苗紅環(huán) 張寒玉
摘 要:2018年10月,最高人民檢察院向教育部發(fā)出“一號檢察建議”,為保護(hù)未成年人的健康成長負(fù)起檢察責(zé)任。之后,四級檢察機(jī)關(guān)立足本職、多措并舉、積極作為,推動落實“一號檢察建議”。經(jīng)實地調(diào)研,發(fā)現(xiàn)存在“一號檢察建議”傳達(dá)落實不到位,對現(xiàn)存隱患整治不力,校園性侵害未成年人案件仍多發(fā)、高發(fā)等問題。對此必須實施精準(zhǔn)對策:遏制性侵害犯罪,保證未成年人平安成長;厘清部門責(zé)任,通過工作協(xié)同機(jī)制,加強(qiáng)聯(lián)動合作;聚焦隱患,突破薄弱環(huán)節(jié),助推各職能部門依法履職;整合力量,推動形成未成年人保護(hù)共同體。
關(guān)鍵詞:一號檢察建議 未成年人保護(hù) 性侵 校園安全
黨和政府歷來高度重視少年兒童工作。習(xí)近平總書記曾在講話中強(qiáng)調(diào),“孩子們成長得更好,是我們最大的心愿。黨和政府要始終關(guān)心各族少年兒童,努力地為他們學(xué)習(xí)成長創(chuàng)造更好的條件?!薄安还苁鞘裁辞闆r,不論是什么天災(zāi)人禍,一定不要讓下一代受到傷害,這是我們的責(zé)任。”[1]這是關(guān)愛更是責(zé)任承諾。我國最高領(lǐng)導(dǎo)人代表國家發(fā)出的政治意愿,需要所有具有未成年人保護(hù)職能的部門、組織和人員來兌現(xiàn),檢察機(jī)關(guān)更是責(zé)無旁貸。最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍強(qiáng)調(diào),“要更新司法理念,強(qiáng)化法律監(jiān)督,自覺扛起新時代未成年人保護(hù)的檢察責(zé)任,為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)?!盵2]
一、“一號檢察建議”發(fā)出的背景
近年來,未成年人在學(xué)校生活中受到欺凌、暴力和性侵等問題已成為社會焦點,校園欺凌案件、暴力案件、虐童案件、性侵案件持續(xù)爆發(fā)。在辦理齊某強(qiáng)奸、猥褻女童抗訴案后,最高人民檢察院針對辦案當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的問題,向教育部發(fā)出了建院史上第一份檢察建議書,簡稱“一號檢察建議”。核心內(nèi)容為:進(jìn)一步健全完善預(yù)防性侵害未成年人的制度機(jī)制;加強(qiáng)對校園預(yù)防性侵害相關(guān)制度落實情況的監(jiān)督檢查;依法嚴(yán)肅處理有關(guān)違法違紀(jì)人員等。“一號檢察建議”旨在加強(qiáng)校園安全建設(shè),預(yù)防教職員工性侵害未成年學(xué)生、幼兒園兒童違法犯罪?!耙惶枡z察建議”聚焦“預(yù)防”,向社會表明要想遏制和減少未成年人遭受違法侵犯,不僅要依靠公安司法機(jī)關(guān)的嚴(yán)厲打擊,更有賴于教育主管部門的源頭預(yù)防,通過完善相關(guān)機(jī)制來斬斷伸向孩子們的黑手?!耙惶枡z察建議”體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)雙贏多贏共贏的監(jiān)督理念,是未成年人檢察工作不斷把握辦案規(guī)律,實現(xiàn)標(biāo)本兼治全過程的“一個很好的范本?!盵3]
二、“一號檢察建議”落實情況
(一)落實舉措與成效
