彭安瀾++應凱琦++劉歡

[摘要]隨著時代的發(fā)展和社會的進步，大學校園逐漸成為開放式的教育園區(qū)，校園安全問題呈現(xiàn)明顯的復雜性、多變性、突發(fā)性等趨勢。大學生作為校園安全隱患的潛在對象和安全管理的主體，建立學生安全自治組織是校園安全管理的有效嘗試，安全自治組織能夠起到補充官方管理的作用，具有發(fā)現(xiàn)安全問題及時、群眾參與度高等優(yōu)勢。大學生安全自治組織有效發(fā)揮作用既要保持良好的內部規(guī)范與和諧，同時也離不開學校、老師、學生群體、企業(yè)的協(xié)調與支持，形成大學校園安全治理的合作網絡模式。從實踐操作來看，學生安全自治組織參與校園安全管理的和諧促進是可行的。不過，它還很不成熟，在參與的過程中存在組織邊緣化、組織內部松散等問題。因此，需要對高校學生安全自治組織進行有效的功能重構、路徑選擇。

[關鍵詞]網絡模式；校園安全；安全管理；學生自治組織

[DOI]1013939/jcnkizgsc201623275

校園安全是指在高校校園范圍內，個體人身不受傷害、財產不受損失、精神不受威脅、校園財物不受損失的一種狀態(tài)。[1]近年來，隨著校園規(guī)模的擴大化、高等教育的大眾化，高校學生與外界交往聯(lián)系日益頻繁，大學校園已不再是傳統(tǒng)印象中的“象牙塔”。在此背景下，校園安全管理呈現(xiàn)出明顯的社會化特征，校園安全事故的突發(fā)性與復雜性加劇了管理難度。高校急需尋求一種覆蓋面廣、時效性強、參與度高的安全管理模式。這種全方位模式的建立，借助學生的力量必不可少。讓具有一定認知水平和較強管理能力的大學生群體進行自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自我服務是一條切實可行的路徑。以學生安全自治組織為牽引，帶動學生進行安全預防，將為校園安全管理工作開創(chuàng)新局面。本文通過對學生安全自治的可行性分析以及當前學生安全自治組織狀況的分析，就新形勢下高校學生安全自治組織的功能重構、路徑選擇進行了粗淺探討。

1學生安全自治的可行性分析

從心理學角度來看，學生安全自治模式是人本主義的折射。人本主義以“人”為核心，重視人的價值與人格發(fā)展。該理論代表人物馬斯洛認為，人經過多層次需要的滿足，達到“高峰體驗”，可以逐步實現(xiàn)完美人格。大學生是具有獨立認知、自由意志的群體。所處的人生階段，正是創(chuàng)造力與自主性成長的黃金時期。從人性出發(fā)，進行學生安全自治，對于滿足大學生的自我管理、自我實現(xiàn)的需要，塑造和完善人格具有重要意義。前蘇聯(lián)教育家蘇霍姆林斯基說：“真正的教育是自我教育的教育”。[2]采用自治方式進行校園安全管理，是素質教育趨勢下有益的管理模式，符合社會與教育事業(yè)的發(fā)展軌跡。

從公民社會角度看，學生安全自治組織的存在，使學校、自治組織、個人之間形成了一種新穎關系，是學校安全管理的重要補充。所謂公民社會，概括來講，它是指介于國家和個人之間、公與私之間的廣闊領域。公民社會是在權威體制之外發(fā)展而成的一種自治社會，由眾多具有獨立性、規(guī)范性的團體組成。自治團體的有效聚集可形成某一領域的自組織網絡，通過合作網絡以實現(xiàn)資源合理配置和社會效益最大化。學生安全自治組織作為一種社會自治模式，有自身獨特的優(yōu)勢，而官方部門在這些方面由于其自身性質的限制而難以企及。比如，學生安全自治組織具有思想文化多元性、公共事務公開性、基層群眾參與性等特點。學生自治安全組織能在第一線關注各種安全隱患，并采取學生更適應、更能夠接受的方式開展各類工作，工作效率高，工作阻力小。

