徐笑菁

摘 要：新修訂的《檢察官法》首次以立法的形式提出了政治培訓(xùn)這一重要任務(wù)。經(jīng)過對天津市人民檢察院2014-2019年政治培訓(xùn)為樣本分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前政治培訓(xùn)存在學(xué)時(shí)相對有限、培訓(xùn)內(nèi)容相對單一、參訓(xùn)范圍相對偏窄、培訓(xùn)形式相對陳舊等問題，剖解出思想認(rèn)識有偏差、培訓(xùn)制度有漏洞、培訓(xùn)能力有短板、培訓(xùn)保障不足等原因，提出培訓(xùn)理念正本清源、培訓(xùn)內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)、培訓(xùn)手段開拓創(chuàng)新、培訓(xùn)考核制度引導(dǎo)等加強(qiáng)政治培訓(xùn)工作的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：政治培訓(xùn) 實(shí)證分析 類型問題 優(yōu)化路徑

2019年10月1日，第三次修訂后的《檢察官法》正式施行。該法第32條對原法第29條中的檢察官培訓(xùn)規(guī)定作出重要調(diào)整，在原有的“理論培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)”基礎(chǔ)上增加了“政治培訓(xùn)”這一關(guān)鍵內(nèi)容。政治培訓(xùn)首次以專門立法的形式得以確立。黨的十九大以來，檢察教育培訓(xùn)工作取得顯著進(jìn)展，“新時(shí)代檢察教育培訓(xùn)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閺V大檢察干警不斷增長的更加精準(zhǔn)、更強(qiáng)實(shí)效、更為廣泛的高質(zhì)量培訓(xùn)需求，與檢察教育培訓(xùn)發(fā)展不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)之間的矛盾，突出表現(xiàn)為質(zhì)量性、結(jié)構(gòu)性矛盾?！盵1]為探究檢察機(jī)關(guān)政治培訓(xùn)實(shí)況，本文特選取天津市人民檢察院2014-2019年期間組織26場次的政治培訓(xùn)為分析樣本，嘗試提出進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)政治培訓(xùn)工作的優(yōu)化路徑。

一、問題聚焦：政治培訓(xùn)工作存在的問題

在調(diào)取天津市人民檢察院教育培訓(xùn)部門近6年相關(guān)培訓(xùn)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，選取全市三級檢察院（分、區(qū)院各選其一）的員額檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員等三類群體作為調(diào)查對象，每院每類群體各發(fā)放調(diào)查問卷50份，共計(jì)450份，回收有效問卷438份。經(jīng)對三級檢察院相關(guān)數(shù)據(jù)分析，提煉出如下共性問題。

（一）培訓(xùn)學(xué)時(shí)相對有限

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014-2019年，天津市人民檢察院共組織政治培訓(xùn)26場次，培訓(xùn)總時(shí)長393學(xué)時(shí)，培訓(xùn)學(xué)員數(shù)量1251人次。年均培訓(xùn)場次、時(shí)長、學(xué)員數(shù)量分別為4.3次、65.5學(xué)時(shí)和268.8人次。6年間，培訓(xùn)場次、時(shí)長、人員數(shù)量等雖總體呈逐年上升態(tài)勢，但始終在低位徘徊。譬如，2019年培訓(xùn)場次雖較2014年的2次上浮2倍，但僅為6次，平均每2個(gè)月才有1次，這一場次數(shù)量、組織頻次顯然過低。同時(shí)，結(jié)合438份問卷的反饋情況來看，受調(diào)查群體于2019年參加政治培訓(xùn)的平均次數(shù)為1.5次;平均參訓(xùn)時(shí)長為6.5學(xué)時(shí)。其中，以司法行政人員的年平均參訓(xùn)次數(shù)最高，也不過2.8次，尚不能保證每季度1次。檢察輔助人員最低，尚不足1年1次。年均參訓(xùn)學(xué)時(shí)方面，員額檢察官和檢察輔助人員的參訓(xùn)學(xué)時(shí)分別為6.7和3.2，均不足1天（8個(gè)學(xué)時(shí)）的正常培訓(xùn)時(shí)間。無論是有限的次數(shù)或時(shí)長，均難以實(shí)現(xiàn)全市三級檢察院的全員覆蓋，更難以保證培訓(xùn)質(zhì)量效果。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容相對單一

