侯正明　熊成俊　趙生珍

摘 要：隨著我國社會城市化進程的加速，農(nóng)村大量青壯年勞動力外出務工，農(nóng)村留守婦女成為農(nóng)村的主體人群，她們的生存狀態(tài)和社會地位等處于弱勢，這一問題嚴重影響著農(nóng)村經(jīng)濟社會的和諧、穩(wěn)定和發(fā)展，阻礙了社會主義新農(nóng)村建設與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進。因此，農(nóng)村留守婦女是一個亟待關注和關愛的社會群體，加強留守婦女的技能培訓，破解農(nóng)村留守家庭的“留守”之痛，是全社會的共同責任。國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金關注青海省六盤山片區(qū)貧困婦女，實施培訓項目，由于方案可行、資金充足，收到了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。我校著眼國際農(nóng)發(fā)基金婦女技能培訓婦女非農(nóng)生計培訓，聚焦湟源，面向青海，針對全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受培訓的農(nóng)村留守婦女開展培訓成效調研，并結合全省實際，通過采取召開培訓學員座談會、發(fā)放調查問卷、進村入戶與留守婦女面對面訪談交流等方式開展調研活動，研究分析了存在的問題，并通過深入思考提出粗略的對策。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)發(fā)展基金;非農(nóng)生計;技能培訓;成效分析;對策分析

一、國際農(nóng)發(fā)基金青海省六盤山片區(qū)扶貧項目概況

（一）項目背景

青海作為《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）中確定的11個集中連片特困地區(qū)之一，2015年以來，聯(lián)合國國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會關注我國六盤山片區(qū)貧困現(xiàn)狀，并通過廣泛調研論證，針對我省六盤山片區(qū)農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的依賴性強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低，就業(yè)、教育、醫(yī)療和社會地位等方面處于弱勢地位，項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局分散，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，進入市場困難，并缺乏資金投入，導致與東部省區(qū)經(jīng)濟增速偏差加大和區(qū)域城鄉(xiāng)差異擴大，特別是貧困農(nóng)村地區(qū)男性和女性的收入差距大，超過50%是農(nóng)村貧困婦女，女性貧困發(fā)生率達到9.8%，比男性高0.4%，進城務工的女性農(nóng)民工資只有男性的81%，農(nóng)村女性和男性之間的傳統(tǒng)分工差異導致女性増收的機會有限，貧困家庭的男性外出務工，而婦女留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)和家務勞動，留守婦女成為一個特殊的貧困人群，她們占農(nóng)村勞動力的60%以上。大多數(shù)婦女從事農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟回報相對低，難以取得高收入，也加重了她們的工作負擔。于2015年3月編制《國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金青海省六盤山片區(qū)扶貧項目設計完成報告》（中文版），決定聚焦青海西寧和海東兩市的湟中、湟源、民和、樂都、互助、化隆和循化等7個縣區(qū)，確定82個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為項目區(qū)，在該區(qū)域的683個行政村通過以應對氣候變化的灌溉基礎設施改造和綜合水土資源管理，以市場為導向的農(nóng)村經(jīng)濟作物種植、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)村沼氣池建設、支持農(nóng)村專業(yè)合作社及小微企業(yè)的市場準入體系建設，包括農(nóng)村婦女、殘疾人、農(nóng)村青年等弱勢群體開展的非農(nóng)生計支持培訓等三大投資模塊，計劃投資1.2525億美元（實時折合人民幣7.64億元，其中政府配套資金4 248萬美元，國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金貸款4 247萬美元、捐贈100萬美元，全球環(huán)境基金會捐贈715萬美元）實施該項目，用于支持非農(nóng)生計的培訓820萬美元，自2015年至2019年共計5年時間分期分批實施該項目。

（二）項目實施目的

國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會在貧困婦女扶貧視角下，特別關注和瞄準婦女，以幫助處于弱勢、但有勞動能力的留守婦女從事非農(nóng)創(chuàng)收為目的，選定具有培訓和増收強烈需求，項目文化的農(nóng)村留守婦女為培訓對象，擬通過性別主流化策略的培訓，改變留守婦女大都以傳統(tǒng)的生產(chǎn)型技能為主（如耕種、養(yǎng)畜、制作刺繡等手工藝品），增加他們提高生產(chǎn)生活技能，增加就業(yè)機會，改善生計，提高自我發(fā)展和緩解貧困狀況的能力，增強自信心和自尊心，增強婦女的經(jīng)濟能力和經(jīng)濟賦權，使她們可以更積極的參與生產(chǎn)和市場活動，提高她們的家庭地位，扭轉她們在收入、機遇和權利等方面被邊緣化的趨勢。

