法規(guī)。各省或自治區(qū)政府實施的地方政府規(guī)章，比如四川省2017年9月實施的《四川省民用無人駕駛航空器安全管理暫行規(guī)定》、廣州市2018年2月實施的《廣州市民用運輸機場管理辦法》等，從目前頒布實施的關(guān)于無人機的管理規(guī)定來看，一類是專門針對無人機的飛行和管理所制定的規(guī)章制度，另一類是為了保護當?shù)刂匾能娛?、交通、國防設(shè)施而設(shè)立，此類只涉及到少量關(guān)于無人機的內(nèi)容。總體而言，這些條例規(guī)章對無人機的運行規(guī)定完備，但各地要求標準略有不一，且法律效力層級較低，在各省市實施的過程中，難免出現(xiàn)“同罪不同罰”的情況。

四、防控建議

對民用無人機使用中存在的問題，可以從以下角度進行防控，以降低其風險因素。

（一）統(tǒng)一國內(nèi)無人機行業(yè)生產(chǎn)標準

無人機飛行中的風險點之一在于飛行失控而導至地面行人或財物受損，其部分原因在于無人機本身的質(zhì)量水平，生產(chǎn)廠家的技術(shù)標準不同，會導致不同品牌的無人機飛行和操控水準存在差異，無人機巨大的利潤市場也會誘使無良廠家以次充好、以假亂真。如果在我國行業(yè)內(nèi)定制無人機廠家生產(chǎn)標準，統(tǒng)一規(guī)定無人機出廠前的最低技術(shù)和參數(shù)要求，可從整體上提高無人機產(chǎn)品質(zhì)量，也就能從源頭上減少無人機在飛行中出現(xiàn)的因產(chǎn)品質(zhì)量問題而出現(xiàn)的操控失誤幾率，繼而降低其飛行的致?lián)p風險。

（二）實施人機雙身份登記系統(tǒng)

對于當前存在的大量無人機黑飛問題，其原因在于政府管理部門對無人機新興產(chǎn)業(yè)反應(yīng)較慢，并未認識到無人機飛行的空間領(lǐng)域在今后將和地面交通系統(tǒng)具有同樣的重要性。想要將低空領(lǐng)域管理規(guī)范有序，就要對無人機和駕駛?cè)藛T實施身份認證，無人機生產(chǎn)必須有架次號，做到機器和號碼一一對應(yīng)，而對于購買無人機的個體，要作好與之相應(yīng)的身份登記，并且要求無人機擁有者定期進行無人機駕駛?cè)藛T考核，做到人與機器關(guān)聯(lián)的雙身份登記。此外，隨著無人機技術(shù)的成熟，目前的對無人機起飛前的申請管理反應(yīng)不夠及時，真正做到起飛前申請難以實現(xiàn)，以至于黑飛現(xiàn)象大量存在，因此政府管理部門要根據(jù)現(xiàn)實情況對當前起飛申請制度進行調(diào)整，提高效率。身份雙登記和定期飛行考核，將機器和人綁定在一起，加強無人機所有者的責任意識，降低其飛行致?lián)p風險。

（三）立法細化無人機飛行管理規(guī)定

當前對無人機的管理法律體系并不完善，盡管多地政府出臺地方規(guī)章對無人機進行規(guī)制，但在全國范圍內(nèi)并無統(tǒng)一的對無人機進行管理的法律文件，即各地管理標準不一。對待新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)融入民眾生活，并且已經(jīng)與現(xiàn)有的社會規(guī)范發(fā)生沖突而無法妥善解決的情況下，應(yīng)當及時對無人機的生產(chǎn)、運行進行立法，并細化管理。在此基礎(chǔ)上，各地區(qū)再根據(jù)上位法按照本區(qū)的地理和人文特點細化無人機管理規(guī)章制度，比如對無人機駕照的申領(lǐng)、考核辦法，無人機飛行區(qū)域及限制，對特殊領(lǐng)空的保護規(guī)定，以及違法規(guī)定的處罰等等。

（四）嚴懲利用無人機實施的違法犯罪行為

無人機作為新興技術(shù)，方便人們生活和工作的同時，也被不法分子利用，成為違法犯罪的工具。無人機以其空間位置自由的絕對優(yōu)勢，在某些違法犯罪領(lǐng)域受到犯罪分子的“青睞”，比如前文提到的無人機侵害隱私的情況，部分違法人員利用無人機高空偷拍他人生活照片，在網(wǎng)上進行販賣，部分犯罪分子利用無人機進行走私。技術(shù)發(fā)展便利生活的同時，也不斷被犯罪分子利用，對于利用新技術(shù)實施的違法犯罪行為，依據(jù)現(xiàn)有法律建立有效的追責機制，并對相關(guān)法律進行更新修改，結(jié)合犯罪情況出臺相應(yīng)的司法解釋，嚴厲打擊違法犯罪行為。