于志強 董培雯

摘 要：針對網(wǎng)絡(luò)空間的入網(wǎng)門檻低，網(wǎng)民規(guī)模宏大、治理趨于行政化、網(wǎng)絡(luò)輿論缺乏引導(dǎo)管控、網(wǎng)絡(luò)犯罪等問題，結(jié)合我國國情，通過分析檢察機關(guān)參與網(wǎng)絡(luò)空間治理的角色定位、實踐探索，從源頭治理矛盾糾紛，構(gòu)建平臺提供檢察服務(wù)，健全完善網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)制，培養(yǎng)群眾網(wǎng)絡(luò)自律意識等方面著手，探索檢察機關(guān)參與網(wǎng)絡(luò)空間治理的路徑，推進實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化。

關(guān)鍵詞：檢察機關(guān) 網(wǎng)絡(luò)空間 創(chuàng)新治理 法治化

一、檢察機關(guān)參與網(wǎng)絡(luò)治理的新挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)空間治理是治理網(wǎng)絡(luò)犯罪的重要途徑，也是預(yù)防違法行為的基本方式。面對復(fù)雜多樣的網(wǎng)絡(luò)犯罪現(xiàn)象，需要對檢察機關(guān)的傳統(tǒng)治理模式進行變革，如何高效預(yù)防和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪是當(dāng)前檢察機關(guān)所面臨的新挑戰(zhàn)。

（一）網(wǎng)絡(luò)空間治理趨于行政化

目前，在網(wǎng)絡(luò)空間治理方面，我國存在“重政府主導(dǎo)，輕檢察參與”的問題，具有行政主導(dǎo)傾向。由于網(wǎng)絡(luò)空間的隱蔽性和復(fù)雜性，使得政府在進行網(wǎng)絡(luò)空間治理時存在不足。一方面是網(wǎng)絡(luò)空間的治理主體不再僅僅是傳統(tǒng)的政府單一主體，需要整合社會力量共同參與，多元化主體的參與有利于調(diào)動社會力量，提升綜合治理效果。另一方面是政府內(nèi)部涉及多個部門治理網(wǎng)絡(luò)空間，存在職能分散、無重點機構(gòu)有效應(yīng)對等問題，導(dǎo)致治理成本高、效率低。同時各類復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)事件，例如，網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)造謠、“人肉事件”等不斷涌入網(wǎng)絡(luò)空間。各主體在進行網(wǎng)絡(luò)空間治理時需要形成合力共同有序治理。[1]只有“政府主導(dǎo)+檢察參與+社會力量”有機結(jié)合，才能達到治理網(wǎng)絡(luò)空間的最佳效果。

（二）入網(wǎng)門檻低，網(wǎng)民規(guī)模宏大

網(wǎng)絡(luò)化的迅速發(fā)展，使得網(wǎng)絡(luò)在人們生活工作中成為不可或缺的一部分。根據(jù)《第43次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，互聯(lián)網(wǎng)普及率接近六成，入網(wǎng)門檻進一步降低，截至2018年12月，網(wǎng)民規(guī)模達8.29億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為59.6%[2]。使用網(wǎng)絡(luò)的主體也在不斷擴大，從青少年群體向中老年群體轉(zhuǎn)變，從學(xué)生青年向政黨機關(guān)轉(zhuǎn)變，從個人網(wǎng)游向全民參與轉(zhuǎn)變。龐大的網(wǎng)民規(guī)模以及較低的入網(wǎng)門檻，大幅增加了網(wǎng)絡(luò)空間治理的難度。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿論缺乏引導(dǎo)管控

網(wǎng)絡(luò)的高渲染力和快速傳播度在輿論導(dǎo)向中發(fā)揮了巨大作用。網(wǎng)絡(luò)輿論是在網(wǎng)絡(luò)空間中，網(wǎng)民對某些事件進行評論，其中也包含著網(wǎng)民的態(tài)度、看法以及最真實的情緒等。[3]網(wǎng)絡(luò)輿論存在正面因素，部分地區(qū)的違法事件、冤假錯案等都是通過網(wǎng)絡(luò)率先披露， 讓大眾了解真相，相應(yīng)機關(guān)才介入調(diào)查的。同時，網(wǎng)絡(luò)輿論也存在負面影響，部分人為了博取眼球，借助網(wǎng)絡(luò)輿論散布謠言，故意將微小事件在網(wǎng)絡(luò)輿論和媒體的助推下不斷放大、炒作，使其轉(zhuǎn)變?yōu)橛绊懮鐣踩€(wěn)定的大事件。如果相應(yīng)部門和機關(guān)未妥善處理，極易導(dǎo)致廣大民眾產(chǎn)生不良情緒和反應(yīng)，對社會穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅。[4]網(wǎng)絡(luò)輿論負面影響的產(chǎn)生不只是網(wǎng)民的素質(zhì)問題，主要原因在于缺乏有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論熱點的手段以及管控機制。