“一號檢察建議”發(fā)出后,“最高人民檢察院帶頭,四級檢察院1796位檢察長兼任中小學(xué)法治副校長。最高人民檢察院和各省級檢察院專設(shè)未成年人檢察機(jī)構(gòu),體現(xiàn)了黨和國家對未成年人司法保護(hù)的高度重視。”[4]各基層檢察機(jī)關(guān)紛紛聯(lián)合當(dāng)?shù)亟逃块T,通過擔(dān)任法治副校長、開展預(yù)防性侵害宣講活動、對中小學(xué)校進(jìn)行隱患排查、督促落實校園安全管理制度等方式,推動“一號檢察建議”的落實。
根據(jù)“一號檢察建議”,教育部辦公廳下發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)(幼兒園)預(yù)防性侵害學(xué)生工作的通知》(以下簡稱《預(yù)防性侵通知》),要求各地教育行政部門和學(xué)校深入開展預(yù)防性侵安全教育、切實加強(qiáng)教職員工隊伍管理、嚴(yán)格執(zhí)行校園安全管理規(guī)定、不斷完善預(yù)防性侵協(xié)同機(jī)制、持續(xù)強(qiáng)化學(xué)校安全督導(dǎo)檢查等工作?!敖逃亢透鞯亟逃姓块T推動落實性違法犯罪人員從業(yè)禁止、校園性侵強(qiáng)制報告、女生宿舍封閉管理等制度。”[5]
目前,推動落實“一號檢察建議”工作已初見成效:各地在落實過程中發(fā)現(xiàn)的問題,60%已得到整改,在提高廣大未成年人法治意識,保護(hù)在校學(xué)生合法權(quán)益,維護(hù)校園安全方面發(fā)揮了積極作用。同時,一些多年的“隱案”也浮出水面。如海南某學(xué)校校長猥褻兒童案,被害人在2016至2018年期間多次遭到猥褻,由于缺乏防范性侵害相關(guān)知識,既沒有告訴父母也沒有報案。對于侵犯未成年人合法權(quán)益的案件必須嚴(yán)格懲治到位,通過案例的警示教育,為未成年人填補(bǔ)防范性侵害知識空白點,提高其自護(hù)意識和自救能力。達(dá)到辦理一案,治理一片的成效。
(二)落實凸顯問題與原因分析
“一號檢察建議”發(fā)出以來,檢察、教育、公安等各部門積極行動,同時發(fā)現(xiàn)在落實中一些問題凸顯,應(yīng)引起高度重視:
一是“一號檢察建議”傳達(dá)落實不到位。從調(diào)研的情況看,不少中小學(xué)生及其家長還不知曉“一號檢察建議”,有的學(xué)校負(fù)責(zé)人、教師等也不知曉,一些地方在傳達(dá)時將幼兒園負(fù)責(zé)人漏掉。有的學(xué)校在2019年11月中旬還在籌備“自護(hù)教育”,沒有安排對新入學(xué)的初一和高一學(xué)生進(jìn)行自護(hù)教育。[6]主要原因為:第一,教職員工、家長、學(xué)生等對“一號檢察建議”和防范性侵害的重要性還認(rèn)識不足;第二,防范性侵害的“自護(hù)教育”難度大。一些教育部門和學(xué)校的負(fù)責(zé)同志反映,講授防范性侵害的“自護(hù)教育”屬于“敏感話題”,尺度不好把握,目前沒有較為成熟的統(tǒng)一版本。既怕“講漏”,又怕“講錯”,教師們擔(dān)心把握不準(zhǔn)會給學(xué)生造成誤導(dǎo)。為此,一些有條件的學(xué)校聘請專家進(jìn)行講授,但對大多數(shù)學(xué)校來講,依靠聘請專家是不現(xiàn)實的。海南省教育廳還嘗試請專家對教師進(jìn)行培訓(xùn),但目前效果不理想。