從制度支持的角度來看，學生安全自治思想在相關法律規(guī)范中有所彰顯。1999 年全國人大常委會頒布的《中華人民共和國高等教育法》有如下規(guī)定：“高等學校應面向社會依法自主辦學，實行民主管理?！边@將高校管理，提到了“以人為本”的高度。2005年9月頒布的《普通高等學校學生管理規(guī)定》，制定了學生申述制度等維護學生合法權益的具體辦法，明確了學生的主體地位，從某種意義上拓展了學生自治的權限。[3]2010年5月5日審議通過的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中要求高等教育進行學分制改革，這意味著在培養(yǎng)模式方面將革新傳統(tǒng)的管理手段。另外，“校長治校、教授治學、學生自治”是新時期提出來的十二字箴言，它為高校的改革和發(fā)展指明了方向。由此可見，學生安全自治具有一定的法律生存土壤，在法律準許范圍內進行相關自治活動，是應予以鼓勵的行為。

綜上，筆者認為學生安全自治合情、合理、合法。“合情”體現(xiàn)在它滿足了大學生精神需求，“合理”體現(xiàn)在它是官方組織的有效補充，“合法”體現(xiàn)在它獲得了制度支持。

2學生安全自治組織現(xiàn)狀

筆者所在課題組，通過對所在地區(qū)部分高校學生進行問卷調查，對各高校的學生安全自治組織進行實地訪問，并結合國內已有研究，形成了對學生安全自治組織現(xiàn)狀的基本認識。我們發(fā)現(xiàn)主要有以下學生組織承擔校園安全管理工作：學生會的生活部門、部分勤工儉學組織（樓委會、自管會、治安保衛(wèi)部等）和大學生心理自助組織?？傮w來看，多數(shù)學校都有學生安全自治的嘗試，少數(shù)學校存在專門性的學生安全自治組織。與此同時，自治組織也存在比較突出的問題。第一，安全職能在組織中邊緣化。多數(shù)組織不把安全管理作為主要職能，像學生會生活部門只負責消防演練，樓委會只負責宿舍區(qū)晚點名，心理自助組織只負責維護學生精神安全。第二，組織缺乏影響力，學生參與性差。大部分組織沒有動員學生，組織內部單方面進行校園安全維護工作。學生群體對組織不知曉，對組織的活動不知情。第三，組織內部松散，工作缺乏創(chuàng)新性與活力。組織由于內聚力欠缺，內部出現(xiàn)“斷層”或小面積“癱瘓”，組織發(fā)展的可持續(xù)性差。由此可見，大部分學生安全自治組織還很不成熟，面臨組織變革與重構。

3學生安全自治的路徑分析

從目前來看，部分高校已經存在帶有安全管理職能的學生自治團體。但是安全管理職能常掛靠在正式學生組織的某一部門，不作為主要職能，工作方式又多采用“突擊檢查”的形式，這樣就把校園安全管理分散在各個“點”上，管理工作缺乏實際效果。因此，為突破傳統(tǒng)粗放式的管理方式，就有必要建立起參與性高、周期持久完整、覆蓋面廣的學生自治網絡模式。筆者所在的課題組通過對高校學生安全自治組織、在校學生、輔導員的走訪調查，參考相關專業(yè)知識與國內外成熟經驗，現(xiàn)將學生安全自治的路徑作如下歸納。

3.1構建學生安全自治的“時”與“空”

“時”與“空”是一種抽象的描述，其落腳點在于實現(xiàn)學生安全自治在時間上的持續(xù)有效與在空間上的互動合作。

在“時”的方面，校園安全管理不應是“蜻蜓點水”式的檢查和監(jiān)管，應形成一條完整的時間軸，常抓不懈。要保證工作的連貫性，首先，要充分調動基層。安全問題帶有突發(fā)性，隱蔽性等特點。如果僅依賴于組織發(fā)現(xiàn)、排查，耗時耗力，可行度差，效果不佳，況且組織也無法做到每時每地的關注。所以，要充分利用廣大學生資源，他們通常是發(fā)現(xiàn)安全隱患的第一人。安全自治組織可以建立線上網絡平臺、線下咨詢站點，方便學生舉報問題、提出建議。其次，要注意人員新舊交替、工作銜接問題。學生組織換屆每年一次，人員變動非?？?。為保證安全管理工作的持續(xù)可靠，要重視團體整體合力的提高，采用以老帶新的方式，將管理經驗、管理規(guī)范示范給下一屆。避免出現(xiàn)掛名不作為、集體不作為現(xiàn)象。