二、檢察機關(guān)在網(wǎng)絡(luò)空間治理中的角色及定位

檢察機關(guān)應(yīng)圍繞以人為本、服務(wù)大局，充分發(fā)揮檢察職能優(yōu)勢，注重加強機關(guān)內(nèi)部之間的協(xié)調(diào)與配合，加大對違法犯罪的打擊力度、預(yù)防風(fēng)險漏洞來參與對網(wǎng)絡(luò)空間的治理，努力維護網(wǎng)絡(luò)空間安全，實現(xiàn)治理的社會效果和法律效果的有機統(tǒng)一。

（一）履行法律職責(zé)，推動預(yù)防和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)治理思維適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)犯罪。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迭代更新，致使網(wǎng)絡(luò)空間的安全容易遭到破壞，網(wǎng)絡(luò)犯罪現(xiàn)象頻發(fā)，檢察機關(guān)針對網(wǎng)絡(luò)犯罪行為，應(yīng)當(dāng)積極履行法律職責(zé)，加強對網(wǎng)絡(luò)空間的治理。隨著司法體制改革的深入以及國家監(jiān)察體制改革的推進，檢察機關(guān)固有的傳統(tǒng)職能開始發(fā)生變化，[5]檢察機關(guān)參與網(wǎng)絡(luò)空間的治理，是互聯(lián)網(wǎng)時代下檢察職能的拓展和延伸，作為網(wǎng)絡(luò)空間治理的重要參與者和法律保障者，積極履行法律所賦予的職責(zé)，采取創(chuàng)新的治理思維和模式，預(yù)防和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，以實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)空間的有效治理，推動網(wǎng)絡(luò)空間健康發(fā)展，提高網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化水平。

（二）積極示范引導(dǎo)，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)空間

檢察機關(guān)將通過互聯(lián)網(wǎng)進行辦案，不僅能教育引導(dǎo)各類社會群體和個人在網(wǎng)絡(luò)空間活動中遵守法律法規(guī)，同時也是提升網(wǎng)絡(luò)司法實踐能力的過程。憲法賦予檢察機關(guān)“法律監(jiān)督”的地位。作為國家利益和社會公共利益的維護者[6]，檢察機關(guān)應(yīng)發(fā)揮法律監(jiān)督職責(zé)，在網(wǎng)絡(luò)空間治理的過程中，需要“軟硬結(jié)合”，既需要辦理案件的“強硬”手段和態(tài)度，也需要結(jié)合運用檢察建議的方式。檢察監(jiān)督應(yīng)當(dāng)圍繞以人民為中心，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。發(fā)揮正面引導(dǎo)作用，加強與網(wǎng)絡(luò)群體的交流溝通，規(guī)范人民群眾的網(wǎng)絡(luò)行為和言論，推動網(wǎng)絡(luò)空間逐步建立起統(tǒng)一、文明的行為規(guī)則。

（三）恪守治理邊界，維護網(wǎng)絡(luò)秩序

網(wǎng)絡(luò)空間治理需要依靠多元化主體合力凈化整個互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。通過法律法規(guī)來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，需要檢察機關(guān)的法律監(jiān)督來維護良好的網(wǎng)絡(luò)秩序，加強與相關(guān)行政機關(guān)、社會群體的溝通銜接，共同合力營造健康有序的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境。從社會治理角度來看，樹立網(wǎng)絡(luò)空間治理標(biāo)準(zhǔn)，政府的積極參與治理是根本要件，有利于多方主體在協(xié)調(diào)合作治理網(wǎng)絡(luò)空間的同時更快達成共識。[7]檢察機關(guān)參與網(wǎng)絡(luò)空間治理，立足檢察法定職能、高效服務(wù)，同時應(yīng)當(dāng)恪守治理邊界，在行使職能時既不能怠于作為也不能越界作為，應(yīng)保持適度的被動性，不可越界治理，始終堅守自身的職能定位。對于涉檢的治理領(lǐng)域必須排除干涉、獨立行使職權(quán)，而對于其他治理領(lǐng)域需要和各主體協(xié)調(diào)合作治理。只有恪守網(wǎng)絡(luò)空間治理邊界，才不會導(dǎo)致權(quán)力濫用、權(quán)力異化，才能實現(xiàn)凈化網(wǎng)絡(luò)空間的目的。

