李占營(yíng)

關(guān)鍵詞民粹主義 民主政治 全球化全 球治理 “一帶一路”

近年來(lái)，民粹主義在全球范圍內(nèi)，尤其是歐美國(guó)家呈現(xiàn)出流行的趨勢(shì)。美國(guó)人自從選出了代表民粹主義、孤立主義和保守主義的特朗普，接連退出TPP、聯(lián)合國(guó)教科文組織以及聯(lián)合國(guó)人權(quán)組織等國(guó)際組織，不斷釋放反移民、反全球化、反建制主義的信號(hào)，挑戰(zhàn)了第二次世界大戰(zhàn)達(dá)成的一系列政治共識(shí)。英國(guó)公投導(dǎo)致的脫歐，是歐洲大陸民粹主義盛行的一個(gè)縮影，對(duì)于歐盟的一體化事業(yè)甚至整個(gè)歐盟的政治生態(tài)造成巨大的震蕩。民粹主義在世界各地大行其道，使得西方對(duì)全球化和新自由主義產(chǎn)生強(qiáng)烈的失望和不滿。本文試圖描述民粹主義的發(fā)展演進(jìn)以及對(duì)民粹主義在21世紀(jì)初大規(guī)模爆發(fā)的反思，從而為當(dāng)前我國(guó)的“一帶一路”建設(shè)提供重要的借鑒意義。

一、民粹主義的內(nèi)涵和歷史沿革

民粹主義（Populism，可譯為平民主義）并沒有特定的概念，它是社會(huì)科學(xué)語(yǔ)境中一個(gè)沒有明確定義的名詞，學(xué)界對(duì)于民粹主義具有哪些特點(diǎn)并沒有確切的定論。正如愛德華·拉克勞所說(shuō)：“我們直覺地知道我們所提到的民粹主義運(yùn)動(dòng)或民粹主義思想是什么，但我們卻非常難以將這種直覺翻譯成概念?！北本┐髮W(xué)教授俞可平認(rèn)為“民粹主義既是一種思潮，又是一種社會(huì)運(yùn)動(dòng)，還是一種政治策略?！敝袊?guó)人民大學(xué)教授林紅認(rèn)為“要識(shí)別民粹主義，大致可以把諸如依賴普通民眾支持的草根性、反主流和反建制的反抗精神、建立在傳統(tǒng)文化或民族情感上的保守主義情緒，以及與威權(quán)主義、‘卡里斯瑪政治的特殊聯(lián)系等表現(xiàn)，視為民粹主義與其他意識(shí)形態(tài)和運(yùn)動(dòng)相區(qū)別的重要特征?！笨偟膩?lái)說(shuō)，可以從廣義和狹義兩個(gè)方面來(lái)大致界定民粹主義的內(nèi)涵。從廣義上說(shuō)，民粹主義可以被看成是一種價(jià)值觀念，體現(xiàn)了公民至上和人民優(yōu)先的理念，強(qiáng)調(diào)價(jià)值認(rèn)同和歸屬感，它可以跟任何意識(shí)形態(tài)相結(jié)合，也可以被訴諸成政治形態(tài)和政治語(yǔ)言;而從狹義上說(shuō)民粹主義是一種政治信條和政治行為方式，認(rèn)為應(yīng)該通過(guò)人民解決社會(huì)問題而不是政治精英，突出普通人民的作用。

至今為止民粹主義總共出現(xiàn)過(guò)四次浪潮，呈現(xiàn)出周期性和反復(fù)性的特點(diǎn)。第一次民粹主義浪潮出現(xiàn)在19世紀(jì)下半葉，主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)村農(nóng)民和知識(shí)分子的激進(jìn)運(yùn)動(dòng)，主張維護(hù)農(nóng)民階級(jí)的利益、反對(duì)資本主義，帶有鮮明的左翼激進(jìn)主義色彩。第二次民粹主義浪潮主要興起于20世紀(jì)六七十年代，在二戰(zhàn)后世界出現(xiàn)的大量獨(dú)立國(guó)家，追求在資本主義國(guó)家和社會(huì)主義國(guó)家之外的“第三條道路”。民粹主義仿佛一個(gè)幽靈，席卷了世界各個(gè)地區(qū)，他們紛紛反對(duì)帝國(guó)主義，強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主的發(fā)展，以此推動(dòng)社會(huì)化和工業(yè)化。第三次民粹主義浪潮主要發(fā)生20世紀(jì)80年代尤其是90年代以來(lái)民主化轉(zhuǎn)型的亞太國(guó)家，帶有強(qiáng)烈的反獨(dú)裁、反精英傾向，主要涉及貧富差距擴(kuò)大、財(cái)富分配不公和階級(jí)剝削加劇等問題。目前發(fā)生的第四次民粹主義浪潮主要是21世紀(jì)初民粹主義在歐洲和北美的發(fā)展。隨著世界金融危機(jī)和歐洲債務(wù)危機(jī)的發(fā)酵，全球治理和政黨治理的失靈，興起了主要以反建制、反移民、反全球化和反精英為特征的民粹主義浪潮，其本質(zhì)是對(duì)西方30多年來(lái)所堅(jiān)守的新自由主義價(jià)值觀的根本否定。這種思潮被民粹主義政黨大加利用，使得西方陷入了二戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重的政治危機(jī)。