二是對現(xiàn)存隱患整治不力。部分學(xué)校由于沒有宿舍,一些有寄宿需求的學(xué)生自行(獨自或者與同學(xué)共同)租住在學(xué)校周邊的出租屋。這部分學(xué)生在放學(xué)后實際上是處于無人監(jiān)護(hù)狀態(tài),存在較大的安全隱患。2019年10月17日晚,海南省某市某中學(xué)就發(fā)生了一起租住學(xué)校周邊出租屋的學(xué)生被網(wǎng)友性侵害并導(dǎo)致溺亡的案件。一些地方校園警務(wù)硬件設(shè)施閑置,如一鍵報警裝置長期不投入使用、安裝后不調(diào)試等;個別學(xué)校的報警裝置經(jīng)測試無法聯(lián)網(wǎng)。有的幼兒園兒童經(jīng)?;顒拥慕淌覜]有監(jiān)控設(shè)施等。上述已經(jīng)排查出的安全風(fēng)險隱患目前還未徹底整治到位,原因是未從源頭解決隱患。
三是校園性侵害未成年人案件仍然多發(fā)、高發(fā)。從辦案情況看,其中有很多案件是犯罪行為發(fā)生在“一號檢察建議”之前持續(xù)于“一號檢察建議”之后,也有新發(fā)生于“一號檢察建議”之后的。究其原因是缺乏健全的懲防機(jī)制、懲治力度要加強(qiáng)。
三、助推“一號檢察建議”監(jiān)督落實對策
性侵害未成年人犯罪的形勢依然嚴(yán)峻,推動落實“一號檢察建議”、加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作依然任重道遠(yuǎn),必須按照張軍檢察長“沒完沒了”地抓下去的要求,把“一號檢察建議”監(jiān)督落實工作常態(tài)化。針對存在的問題,要有的放矢,運用檢察智慧,精準(zhǔn)施策:
(一)遏制性侵害犯罪,保證未成年人平安成長
以落實“一號檢察建議”為抓手,堅決遏制性侵害未成年人犯罪,保證未成年人平安健康成長,具體可以分以下三個層次來實現(xiàn):
一是“一號檢察建議”傳達(dá)要到位。建議教育部門建立“教職員工承諾”制度和“告家長(監(jiān)護(hù)人)書”制度,以確保所有幼兒園和中小學(xué)(包括教學(xué)點、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等)教職員工以及未成年人家長(監(jiān)護(hù)人)都能了解“一號檢察建議”的具體內(nèi)容、重大意義以及他們所負(fù)有的保護(hù)未成年人的責(zé)任。前者是指所有教職員工均要在認(rèn)真學(xué)習(xí)“一號檢察建議”之后,簽署“銘記教職員工的教育、管理權(quán)力來源于未成年人的受教育權(quán)、受保護(hù)權(quán),保護(hù)學(xué)生的權(quán)利是教職員工的職責(zé)和價值所在,莊嚴(yán)承諾履行保護(hù)未成年人責(zé)任,絕不侵害未成年人合法權(quán)益”的承諾書,并且要作為新入職的教職員工一項“規(guī)定動作”。后者是指要將“一號檢察建議”的主要內(nèi)容、重要意義、什么情況下孩子可能面臨什么樣的風(fēng)險、異常的苗頭性現(xiàn)象以及正確的應(yīng)對措施等,以“告家長(監(jiān)護(hù)人)書”的形式傳達(dá)給所有家長,并作為接收兒童入學(xué)入園的一項最重要的“規(guī)定動作”。使所有家長都認(rèn)識到,性侵犯兒童是很容易發(fā)生的一種嚴(yán)重暴力事件,而童年遭受性侵犯會嚴(yán)重威脅兒童的健康成長,包括過早性行為可能使孩子感染性病、艾滋病或者導(dǎo)致終身無法生育等危害;并明白如果沒有外力的介入,性侵犯者不會主動站出來,也不會自動停止,孩子不可能在沒有成人支持,沒有安全環(huán)境的情況下獨自處理兒童性侵犯問題。[7]因此,保護(hù)兒童是成年人尤其是家長(監(jiān)護(hù)人)的責(zé)任和義務(wù),為了兒童甚至要改變成人世界。要充分利用微信公眾號、聊天群等新媒體平臺,向家長群體推送“告家長(監(jiān)護(hù)人)書”,并定期通過問卷調(diào)查等方式進(jìn)行督促檢查,確保宣傳效果。傳達(dá)到位,既有利于在未成年人周圍形成對性侵害未成年人犯罪“人人喊打”的氛圍,又可以使家長、教師等提高警惕,增強(qiáng)履行保護(hù)未成年人的責(zé)任意識,還可以對未成年人周圍的潛在犯罪人形成震懾,使其放棄犯罪意圖。