在“空”的方面，學生安全自治應形成合作網絡。首先是與群眾的合作，安全問題一經提出，自治組織應立即、有程序可循的做出反應。問題處理完成之后，還應該予以反饋，從而形成了良好的互動局面。其次是與指導老師的合作。在這里需澄清的是，學生自治與老師指導并不矛盾。由于指導老師具備更專業(yè)的學生工作知識和經驗，他們通常是充當引路人的角色，而不是包攬一切的負責人，自治權仍在學生手中。指導老師對問題具有更強的預見性，他的存在對于組織發(fā)展具有正面激勵作用，并且可以有效避免組織出現(xiàn)“放羊”現(xiàn)象。

3.2統(tǒng)籌學生安全自治的“內”與“外”

“內”與“外”是要求學生安全自治組織，在開展工作時，能形成“里應外合”的局面，能同時獲得內部響應與外部支持。

在對“內”的方面，學生自治組織既要獲得組織的“常備軍”——廣大學生的認同，又要保證組織內部和諧的局面。第一，為獲得廣泛認同感，安全自治組織需要加強對學生群體安全意識的教育和宣傳，克服其麻痹松懈思想。借助開展各類學生喜聞樂見的活動，牢固樹立“安全猛如虎，責任重如山”的認識。需求決定動機，動機產生行為，通過潛移默化的教育，使目標群體完成“要我安全—我要安全—我懂安全—我會安全”的觀念轉變。第二，組織內部和諧直接影響組織高效運作。學生安全自治組織要保證組織內部各要素相互協(xié)調、相互作用、相互促進，形成良性的組織生態(tài)環(huán)境。具體而言，在內部建設方面，招募優(yōu)秀人才是安全自治組織生存的基石，落實具體工作任務是安全自治組織運轉的要求，加強感情建設是安全自治組織穩(wěn)定的保障，建立獎懲考評激勵機制是安全自治組織工作的載體，重視干部隊伍建設是安全自治組織成長的保證。

在對“外”的方面，學生安全自治組織要尋求外部支持。外部支持主要來源于學校與企業(yè)。學校方面，首先，安全自治組織應與校黨團組織建立良好關系。安全自治組織是在校黨委、校團委的領導下進行工作的，應充分貫徹黨組織、團組織進步的思想、主張，以保證自身的先進性和戰(zhàn)斗力，并得到組織的關懷與指導。其次，校方是自治組織資金來源的重要渠道。自治組織要尋求有關部門支持，以妥善解決項目報銷問題。企業(yè)方面，學生安全自治組織應該與相關企業(yè)嘗試接觸，進行外聯(lián)合作，這是組織活動經費的另一來源。另外，不少學校的校園管理有第三方——物業(yè)的介入，自治組織與物業(yè)建立互利共贏的伙伴關系，能共同對公寓區(qū)和教學區(qū)等區(qū)域的安全進行全面管理。

4結論

學生安全自治工作的變革道路是曲折的，僅依靠組織自身無法取得理想效果。學生安全自治應沿著從全局出發(fā)、統(tǒng)籌協(xié)調、綜合治理的思路，狠抓落實。安全自治組織內部保持規(guī)范、和諧的同時，獲得指導老師、校方、企業(yè)、學生群體的鼎力支持，形成合作網絡的局面，是決定學生安全自治工作成敗的關鍵。最后，需指出的是，本研究基本達到了當初的研究目的，但課題組仍然在一些問題上研究得不夠深入細致、缺乏前瞻性。希望本文能夠為校園安全管理提供一些啟示，相信在一批批人員的努力下，校園安全管理能找到更適合的工作模式。

參考文獻：

[1]夏濤高校校園安全管理研究[D].武漢：華中師范大學，2014

[2]張人杰、王衛(wèi)東20世紀教育學名家名著[M].廣州：廣東高等教育出版社，2002

[3]周漢忠關于新時期高校大學生自治組織重建及其功能重構的思考[J].內蒙古民族大學學報，2011（6）：80-81