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014-2019年，天津市人民檢察院組織的26場政治培訓(xùn)中，貫徹領(lǐng)導(dǎo)講話精神為9次，傳達(dá)文件為6次，另有專題黨性教育活動(dòng)7次，綜合類政治素質(zhì)提升班4次。其中，以講話精神和政策文件的傳達(dá)居多，共計(jì)15次，占比68.18%。培訓(xùn)內(nèi)容相對宏觀抽象，特色不夠鮮明，與檢察工作業(yè)務(wù)聯(lián)系不夠緊密，與干警實(shí)際需求之間存有一定落差，尤其與檢察官法關(guān)于“理論聯(lián)系實(shí)際、按需施教、講求實(shí)效”的培訓(xùn)要求相比尚有距離。從438份調(diào)查問卷的反饋情況來看，約有180份問卷反饋認(rèn)識到政治培訓(xùn)的重要價(jià)值。但認(rèn)為培訓(xùn)效果一般的問卷反饋更高出2.7個(gè)百分點(diǎn)。認(rèn)為政治培訓(xùn)效果不佳，甚至沒必要培訓(xùn)的群體依然存在，且占比達(dá)16.67%，同樣不容忽視。由此可見，多數(shù)干警對政治培訓(xùn)的重大意義和實(shí)踐價(jià)值雖有一定認(rèn)識，但仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)。此外，受調(diào)查干警普遍認(rèn)為，現(xiàn)有政治培訓(xùn)多屬于“大鍋飯”式的同質(zhì)化培訓(xùn)，欠缺針對檢察群體、貼合檢察工作的“小灶”式專門培訓(xùn)。譬如，廣大干警所喜聞樂見的紅色黨史、黨內(nèi)法規(guī)、檢察職業(yè)道德等重要政治培訓(xùn)內(nèi)容相對缺失。

（三）參訓(xùn)范圍相對偏窄

據(jù)統(tǒng)計(jì)，6年間天津市人民檢察院組織的26場政治培訓(xùn)在參訓(xùn)主體選擇上比例失衡。從參訓(xùn)主體級別來看，處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)7場次，處級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)9場次，新進(jìn)人員群體培訓(xùn)5場次，針對普通在職干警在內(nèi)的綜合類培訓(xùn)僅有4場次，僅占比15.38%。政治培訓(xùn)的參訓(xùn)群體往往偏向于“老領(lǐng)導(dǎo)”和“新同志”，對于數(shù)量、比例更為廣泛的一般干警重視不夠、培訓(xùn)不足。從參訓(xùn)主體崗位類型來看，除面向各崗位類型人員的公共培訓(xùn)3次外，以針對司法行政人員的培訓(xùn)居多，共14場次，占比53.85%;針對員額檢察官培訓(xùn)場次7次;針對輔助人員培訓(xùn)場次最低，僅有5次。政治培訓(xùn)的參訓(xùn)范圍存在明顯的冷熱不均現(xiàn)象，存在向司法行政人員的“偏沉”傾向。

（四）培訓(xùn)形式相對陳舊

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，天津市人民檢察院組織的26次培訓(xùn)全部采取了現(xiàn)場面授或集中觀看視頻的方式進(jìn)行。培訓(xùn)地點(diǎn)在市院機(jī)關(guān)的17場次，在國家檢察官學(xué)院天津分院舉行的9場次。邀請專家集中面授的7場次，集中視頻授課的19場次。據(jù)438份調(diào)查問卷的反饋情況來看，受調(diào)查干警對參與政治培訓(xùn)的積極性、主動(dòng)性不高，自覺自愿參與培訓(xùn)的僅有144人，占比32.88%，尚不足三分之一。內(nèi)心不情愿但迫于行政命令或簽到考勤受罰而參與的294人，占比高達(dá)67.12%。據(jù)對非主動(dòng)參與政治培訓(xùn)的294人作深入調(diào)查，103人認(rèn)為現(xiàn)有培訓(xùn)形式過于單一。有112人反映，現(xiàn)有的檢察政治培訓(xùn)設(shè)施較為陳舊，還停留在投影儀加話筒的初級階段。79人反映因相關(guān)政治培訓(xùn)普遍為集中教學(xué)，無論市院或?qū)W院地理位置均較為偏遠(yuǎn)，參訓(xùn)易于導(dǎo)致因路程較遠(yuǎn)、交通不便等因素引發(fā)的新型工學(xué)矛盾。相比之下，干警更期待將諸如網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教學(xué)、新媒體微課教學(xué)以及VR實(shí)景教學(xué)等新興教學(xué)形式引入政治培訓(xùn)。