三、網(wǎng)絡(luò)空間治理的檢察實踐探索

網(wǎng)絡(luò)空間治理的實質(zhì)是應(yīng)對伴隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)運而生的相關(guān)社會關(guān)系以及社會問題[8]。面對網(wǎng)絡(luò)犯罪所帶來的新挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的治理方式顯然已經(jīng)力不從心，代表國家對犯罪行為進行追訴的檢察機關(guān)參與網(wǎng)絡(luò)犯罪司法治理成為其履行職責(zé)的重要途徑之一。

（一）“智慧檢務(wù)”戰(zhàn)略下的應(yīng)用價值

創(chuàng)建一個安全可靠的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，必須對網(wǎng)絡(luò)空間

加強監(jiān)管，充分發(fā)揮“智慧檢務(wù)”的價值。首先，科學(xué)技術(shù)是網(wǎng)絡(luò)空間治理的必要條件。5G 技術(shù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)， 不僅為網(wǎng)絡(luò)空間治理提供科學(xué)手段，而且為網(wǎng)絡(luò)空間治理提供了重要基礎(chǔ)。其次，“科技強檢”和“智慧檢務(wù)”戰(zhàn)略，為檢察機關(guān)參與網(wǎng)絡(luò)空間治理提供了戰(zhàn)略支撐。單靠技術(shù)并不能達到真正的治理效果，技術(shù)只能作為輔助手段，參與網(wǎng)絡(luò)空間治理主體的權(quán)威性和公正性是影響著網(wǎng)絡(luò)治理效果的重要因素。代表和維護公共利益的檢察機關(guān)是參與網(wǎng)絡(luò)治理當(dāng)仁不讓的具有權(quán)威性和公正性的主體。在“智慧檢務(wù)”系列規(guī)劃中，檢察機關(guān)積極參與網(wǎng)絡(luò)空間治理是其中的重要實踐探索之一。檢察機關(guān)積極參與對網(wǎng)絡(luò)空間的治理，不僅能使檢察機關(guān)的工作更貼近群眾、深入基層社會，也是打擊犯罪、維護社會公平正義的重要一環(huán)。[9]網(wǎng)絡(luò)犯罪行為是不斷變化發(fā)展的，這一特性增加了網(wǎng)絡(luò)犯罪的查處難度，檢察機關(guān)通過參與網(wǎng)絡(luò)空間治理，才能有效發(fā)揮其職能，精準(zhǔn)有力懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪，凈化網(wǎng)絡(luò)空間，維護網(wǎng)絡(luò)空間秩序。

（二）檢察機關(guān)參與網(wǎng)絡(luò)空間治理的實踐探索

新時期網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，檢察機關(guān)參與網(wǎng)絡(luò)空間治理成為其預(yù)防和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的必然選擇。網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展增強了群眾的監(jiān)督意識，使得網(wǎng)絡(luò)輿論日益成為一股不可忽視的對國家機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督力量。近年來不少貪污腐敗、濫用職權(quán)的官員東窗事發(fā)，都源于網(wǎng)絡(luò)的曝光和網(wǎng)民的關(guān)切，最終司法機關(guān)才介入案件，啟動司法程序。