二、對(duì)當(dāng)前民粹主義的反思

第四次民粹主義的浪潮出現(xiàn)的民粹主義政黨興起，使分裂代替一體化，要求重新民族主義化、恢復(fù)民族身份和本國(guó)優(yōu)先，對(duì)于各國(guó)的政黨政治、國(guó)際政治以及全球政治經(jīng)濟(jì)秩序的走向都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，所以對(duì)當(dāng)前民粹主義的反思具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）民粹主義需要反思西方的民主政治和國(guó)內(nèi)治理

西方民主政治是奉行多數(shù)人統(tǒng)治的政治制度，主要是以普選制和議會(huì)制為中心，強(qiáng)調(diào)主權(quán)在民和平等自由。然而代議制民主存在固有的缺陷，公民權(quán)利在實(shí)際操作中很難實(shí)現(xiàn)。在西方主流的觀點(diǎn)是政治精英與平民共享的“精英民主”，熊彼特將民主過(guò)程表述為精英追求權(quán)力，群眾選擇領(lǐng)導(dǎo)人為其服務(wù)的政治過(guò)程。隨著全球化的加速發(fā)展、公民社會(huì)利益的高度分化以及嚴(yán)重的政治極化，政黨政治開始運(yùn)轉(zhuǎn)不良，傳統(tǒng)政黨政治已陷入僵局，政黨治理失靈，民主政治畸形發(fā)展。目前的政黨主要是突出其治理功能，而淡化了代表功能和表達(dá)功能，這就導(dǎo)致了政治精英制定的政策主要是為本階級(jí)服務(wù)，而忽視了大眾的利益。選民通過(guò)選舉選出來(lái)的政黨難以滿足自己的訴求，這是反建制、反精英的民粹主義力量興起的重要原因，選民只有通過(guò)非理性和非“政治正確”的投票來(lái)表達(dá)自己的憤怒。

（二）民粹主義需要反思全球化進(jìn)程

第一，全球化造成了貧富差距的擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)全球化本質(zhì)上是全球范圍內(nèi)的市場(chǎng)化過(guò)程，而資本主義逐利的本性造成世界經(jīng)濟(jì)的失衡。在國(guó)際上，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的地位是不平等的，發(fā)達(dá)國(guó)家掌握著國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的原則、規(guī)則和秩序，擁有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，因而在全球化中受益最大;而發(fā)展中國(guó)家則面臨著在全球化中被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)，甚至成為發(fā)達(dá)國(guó)家和跨國(guó)公司的“新技術(shù)殖民地”，使得南北國(guó)家之間的貧富差距越來(lái)越大。第二，全球化增加了各國(guó)的治理難度。在全球相互依賴和世界日益形成一個(gè)整體的情況下，各種問題都會(huì)在國(guó)家、地區(qū)和全球?qū)用姘l(fā)酵，表現(xiàn)出突發(fā)性、不確定性、跨國(guó)性和動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，增加了其解決的難度。人類共同面臨著恐怖主義、核武器擴(kuò)散、金融危機(jī)、氣候變化、能源安全等全球性問題，使得各國(guó)難以駕馭目前的全球性危機(jī)。第三，全球化帶來(lái)了全球性的文明沖突。亨廷頓在《文明的沖突與世界秩序的重建》一書中認(rèn)為文明的沖突將取代國(guó)家制度、意識(shí)形態(tài)的沖突成為影響全球政治最主要的沖突。文明的沖突將主導(dǎo)全球政治，是現(xiàn)代世界沖突演化中的最新階段，全球化進(jìn)程必然帶來(lái)文化之間的交流和融合，不同的文化群體為了維護(hù)自己的特征和認(rèn)同，必然會(huì)產(chǎn)生沖突。