二是防范性侵害的“自護(hù)教育”要全覆蓋。從幼兒園2歲以上的孩子到所有中小學(xué)生都要接受防范性侵的“自護(hù)教育”學(xué)習(xí)。2歲左右,孩子開始有性別區(qū)分意識。從全國性侵案件看,遭受性侵害的未成年人年齡最小的不足1周歲,防性侵教育應(yīng)當(dāng)盡可能地提早。相關(guān)研究表明,2歲孩子已經(jīng)可以分辨什么行為是合適的,什么是不被允許的。[8]防范性侵害教育可以從2歲開始,只要告訴孩子“背心和褲衩覆蓋的地方不能讓人摸”“如果有人要摸,你要拒絕并且告訴教師、家人”等即可。中小學(xué)生要知曉“一號檢察建議”和“檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合教育、公安等相關(guān)部門打擊、防范性侵害未成年人犯罪”這一信息,以增強(qiáng)他們維護(hù)自身合法權(quán)益的信心和勇氣。
三是有效遏制性侵害未成年人犯罪高發(fā)態(tài)勢。這是最終目標(biāo),前述兩項都是為此目標(biāo)服務(wù)的。即落實“一號檢察建議”的效果,最終要以是否減少、杜絕了性侵害未成年人犯罪為“試金石”。如河南省人民檢察院確立了“至2021年實現(xiàn)全省性侵害未成年人發(fā)案總數(shù)下降到2018年發(fā)案總數(shù)的50%”的近期目標(biāo)。[9]
(二)厘清部門責(zé)任,加強(qiáng)聯(lián)動合作
目前,部分學(xué)校存在法治教育、防范性侵害教育以司法單位為主的誤解,缺乏對自身主體責(zé)任的認(rèn)識,進(jìn)一步厘清檢察機(jī)關(guān)和教育部門(包括學(xué)校等)各自的責(zé)任,有利于充分發(fā)揮雙方各自的優(yōu)勢。首先,“一號檢察建議”是最高人民檢察院發(fā)給教育部的,因此,教育部門是落實主體,而非檢察機(jī)關(guān)。其次,根據(jù)教育部、公安部、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于做好預(yù)防少年兒童遭受性侵工作的意見》(以下簡稱《預(yù)防性侵意見》)和教育部的《預(yù)防性侵通知》,要科學(xué)、深入開展預(yù)防性侵安全教育,“通過課堂教學(xué)、講座、班會、主題活動、編發(fā)手冊、微博、微信、宣傳欄等多種形式開展性知識教育、預(yù)防性侵害教育”“將預(yù)防性侵犯教育作為安全教育的重要內(nèi)容,在開學(xué)后、放假前等重點時段集中開展,納入對新上崗教職工和新入學(xué)學(xué)生的培訓(xùn)教育中”“要確保預(yù)防性侵害教育落實到每一位學(xué)生、每一位家長,重點對小學(xué)學(xué)生、留守學(xué)生、寄宿學(xué)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校學(xué)生及其家長加強(qiáng)宣傳教育”,并且定期開展隱患摸底排查,嚴(yán)格落實中小學(xué)校長、幼兒園園長作為校園安全管理和學(xué)生保護(hù)第一責(zé)任人責(zé)任,這些都是各地教育行政部門和學(xué)校的責(zé)任。再次,無論是法治教育還是預(yù)防性侵害教育,本質(zhì)上都是教育活動,由與學(xué)生密切接觸的學(xué)校教師,“用孩子們聽得懂的語言”來開展,更具優(yōu)勢也更具專業(yè)性。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),對于落實“一號檢察建議”,應(yīng)當(dāng)立足檢察主責(zé)主業(yè),通過工作協(xié)同機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)與教育部門的聯(lián)動合作。