二、癥結(jié)透析：導(dǎo)致政治培訓(xùn)工作出現(xiàn)問題的原因

（一）培訓(xùn)理念層面存有偏差

長期以來，各地檢察機(jī)關(guān)對在檢察培訓(xùn)工作中加強(qiáng)政治培訓(xùn)的重要性、必要性、緊迫性認(rèn)識不足、重視不夠?；蚝唵蔚卣J(rèn)為政治培訓(xùn)與檢察工作關(guān)聯(lián)度不大，或認(rèn)為政治培訓(xùn)只是領(lǐng)導(dǎo)干部、司法行政人員的“分內(nèi)之事”。正是在上述錯(cuò)誤思想的持續(xù)作用下，政治培訓(xùn)效果被不斷弱化，參訓(xùn)主體非主動(dòng)參加、應(yīng)付參加甚至逃避參加檢察政治培訓(xùn)成為通病。

（二）培訓(xùn)制度層面存有漏洞

各級檢察院普遍缺乏針對政治培訓(xùn)的單項(xiàng)計(jì)劃。專項(xiàng)規(guī)劃的缺失易于造成政治培訓(xùn)出現(xiàn)臨時(shí)性的異動(dòng)、隨機(jī)化的盲動(dòng)?，F(xiàn)有制度對政治培訓(xùn)的激勵(lì)引導(dǎo)效果明顯不足，未能有效激發(fā)培訓(xùn)教師“教”的動(dòng)力和參訓(xùn)學(xué)員“學(xué)”的熱情，顯然背離了政治培訓(xùn)“培”的初衷，更無法實(shí)現(xiàn)“訓(xùn)”的效果。同時(shí)，現(xiàn)行制度缺乏對政治培訓(xùn)的必要制約，部分環(huán)節(jié)失范行為缺乏必要警示和有效懲戒。

（三）培訓(xùn)能力層面存有短板

部分政治培訓(xùn)在內(nèi)容設(shè)計(jì)上存在“重傳達(dá)、輕解讀”的弊病。國家檢察官學(xué)院天津分院雖然有一批專職教師，但教學(xué)能力水平仍待提升，尤其在如何把自身學(xué)所悟轉(zhuǎn)化為教學(xué)成果方面尚需歷練。正如有學(xué)者所指出的，“雖然檢察教育培訓(xùn)已經(jīng)開始運(yùn)用案例式教學(xué)，但是以往的案例教學(xué)只追求了‘形似， 即在‘教法上嘗試較多，而沒有在‘材料的準(zhǔn)備上下足功夫?！盵2]參訓(xùn)學(xué)員的角色，多被定位為被動(dòng)的學(xué)習(xí)者而非互動(dòng)的交流者。在培訓(xùn)方式的采用和培訓(xùn)內(nèi)容的選取上，缺乏對新形勢、新需求的順應(yīng)，與參訓(xùn)者的實(shí)際需求之間存在較大反差。培訓(xùn)能力的不足還體現(xiàn)為，“教師教完就好，學(xué)員學(xué)完就算”一定程度上成為常態(tài)，缺乏培訓(xùn)后的知識鞏固、理解深化等必要“后招”。

（四）培訓(xùn)保障層面存有不足

國家檢察官學(xué)院天津分院在各類培訓(xùn)中更多是在被動(dòng)聽候指令，停留在提供場地和食宿的初級水平，主觀能動(dòng)性和有價(jià)值功效未能得到有效發(fā)揮。近年來天津市人民檢察院對國家檢察官學(xué)院天津分院的教學(xué)資金投入不斷增大，但相對于全市范圍龐大的參訓(xùn)人員基數(shù)和日漸增長的培訓(xùn)任務(wù)而言，增速相對緩慢。尤其是政治培訓(xùn)長期被視為廣義檢察培訓(xùn)中的“小眾”科目，得到的資源支撐更為有限。現(xiàn)有培訓(xùn)裝備與新時(shí)代新任務(wù)新要求不匹配，對微課、空中課堂的開發(fā)有限，對微格教室、錄播教室、VR等新興教學(xué)環(huán)境、教學(xué)設(shè)施配備不足，難以支撐實(shí)景化、浸潤式等現(xiàn)代教學(xué)模式。

三、加強(qiáng)政治培訓(xùn)工作的優(yōu)化路徑

面對新時(shí)期、新形勢、新任務(wù)，檢察機(jī)關(guān)不再僅僅是行使傳統(tǒng)職能的保障方，更應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新履責(zé)方式方法，努力承擔(dān)起為社會、人民群眾提供更加實(shí)在、更為需要的法治產(chǎn)品的職責(zé)。