（三）民粹主義需要反思全球治理

著名學(xué)者俞可平認(rèn)為，“所謂全球治理，指的是通過(guò)具有約束力的國(guó)際規(guī)制解決全球性的沖突、生態(tài)、人權(quán)、移民、毒品、走私、傳染病等問題，以維持正常的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序?！爆F(xiàn)代治理體制源于以美國(guó)為首的西方大國(guó)在第二次世界大戰(zhàn)后所做出的制度安排，主要是由一系列國(guó)際制度、國(guó)際組織和非政府組織組成。其中占主導(dǎo)地位的實(shí)際上是以美國(guó)為代表的自由主義國(guó)際秩序，是美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的全球治理結(jié)構(gòu)，大國(guó)強(qiáng)權(quán)色彩濃厚，其核心是大國(guó)之間的利益交換和平衡，主張將全球納入資本主義國(guó)際體系之中。民粹主義的大規(guī)模爆發(fā)與當(dāng)前全球金融危機(jī)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)低迷、恐怖主義、難民危機(jī)以及歐洲持續(xù)的債務(wù)危機(jī)等全球治理的失敗密切相關(guān)。當(dāng)前的全球治理體系已經(jīng)陷入制度性困境，面臨著“資源赤字”，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的利益訴求在當(dāng)前全球治理體系中很難得到體現(xiàn)，全球治理體系的變革已經(jīng)勢(shì)在必行。全球化世界迫切需要一種有效的全球治理體制，而世界秩序轉(zhuǎn)型也為全球治理提供契機(jī)。隨著西方發(fā)達(dá)國(guó)家反全球化浪潮的興起、新興大國(guó)的群體性崛起和國(guó)際力量對(duì)比的深刻變化，使得完善全球治理體系，推動(dòng)其向更加公正合理的方向發(fā)展成為可能。

三、“一帶一路”對(duì)當(dāng)前民粹主義的超越

對(duì)當(dāng)前民粹主義背后根源的深層次思考，對(duì)于我國(guó)的“一帶一路”建設(shè)具有重要的借鑒意義?！耙粠б宦贰钡闹T多創(chuàng)想既能超越當(dāng)前民粹主義帶來(lái)的諸多問題，又能謀求全球化時(shí)代的合作共贏，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）“一帶一路”致力于為人民謀福利

我國(guó)以習(xí)近平總書記為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，是當(dāng)前我國(guó)治國(guó)理政的總體框架，同時(shí)黨的十九大報(bào)告提出到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。在這個(gè)背景下，中央將“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)共同列為國(guó)家三大發(fā)展戰(zhàn)略，共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！耙粠б宦贰弊裱?jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的發(fā)展理念，旨在建立和加強(qiáng)沿線各國(guó)的互聯(lián)互通，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的跨國(guó)性網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)沿線各國(guó)多元平衡和可持續(xù)發(fā)展，從而使人民在深層次的對(duì)外開放中獲得切實(shí)的利益，彰顯了以人為本的發(fā)展觀。這是中國(guó)共產(chǎn)黨從人民的利益出發(fā)，從社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，根據(jù)全球形勢(shì)變化和我國(guó)發(fā)展的新特點(diǎn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，因此這一理念和原則得到人民的廣泛認(rèn)同，在國(guó)內(nèi)外凝聚起更多人心、共識(shí)、智慧和力量。

（二）“一帶一路”構(gòu)建新型全球化

民粹主義反映了全球化的失衡，而“一帶一路”正在構(gòu)建符合時(shí)代需求的新型全球化?！耙粠б宦贰北杏H誠(chéng)惠容的理念，堅(jiān)持共商共建共享的原則。共建“一帶一路”旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素的自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，推動(dòng)沿線各國(guó)實(shí)現(xiàn)政策互補(bǔ)，維護(hù)全球自由貿(mào)易體系和開放型世界經(jīng)濟(jì)。“一帶一路”通過(guò)與沿線周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)和融合發(fā)展，從而為新型全球化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，“一帶一路”正在縮小全球范圍內(nèi)的貧富差距?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家大多是發(fā)展中國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家，工業(yè)化發(fā)展水平較低，人民生活水平較差?！耙粠б宦贰蓖ㄟ^(guò)分享中國(guó)改革發(fā)展的紅利，交流改革過(guò)程中遇到的問題，從而加強(qiáng)與沿線國(guó)家的投資與合作，推廣自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能和優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)。它是通過(guò)實(shí)施一個(gè)個(gè)具體的項(xiàng)目，從而保證各國(guó)在安全、政治、經(jīng)濟(jì)方面的”供需平衡“，旨在建立和平安全和共同繁榮的和諧世界。在“一帶一路”合作中，遵循互學(xué)互鑒和互利共贏的絲路精神，尊重他國(guó)的民族認(rèn)同和價(jià)值觀念，在平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行溝通和對(duì)話，也有利于建立更加均衡普惠的全球化。