一是堅持“在辦案中監(jiān)督,在監(jiān)督中辦案”,實現(xiàn)“自護(hù)教育”全覆蓋。認(rèn)真總結(jié)相關(guān)典型案例,分析研究發(fā)案原因、規(guī)律、特點,梳理未成年人容易遭受侵害的活動區(qū)域、生活情形等風(fēng)險點,及時向教育部門通報,建議納入多種形式的“自護(hù)教育”之中,使“自護(hù)教育”更具實效性。針對“自護(hù)教育”難度大、尺度不好把握的問題,檢察機(jī)關(guān)可以與教育部門合作制作針對不同年齡段未成年人“自護(hù)教育”的短視頻,可以分幼兒、小學(xué)低年級、小學(xué)高年級、中學(xué)四個版本。檢察機(jī)關(guān)可在總結(jié)前期“法治進(jìn)校園”的經(jīng)驗基礎(chǔ)上,先提供一個基礎(chǔ)版本給教育部門,重點把什么是“一號檢察建議”、性侵害的嚴(yán)重違法性和對未成年人的巨大危害性、現(xiàn)實生活中存在哪些需要防范的風(fēng)險等理出清單。再由教育部門根據(jù)不同年齡段未成年人的特點,結(jié)合生理學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等學(xué)科知識進(jìn)行分類設(shè)計。最后聘請相關(guān)學(xué)科的專家,如心理專家、兒童保護(hù)專家等來審定。兩家可以就此簽署合作備忘錄、共同申請相關(guān)課題等,檢察機(jī)關(guān)可根據(jù)督促落實“一號檢察建議”的要求,從各方面予以支持協(xié)助。
二是建議教育部門建立“安全第一課”制度和學(xué)生參與制度,以確保所有中小學(xué)生和幼兒園2歲以上的孩子都能夠第一時間獲得“自護(hù)教育”并保證教育取得實效。對未成年人健康成長而言,安全是第一位的。有學(xué)校校長建議將防范性侵害的“自護(hù)教育”納入“安全第一課”,即開學(xué)之初首先要進(jìn)行“自護(hù)教育”,也可以根據(jù)情況開展交通安全、消防安全等方面的教育。這樣做是完全可行的,但重點是一定要保證教育的效果。學(xué)生參與制度是指鼓勵未成年人參與防范性侵害的宣傳倡導(dǎo)活動,可以成立“兒童保護(hù)小分隊”或者“兒童通訊社”等,持續(xù)地開展學(xué)校、社區(qū)的兒童性暴力問題發(fā)現(xiàn)和知識宣傳等工作。研究表明,孩子比大人更了解孩子,對問題的分析更準(zhǔn)確,方法更有創(chuàng)意。例如,通過兒童討論的暴力預(yù)防方案中,孩子們提出在他們的生日派對上進(jìn)行宣傳,因為只有在這一天爸媽才會最關(guān)注自己的孩子。另外,有兒童持續(xù)參與的宣傳倡導(dǎo)活動能有效地減少問題的代際傳遞。
三是配合教育部門的問責(zé),檢察機(jī)關(guān)要建立“一案一倒查”制度。《預(yù)防性侵通知》要求,“對學(xué)校安全事故頻發(fā)的地區(qū),要采取約談、通報、掛牌督辦等方式督促其限期整改。對于教育行政部門工作人員、學(xué)校管理人員失職瀆職造成性侵害學(xué)生案件發(fā)生的,或者發(fā)現(xiàn)性侵害學(xué)生案件瞞報、謊報的,要依法依規(guī)予以處分或者移送有關(guān)部門查處?!敝挥幸宰坟?zé)問責(zé)機(jī)制為保障,嚴(yán)肅追究發(fā)生性侵事件的地方教育行政部門和學(xué)校有關(guān)人員的失職責(zé)任,才能保證“一號檢察建議”最終落到實處、做到剛性。