（三）培訓成效調研的目的意義

應國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金青海省國際農(nóng)發(fā)基金扶貧項目辦公室要求，由省婦干校以湟源縣作為調研片區(qū)，開展全省國際農(nóng)發(fā)基金婦女技能培訓成效調研，指出技能培訓項目中的不足，總結提煉成功的經(jīng)驗做法，提出項目實施，乃至全省婦女技能培訓中的合理化意見建議，為該項目實施和全省婦女技能培訓應對策略提供決策依據(jù)。

（四）調研對象

接受過國際農(nóng)發(fā)基金非農(nóng)生計培訓的湟源縣398名婦女，以及項目管理、指導人員，教師及培訓機構相關負責人，參與項目的縣、鄉(xiāng)、村三級干部、項目區(qū)群眾及學員家庭成員。

（五）調研方法及內(nèi)容

采用問卷調研、座談交流、群眾訪談、學員個別訪談、問卷分析、入戶調研、實地考察、分析培訓資料、查閱資料、數(shù)據(jù)分析等方式方法，結合培訓學員、群眾滿意度測評，培訓學員選定、培訓組織管理與后勤保障、培訓班微信群交流、學員就業(yè)后期服務措施，以及培訓婦女主要收入來源、就業(yè)狀況分析、就業(yè)創(chuàng)業(yè)前景分析、家庭社會的反應、就業(yè)企業(yè)行業(yè)評價、社會評價，對培訓對象家庭乃至當?shù)亟?jīng)濟的帶動作用，對學員素質能力提升、生活品質提升、對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的作用等培訓預期目標達成情況開展數(shù)據(jù)分析，提出相關施策依據(jù)。

（六）培訓概況

湟源縣作為六盤山片區(qū)，由縣婦聯(lián)牽頭，縣扶貧局積極配合實施國際農(nóng)發(fā)基金婦女非農(nóng)生計培訓項目，自2016年以來，連續(xù)在全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的34個貧困村開展培訓班13期，培訓貧困地區(qū)婦女398名，婦女參訓率為100%。培訓通過招投標形式，先后選定具有多年婦女職業(yè)技能培訓資質經(jīng)驗的青海省婦女干部學校、湟中縣八瓣蓮花瓣藝術學校承擔培訓。項目實施中，通過湟源縣婦聯(lián)調查摸底，依據(jù)湟源縣社會經(jīng)濟發(fā)展狀況和貧困婦女的培訓需求，主要開展農(nóng)家樂專業(yè)的培訓培訓，參訓學員中平均年齡為45歲，其中年齡最大的為59歲，最小的為27歲，均屬于有勞動能力、有轉移就業(yè)愿望的貧困婦女。文化程度以初中為主（小學占36%，初中占45%，高中占17%，大專以上占2%），如圖1所示。

圖1 文化程度分布圖

培訓結束后，通過技能鑒定為學員發(fā)放職業(yè)資格證書，其中參加職業(yè)技能鑒定考試121人，取得中式烹飪專業(yè)職業(yè)資格證書85人。通過培訓，有16人創(chuàng)業(yè)，分別是農(nóng)家院、小吃店、小吃攤，流動青海小吃制作與外賣，月收入最高的達到13 000元，平均為2 879元;有83位婦女實現(xiàn)就業(yè)，就業(yè)率為20.9%（其中穩(wěn)定就業(yè)39人，穩(wěn)定就業(yè)率為10%、靈活就業(yè)44人，靈活就業(yè)率為11%）