（三）“一帶一路推動(dòng)全球治理變革

“一帶一路”正在著力打造政治互信、經(jīng)濟(jì)共生、文化融合的責(zé)任共同體、利益共同體和命運(yùn)共同體，構(gòu)建更具開放性和包容性的區(qū)域合作架構(gòu)，從而很大程度上改變了現(xiàn)有的國(guó)際體系和制度，有助于全球治理體系的轉(zhuǎn)型。

1.“一帶一路”有利于全球多邊主義發(fā)展。民粹主義反映了以美國(guó)為首的西方社會(huì)對(duì)多邊主義的懷疑和對(duì)全球化的失落，而“一帶一路”通過(guò)倡議高水平的對(duì)外開放，有利于推動(dòng)建立更高層次的開放經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)，為全球多邊主義合作蓄力。“一帶一路”作為全方位的對(duì)外開放戰(zhàn)略，正在以經(jīng)濟(jì)走廊理論、經(jīng)濟(jì)帶理論和新型國(guó)際合作理論和全球化理論等在全球范圍內(nèi)進(jìn)行資源配置，不設(shè)排他性規(guī)則，不搞封閉機(jī)制，開創(chuàng)了國(guó)際合作的新模式。首先，通過(guò)國(guó)家高層互訪深化合作共識(shí)，求同存異、平等協(xié)商，順應(yīng)各方需求，廣泛開展各級(jí)政府的密切合作，構(gòu)建多層次、多渠道的對(duì)話體系。同時(shí)利用上海合作組織、中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)、亞太經(jīng)合組織（APEC）等多邊框架進(jìn)行有效協(xié)調(diào)和溝通。最后是積極開展公共外交和民間外交，發(fā)揮民間團(tuán)體的橋梁紐帶作用，增進(jìn)文化交流和社會(huì)認(rèn)同，為深化國(guó)家合作提供內(nèi)在動(dòng)力。

2.“一帶一路”為全球經(jīng)濟(jì)治理提供了一系列制度安排。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家開發(fā)銀行和絲路基金作為我國(guó)籌建的區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)，為“一帶一路”建設(shè)注入了新的內(nèi)涵。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行創(chuàng)始成員國(guó)不斷增長(zhǎng)，涵蓋了除美國(guó)之外的主要西方國(guó)家以及除日本之外的主要東方國(guó)家，充分反映了新興國(guó)家謀和平、促發(fā)展的需求和共識(shí)。同時(shí)“一帶一路”又是一個(gè)開放的合作平臺(tái)，允許其他國(guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資和合作，有利于激發(fā)釋放合作潛力，做大做好合作“蛋糕”，有效促進(jìn)資金、人才、信息的跨區(qū)域流動(dòng)。

3.“一帶一路”建設(shè)與聯(lián)合國(guó)戰(zhàn)略對(duì)接。聯(lián)合國(guó)作為目前世界上最具有代表性和權(quán)威性的綜合性國(guó)際組織，不僅將“一帶一路”的表述寫入聯(lián)合國(guó)文件，而且將其作為聯(lián)合國(guó)實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要支撐，這意味著“一帶一路”已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理一個(gè)重要的平臺(tái)，對(duì)現(xiàn)有國(guó)際機(jī)制和國(guó)家制度進(jìn)行了有益的完善和補(bǔ)充。

四、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)學(xué)家米拉諾維科認(rèn)為“發(fā)達(dá)國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)不斷積累越來(lái)越多的收益，一直使得他們與他們自己的同胞在社會(huì)層面和精神層面分離開來(lái)”。這形象表現(xiàn)了這一次民粹主義浪潮的階級(jí)性和民族性的交織，甚囂塵上的民粹主義沖擊了現(xiàn)有的國(guó)際政治和世界體系，全球不確定性明顯上升。全球社會(huì)的各個(gè)行為體都應(yīng)該通過(guò)自己的努力踩下民粹主義的剎車，而作為全球化積極參與者和受益者的中國(guó)正在試圖提出自己的解決方案?！耙粠б宦贰彼珜?dǎo)的“共商、共建、共享”原則和人類命運(yùn)共同體的價(jià)值觀引領(lǐng)全球治理，推進(jìn)各國(guó)可持續(xù)發(fā)展，有效解決了新自由主義國(guó)際治理的弊端，具有鮮明的時(shí)代意義。在“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，如果能夠借鑒和反思民粹主義所反映的西方治理體系所凸顯的問題，妥善處理爭(zhēng)端和沖突，扎實(shí)推進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展，將為全球的可持續(xù)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。