2019年4月,海南某市某鎮(zhèn)中心學(xué)校發(fā)生一起男宿舍管理員猥褻女學(xué)生案件,瓊海市教育局對該校校長、副校長作出免職處理,給各級各類學(xué)校主要負(fù)責(zé)人敲響了警鐘。為了保證追責(zé)問責(zé)的精準(zhǔn)性,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對“一號檢察建議”后新發(fā)生的性侵害未成年人犯罪案件進(jìn)行一案一倒查,包括查明未成年被害人是否獲得防范性侵害的“自護(hù)教育”,其家長(監(jiān)護(hù)人)是否被告知、提醒,相關(guān)制度如《預(yù)防性侵意見》規(guī)定的“低年級學(xué)生上下學(xué)接送交接制度,不得將晚離校學(xué)生交與無關(guān)人員”“學(xué)生請假、銷假制度,嚴(yán)禁學(xué)生私自離?!薄皣?yán)格實行外來人員、車輛登記制度和內(nèi)部人員、車輛出入證制度”“所有女生宿舍實行‘封閉式管理”“落實對校長、教師和職工從業(yè)資格有關(guān)規(guī)定”“對臨時聘用人員的準(zhǔn)入資質(zhì)審查”等是否真正落實。發(fā)現(xiàn)有管理過錯的,及時建議教育部門啟動問責(zé)程序。
(三)聚焦隱患,助推各職能部門依法履職
督促落實“一號檢察建議”的本質(zhì)要求,是把未成年人保護(hù)的有關(guān)法律規(guī)定不折不扣地落到實處,真正形成政治、法治和檢察監(jiān)督“三個自覺”,以性侵案件為切入點、突破口,更重要的是以“一號檢察建議”為牽引,助推各職能部門依法履職,更好地促進(jìn)未成年人保護(hù)社會治理。[10]在全面防范的基礎(chǔ)上,要重點關(guān)注發(fā)案多的重點地區(qū)和重點人群,查找薄弱環(huán)節(jié)、堵塞制度漏洞,推動突出問題解決,才能有效遏制性侵害未成年人犯罪的高發(fā)態(tài)勢。例如,對于學(xué)生在學(xué)校周邊租房自行居住存在安全隱患等一系列問題,應(yīng)當(dāng)教育監(jiān)護(hù)人,使其了解這種情況違反了我國《預(yù)防未成年人犯罪法》第19條規(guī)定,并與監(jiān)護(hù)人、學(xué)校、教育部門等共商解決之道。如可否組織家長(監(jiān)護(hù)人)建立值班制度,或者將房主吸納為學(xué)校的校外安全員、學(xué)生的“臨時家長”,并給予相應(yīng)的物質(zhì)獎勵等。長遠(yuǎn)來看,也可考慮由政府劃撥資金,建立基層未成年人工作站、點或設(shè)立兒童福利督導(dǎo)員、兒童權(quán)利監(jiān)察員等,或者通過政府購買服務(wù)的方式聘請具有專業(yè)知識的人,為有被傷害風(fēng)險的兒童及其家庭以及學(xué)校、社區(qū)等提供專業(yè)服務(wù)。目前,各地都有一些社工組織,檢察機(jī)關(guān)可以積極推動教育部門與這些社工組織對接,通過政府購買服務(wù)的方式承接相應(yīng)的未成年人保護(hù)工作。根據(jù)我國《未成年人保護(hù)法》第7條規(guī)定,可以推動相關(guān)部門依照法律,從人、財、物力上解決未成年人保護(hù)方面的困難。
(四)整合力量,推動形成未成年人保護(hù)共同體