近年來，檢察機關(guān)在網(wǎng)絡(luò)空間治理方面進行了兩方面的實踐探索。一方面是履行法律職責(zé)，利用網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)解決存在的網(wǎng)絡(luò)安全問題，另一方面是加強檢察機關(guān)自身信息化建設(shè)以提高檢察工作的效率和提升業(yè)務(wù)能力。具體探索如下：一是檢察機關(guān)根據(jù)其職責(zé)，積極借助網(wǎng)絡(luò)科技手段，與網(wǎng)絡(luò)科學(xué)技術(shù)相融合，主動運用5G技術(shù)、云計算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，對檢察工作進行系統(tǒng)的、多層次的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)和改造。二是最高人民檢察院推行“檢答網(wǎng)”建設(shè)，制定統(tǒng)一的檢答網(wǎng)使用管理規(guī)則，加強對檢察人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期安排檢察人員在“檢答網(wǎng)”上提供法律政策運用、業(yè)務(wù)咨詢、答疑服務(wù)，有效提升業(yè)務(wù)能力。三是更新檢察機關(guān)辦案方式，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)檢察監(jiān)督模式。不斷加強網(wǎng)絡(luò)平臺在檢察辦案中的實際應(yīng)用，將網(wǎng)絡(luò)科技先進技術(shù)同檢察工作有機結(jié)合，提煉整合實踐辦案經(jīng)驗，推動傳統(tǒng)的碎片化治理模式向革新的系統(tǒng)化治理模式的轉(zhuǎn)變，助力四級檢察院同步完善實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺，提供一站式服務(wù)。四是建立與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機關(guān)銜接機制。通過不同方式，與網(wǎng)信辦、市場監(jiān)管局、通信管理局、公安局網(wǎng)安總隊等機關(guān)，建立溝通渠道，開展業(yè)務(wù)協(xié)作，實時巡查，推動網(wǎng)絡(luò)治理聯(lián)動。最后，以信息化引領(lǐng)檢察工作創(chuàng)新、升級和發(fā)展，加強大數(shù)據(jù)信息平臺的互聯(lián)互通，推進四級檢察院辦案信息共建共享，定期就新罪行、新規(guī)則、新問題組織學(xué)術(shù)研討，對于網(wǎng)絡(luò)治理過程中發(fā)現(xiàn)的問題提出檢察建議，從而進一步推動司法質(zhì)效合一和司法公信力的全面提升。

四、檢察機關(guān)參與網(wǎng)絡(luò)空間治理的實現(xiàn)路徑

網(wǎng)絡(luò)空間的監(jiān)管治理對維護社會秩序至關(guān)重要，網(wǎng)絡(luò)的超時空性影響現(xiàn)有的社會平衡性，若不加以管制，會導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)違法行為、犯罪行為頻發(fā)。檢察機關(guān)參與網(wǎng)絡(luò)空間治理尚需加強以下工作。

（一）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺，提供網(wǎng)絡(luò)檢察服務(wù)

加強平臺互動，實現(xiàn)檢務(wù)公開。檢察機關(guān)應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)固有的服務(wù)方式，充分利用電商檢察聯(lián)絡(luò)室[10]、檢察官方網(wǎng)站、微博等工具，及時開展網(wǎng)絡(luò)涉檢工作。檢察機關(guān)可以積極開展與群眾的互動，促進民意溝通。例如，可以在檢察機關(guān)官方網(wǎng)站、微博上或者設(shè)立網(wǎng)絡(luò)溝通平臺提供法律服務(wù)，增強與網(wǎng)民的互動，通過聽取網(wǎng)民的意見、從法律角度解釋網(wǎng)民質(zhì)疑的熱點問題、接受網(wǎng)民舉報，分析、研究網(wǎng)絡(luò)違法行為、網(wǎng)絡(luò)輿論的前因后果，及時從源頭化解社會矛盾，防止網(wǎng)絡(luò)輿論進化成為現(xiàn)實生活中不可控的大規(guī)模群體性事件。檢察機關(guān)要及時轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作思路，對于群眾所關(guān)注的熱點違法犯罪行為應(yīng)當(dāng)及時主動地進行檢務(wù)公開，實現(xiàn)案件處理進度公開化，回應(yīng)群眾的質(zhì)疑。實施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，實現(xiàn)檢察機關(guān)與各平臺各網(wǎng)站之間的監(jiān)控信息互聯(lián)互通，增強檢察機關(guān)的監(jiān)管效果，為公眾提供高效的檢察服務(wù)。

加強網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。開展網(wǎng)絡(luò)空間治理，首要前提是保障互聯(lián)網(wǎng)的健康有序發(fā)展，保證網(wǎng)絡(luò)空間的安全和穩(wěn)定。優(yōu)化技術(shù)保障，將法律規(guī)則與專業(yè)技術(shù)相融合，利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，為網(wǎng)絡(luò)安全保駕護航。檢察機關(guān)需要專業(yè)監(jiān)管技術(shù)隊伍的幫助，與之形成合力來加強網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，對內(nèi)增強檢察機關(guān)網(wǎng)站及其他信息化設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊防御力，對外增強網(wǎng)絡(luò)空間的網(wǎng)絡(luò)攻擊防御力。

（二）健全完善網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)