（一）培訓(xùn)理念的正本清源

檢察教育培訓(xùn)理念來源于實(shí)踐又指導(dǎo)實(shí)踐，是現(xiàn)代培訓(xùn)理念與檢察教育培訓(xùn)實(shí)踐的結(jié)晶和升華，是推動(dòng)檢察教育培訓(xùn)工作科學(xué)發(fā)展的思想動(dòng)力。建議引導(dǎo)廣大檢察官、各級檢察系統(tǒng)培訓(xùn)工作人員、尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想，做好認(rèn)識上的自我革新。一是牢固樹立檢察教育培訓(xùn)的關(guān)鍵是政治培訓(xùn)的理念，不僅要高度重視政治培訓(xùn)，更要始終將政治培訓(xùn)置于各項(xiàng)培訓(xùn)工作的核心地位和首要位置。二是強(qiáng)化“一盤棋”意識，扭轉(zhuǎn)政治培訓(xùn)只是教育培訓(xùn)部門、政工部門責(zé)任的狹隘觀念，建立系統(tǒng)內(nèi)部各部門之間的通力協(xié)作，形成強(qiáng)大的政治培訓(xùn)合力。三是科學(xué)看待政治培訓(xùn)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)之間的辯證關(guān)系。清醒認(rèn)識到檢察工作是政治性極強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的政治工作?？茖W(xué)認(rèn)識政治培訓(xùn)對業(yè)務(wù)培訓(xùn)的引領(lǐng)作用，以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)對政治培訓(xùn)的助推效果，從源頭上解決好主動(dòng)從事、自覺接受檢察政治培訓(xùn)的思想總開關(guān)問題，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容的與時(shí)俱進(jìn)

培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置上，除馬克思主義經(jīng)典著作等“傳家寶”之外，還要至少在三個(gè)層面下足功夫。一是學(xué)習(xí)踐行馬克思主義中國化的最新成果。馬克思主義中國化的優(yōu)秀成果，體現(xiàn)了馬克思主義基本原理同中國革命建設(shè)和改革實(shí)踐的結(jié)合。尤其是習(xí)近平同志中國特色社會主義政法工作的重要論述，為新時(shí)代檢察工作的發(fā)展指明了目標(biāo)方向和前進(jìn)道路，我們一定要重點(diǎn)學(xué)習(xí)貫徹。譬如，國家檢察官學(xué)院“以一本書、四門課為抓手，一本書，即以時(shí)間為軸編印的《習(xí)近平總書記關(guān)于法治問題重要講話選編》;四門課，即習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想、憲法權(quán)威與檢察工作等政治培訓(xùn)主干課程” [3]的做法，就值得學(xué)習(xí)借鑒。二是做好政治培訓(xùn)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合的文章。政治培訓(xùn)要避免內(nèi)容上的空洞無物，既要樹立理想、明確目標(biāo)、強(qiáng)調(diào)信念，也要與黨性教育、法治理念、重要論述等學(xué)習(xí)內(nèi)容結(jié)合起來，與新時(shí)期檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)結(jié)合起來，與日常檢察實(shí)踐工作結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)兩促進(jìn)、兩不誤、兩融合。譬如，通過對入黨誓詞、檢察官誓詞等“兩個(gè)誓詞”的學(xué)習(xí)，在開展“不忘初心”主題教育的同時(shí)，明確檢察業(yè)務(wù)工作使命。

（三）培訓(xùn)手段的開拓創(chuàng)新

毛澤東同志曾把完成任務(wù)比作“過河”，把完成任務(wù)的方法比作過河的“橋”或“船”。具體到檢察政治培訓(xùn)，培訓(xùn)手段的得當(dāng)與否直接關(guān)乎培訓(xùn)效果的優(yōu)劣。一方面，用足現(xiàn)代化教學(xué)手段。運(yùn)用新媒體意識和互聯(lián)網(wǎng)思維開發(fā)以政治培訓(xùn)為核心的檢察培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺。推進(jìn)政治培訓(xùn)與信息化手段的深度融合，開展檢察微課堂、空中課堂等多樣化培訓(xùn)形式，以及依托VR技術(shù)的虛擬教學(xué)、仿真教學(xué)等現(xiàn)代教學(xué)手段，全面提升培訓(xùn)內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)化、智能化和數(shù)字化水平。譬如，可實(shí)施線上線下結(jié)合的復(fù)合型培訓(xùn)，線下培訓(xùn)中，精準(zhǔn)定位檢察業(yè)務(wù)領(lǐng)域的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，為傳統(tǒng)培訓(xùn)課題提供主題素材……線上教育中，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)特有的時(shí)效性、延展性、交互性等重要作用，不斷增強(qiáng)政治培訓(xùn)的吸引力。另一方面，用活自主選學(xué)模式。在培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)計(jì)上，除必修課程之外，增設(shè)一定范圍的選修內(nèi)容，給予廣大干警結(jié)合自身需求、興趣自主選擇政治培訓(xùn)課程的必要空間。