目前我國未成年人保護(hù)的職能部門和組織很多,如司法機(jī)關(guān)中的未成年人檢察、少年法庭等,政府機(jī)關(guān)中的教育、民政、社保部門等,還有共青團(tuán)、中央國家機(jī)關(guān)工委、婦聯(lián)、未保委等群團(tuán)組織,不少社工組織、公益組織、志愿團(tuán)隊等也活躍在未成年人保護(hù)領(lǐng)域。如近年來女童保護(hù)組織等紛紛開展關(guān)愛未成年人成長教育活動。未成年人保護(hù)是一個系統(tǒng)工程,單靠家庭、學(xué)校、政府、社會哪一方都不行,需要有效整合各方力量形成相互銜接與配合的整體。在未成年人保護(hù)中,司法保護(hù)處于最末端,未成年人進(jìn)入刑事司法環(huán)節(jié),往往意味著前面的保護(hù)都失守。就如一條河流被污染,少年司法站在下游感受最深,有權(quán)力更有責(zé)任查找污染源,并采取包括法律問責(zé)在內(nèi)的措施和手段,加以治理和改善。而檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的角色與權(quán)能,不僅承擔(dān)著重要職責(zé),而且具有自身優(yōu)勢,為拓展工作空間、爭取各方面支持創(chuàng)造了有利條件。[11]為此,最高人民檢察院2015年印發(fā)《檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)八項措施》,要求各級檢察機(jī)關(guān)要“積極與政府各部門、未成年人保護(hù)組織等加強(qiáng)聯(lián)系,推動建立跨部門合作的長效機(jī)制,促進(jìn)司法保護(hù)與家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)的緊密銜接,形成保護(hù)未成年人合法權(quán)益、救助困境兒童、挽救失足未成年人以及預(yù)防和減少未成年人犯罪的工作合力?!?/p>
注釋:
[1]習(xí)近平:《不論天災(zāi)人禍勿讓下一代受傷害》,央廣網(wǎng)http://www.cnr.cn,最后訪問日期:2020年1月16日。
[2]張軍:《加強(qiáng)雙向保護(hù)綜合保護(hù)自覺扛起新時代未成年人保護(hù)的檢察責(zé)任》,最高人民檢察院官網(wǎng)http://www.spp.gov.cn/spp/tt/202001/t20200120_453311.shtml,最后訪問日期:2020年2月2日。
[3]同前注[2]。
[4]張軍檢察長在第十三屆全國人民代表大會第二次全體會議上作《最高人民檢察院工作報告》,中國網(wǎng)http://www.china.com.cn/lianghui/news/2019-03-19/content_74589220.shtml,最后訪問日期:2020年1月19日。
[5]同前注[4]。
[6]從辦案數(shù)據(jù)統(tǒng)計上看,初中學(xué)生(12-14歲)被性侵害的風(fēng)險最高,發(fā)案所占比例最大,但某地查訪發(fā)現(xiàn)初中學(xué)生不了解“自護(hù)教育”的最多。
[7]龍迪:《為兒童改變成人的世界,重新認(rèn)識兒童性侵犯》, 中國公益報道網(wǎng)http://www.gongyibaodao.com/kjww/11856.html,最后訪問日期:2020年1月19日。
[8]參見[英]梅蘭妮·克萊因:《兒童精神分析》,林玉華譯,世界圖書出版公司北京公司2016年版,第26頁。
[9]2020年1月全國未成年人檢察工作會議經(jīng)驗材料。
[10]孝金波:《要“沒完沒了”抓“一號檢察建議”監(jiān)督落實》,人民網(wǎng)http://legal.people.com.cn/n1/2020/0121/c42510-31558724.html,最后訪問日期:2020年2月6日。
[11]參見龍宗智:《未成年人司法改革的意義與方向》,《人民檢察》2011年12期。