在“網(wǎng)絡(luò)強國”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，我國逐步開始構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間治理法律規(guī)范保障體系，以《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》為指導(dǎo)，現(xiàn)已頒布網(wǎng)絡(luò)安全法、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等專門性法律法規(guī)和其他相關(guān)規(guī)定。但相關(guān)配套法律法規(guī)的針對性和適用性欠缺。針對網(wǎng)絡(luò)犯罪的跨地域性、跨組織性，如何確定網(wǎng)絡(luò)犯罪的立案標(biāo)準(zhǔn)、管轄范圍和管轄地、個人信息保護等問題仍需在立法中予以明確，目前刑法中尚未對該類犯罪作出具體規(guī)定，檢察機關(guān)需要通過司法實務(wù)進行判定，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的特點，在中國國情基礎(chǔ)上借鑒國外有益經(jīng)驗，有針對性地向立法機關(guān)提出立法建議。

（三）正確引導(dǎo)輿論，培養(yǎng)網(wǎng)民自律意識

推廣網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)的宣傳教育活動，特別要加強與各學(xué)校合作開展以網(wǎng)絡(luò)行為和網(wǎng)絡(luò)責(zé)任為主題的宣講，消除學(xué)生群體和社會群體對網(wǎng)絡(luò)責(zé)任的錯誤認(rèn)識。同時結(jié)合關(guān)注度高的網(wǎng)絡(luò)犯罪案件，引導(dǎo)廣大網(wǎng)民依法使用網(wǎng)絡(luò)。隨著網(wǎng)絡(luò)用戶向手機移動端、社交平臺的轉(zhuǎn)移，在各類社交APP的推動下，積極宣揚網(wǎng)絡(luò)安全正能量，將網(wǎng)絡(luò)犯罪典型案例故事化，利用新媒體向群眾傳播，提高群眾遵紀(jì)守法和網(wǎng)絡(luò)自律意識，形成自我約束。

網(wǎng)絡(luò)空間治理應(yīng)秉承“預(yù)防為主，治理為輔”治理理念，引導(dǎo)并規(guī)范網(wǎng)民群眾的網(wǎng)絡(luò)行為，增強群眾的自律意識。涉及檢察機關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿論，需要檢察機關(guān)分析輿情，尋找根源，及時解決，提前預(yù)防，做好監(jiān)控和應(yīng)急預(yù)案工作。凈化網(wǎng)絡(luò)輿論的表達環(huán)境，營造合法合理的言論氛圍，構(gòu)建一個和諧、文明、健康的網(wǎng)絡(luò)傳播空間。

注釋：

[1]參見王洪濤、陳洪俠：《網(wǎng)絡(luò)社會政府治理體系與治理能力建設(shè)路徑》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2014年第33期。

[2]《2019年43次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，http：//www.cac.gov.cn/2019-02/28/c_1124175677.htm，最后訪問日期：2019年6月26日。

[3]參見周文昊：《論自媒體時代網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)及輿情管控》，《傳播力研究》2018年第2期。

[4]參見王雄飛、章莉堅：《檢察機關(guān)參與網(wǎng)絡(luò)虛擬社會現(xiàn)實化管理的探討》，《法治論壇》2012年第2期。

[5]參見張樂、劉亞男：《芻議網(wǎng)絡(luò)社會治理中網(wǎng)絡(luò)犯罪的法治應(yīng)對》，《社會治理法治前沿》2016年刊。

[6]參見王心權(quán)、鄭創(chuàng)彬《檢察機關(guān)參與網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理的路徑選擇》，《法治論壇》2012年第1期。

[7]參見張軍：《四方面推進檢察機關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作》，最高人民檢察院官網(wǎng)http：//www.spp.gov.cn/spp/tt/201804/t20180426_376709.shtml，最后訪問日期：2019年7月23日。

[8]參見程曙明等：《檢察機關(guān)參與社會治理的定位及路徑思考》，《人民檢察》2017年第17期。

[9]參見陳瑞華：《論檢察機關(guān)的法律職能》，《政法論壇》2018年第1期。

[10]2017年4月，杭州市余杭區(qū)人民檢察院與阿里巴巴集團簽署懲防網(wǎng)絡(luò)犯罪的協(xié)議，設(shè)立電商檢察聯(lián)絡(luò)室，雙方共同開發(fā)網(wǎng)絡(luò)犯罪可視化演示工具，利用信息技術(shù)還原網(wǎng)絡(luò)犯罪的流程，為案件辦理和預(yù)防犯罪提供幫助。