（四）培訓(xùn)能力的固本強(qiáng)基

一是畫好培訓(xùn)規(guī)劃“藍(lán)圖”。由天津市人民檢察院牽頭，結(jié)合黨的最新政策和全市檢察干警實(shí)際需求，制定適合不同崗位、不同層級干警情況的年度、季度政治培訓(xùn)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)各層次、各部門、各崗位的統(tǒng)一規(guī)劃、整體聯(lián)動(dòng)。在著力加大經(jīng)費(fèi)、師資投入的基礎(chǔ)上，全面提升對場地、場館、裝備的利用程度，提升有效培訓(xùn)學(xué)時(shí)，力求在盡可能短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。二是練好師資培訓(xùn)“內(nèi)功”。兼采現(xiàn)代化集中授課與師傅教徒弟式的傳統(tǒng)培訓(xùn)模式，全面提升培訓(xùn)教師知識講授能力、課堂駕馭能力及問題解析技巧。不僅要在課堂上將知識點(diǎn)講清楚、說透徹、搞明白，更要及時(shí)了解受訓(xùn)人員需求、期待，著力提升其對政治培訓(xùn)內(nèi)容學(xué)以致用的能力水平。三是用好政治培訓(xùn)“外力”。靈活聘任包括高等院校、黨校資深教師、優(yōu)秀檢察官、法官等群體在內(nèi)的專業(yè)人士作為兼職教師，建立一支由兼職教師和聘任教師組成的政治培訓(xùn)骨干教師隊(duì)伍?？山梃b兄弟檢察院推行干警“每人一講”經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合天津市人民檢察院實(shí)際探索“人人上講臺、人人受教育”的新型政治培訓(xùn)模式。

（五）培訓(xùn)考核的制度牽引

缺乏必要的制度約束是造成政治培訓(xùn)效果流于形式的重要因素，亟待通過規(guī)范化制度體系予以糾正。一是建立考核評價(jià)制度。為參訓(xùn)人員和培訓(xùn)教師各自制作政治培訓(xùn)檔案，真實(shí)、全面、準(zhǔn)確地記錄培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)和教學(xué)信息。在建立參訓(xùn)人員與培訓(xùn)教師互評機(jī)制的基礎(chǔ)上，組建由資深檢察官、法官、專家學(xué)者、培訓(xùn)師資等內(nèi)外部人員組成的考核評價(jià)委員會，避免單純內(nèi)部評價(jià)可能出現(xiàn)的“礙于情面”問題。對參訓(xùn)人員和培訓(xùn)教師的學(xué)習(xí)和教學(xué)態(tài)度、效果等作出科學(xué)評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果如實(shí)記入各自政治培訓(xùn)檔案。二是建立政治培訓(xùn)效果掛鉤機(jī)制?！稒z察官培訓(xùn)條例》第5條明確規(guī)定，“檢察官培訓(xùn)要與任免、考核相結(jié)合。”建議據(jù)此將政治培訓(xùn)的考核評價(jià)情況與干警績效考核、評先評優(yōu)、等級晉升以及員額遴選等直接掛鉤，對政治培訓(xùn)不達(dá)標(biāo)者實(shí)行“一票否決”，倒逼檢察官參與政治培訓(xùn)的主動(dòng)性、積極性和自覺性。三是建立政治培訓(xùn)保障考核機(jī)制。由教育培訓(xùn)部門牽頭組織專項(xiàng)督查組，巡查各級檢察院、培訓(xùn)學(xué)院政治培訓(xùn)工作的經(jīng)費(fèi)人員投入、軟硬件配置情況，尤其要重點(diǎn)排查無規(guī)劃、短投入、缺師資、少設(shè)備、欠學(xué)時(shí)等現(xiàn)實(shí)問題，將責(zé)任細(xì)化到人，依規(guī)追究責(zé)任人及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，從根本上保障政治培訓(xùn)質(zhì)量與效果的雙提升。

注釋：

[1]楊蓉：《新時(shí)代檢察教育培訓(xùn)發(fā)展的新定位、新特征、新使命》，《中國檢察官》2017年第11期上。

[2]馬立東：《檢察培訓(xùn)方法的創(chuàng)新及運(yùn)用》，《國家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第2期。

[3]黃河：《新時(shí)代檢察教育培訓(xùn)的方向和方法》，《國家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第1期。