（七）湟源經(jīng)濟社會發(fā)展概況

湟源縣位于青海湖東岸，日月山東麓，湟水河上游，是青海東部農(nóng)業(yè)區(qū)與西部牧業(yè)區(qū)、黃土高原與青藏高原、藏文化與漢文化的結合部，青藏鐵路、109和315國道穿境而過，素有“海藏通衢”和“海藏咽喉”之稱。全縣總面積1 545平方公里，海拔在2 470～4 898米之間，轄7鄉(xiāng)2鎮(zhèn)，146個行政村，8個社區(qū)，常住人口136 117人（農(nóng)業(yè)人口94 407人），有藏、回、蒙、土等13個少數(shù)民族。近年來，湟源縣先后獲“全國綠化造林百佳縣”“國家生態(tài)文明建設示范縣”“國家衛(wèi)生縣城”“全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣”等稱號，被評為“中國最具民俗文化特色旅游目的地”。

根據(jù)2019年《湟源縣政府工作報告》，當年全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值30.36億元，增長7.3%;固定資產(chǎn)投資增長13.2%;地方公共一般預算收入1.40億元;社會消費品零售總額9.32億元，增長10%;

城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到30 401元，增長7.5%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到11 049元，增長9.6%。

全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)964人，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)4.96萬人次，實現(xiàn)勞務收入2.83億元。

全力打造“高原綠色有機品牌農(nóng)畜產(chǎn)品加工強縣”，牛羊屠宰加工、有機肥廠、扶貧產(chǎn)業(yè)園等農(nóng)畜產(chǎn)品重點項目建成投產(chǎn)，引進鋰電池負極材料、風力發(fā)電等一批強基補鏈的新型產(chǎn)業(yè)項目。投資9 176萬元持續(xù)打造日月山、小高陵等景區(qū)，西部首個玻璃棧道在宗家溝景區(qū)建成運營。成功入列首批全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢良好。2019年縣級財政投入扶貧資金3 588萬元，實現(xiàn)755名貧困人口易地扶貧搬遷、476戶貧困戶危舊房改造任務全面完成，全縣所有貧困村實現(xiàn)水電路“三通”改造提升。東西部扶貧協(xié)作深入推進、金融扶貧卓有成效，累計發(fā)放互助資金貸款1.2億元、“530”貸款4 946.5萬元。依托“金穗服務惠萬家”和“農(nóng)擔易貸通”平臺，為全縣農(nóng)村經(jīng)濟組織及農(nóng)戶擔保貸款6.32億元。集體經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，146個村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制完成，58個貧困村7.2兆瓦光伏扶貧電站項目實現(xiàn)部分并網(wǎng)發(fā)電，88個非貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展項目全部落地。全年實施項目98項，開復工率達100%?？h城南環(huán)路、交通路改擴建等30個項目建成投運，大華水庫、古城二期保護開發(fā)等15項重點項目有序推進，投資增速位居全市第二。全年實施招商引資項目32項，到位資金28.91億元，其中省外資金10.7億元，均超額完成省市下達目標。青洽會、城洽會簽約齊心農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、唐蕃古道旅游等項目資金達34億元，已到位資金4.4億元。農(nóng)業(yè)方面，全縣完成播種32.48萬畝次，流轉土地15.95萬畝，特色經(jīng)濟作物比重達到87%。培育省市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家，建成生態(tài)牧場、家庭農(nóng)牧場22家，組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社2家，主要農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉化率達到56%，農(nóng)畜產(chǎn)品在全市整體下滑的趨勢下穩(wěn)中有增。投資1.35億元實施農(nóng)牧業(yè)項目73項，循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項目加快推進。投資1 549萬元整理土地1.7萬畝，耕種收機械化率達到64.43%。建立耕地質量檢測點50個，農(nóng)業(yè)部及省市農(nóng)產(chǎn)品質量安全抽檢合格率達98%以上。胡蘿卜、青蒜苗順利通過國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證，培育特色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌12個。非洲豬瘟防控工作取得實效，實現(xiàn)了重大動物疫情零發(fā)生。

全縣加快發(fā)展農(nóng)村電子商務，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級電商網(wǎng)點9個，村級電商網(wǎng)點41個，成功入列商務部電子商務進農(nóng)村綜合示范縣。認真落實民營經(jīng)濟發(fā)展倍增計劃，培育中小微企業(yè)195家，為27家中小微企業(yè)落實信貸資金1.78億元，爭取專項扶持資金5 100萬元。全縣實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值43.71億元，增長17.16%;增加值達到9.79億元，增長11.07%，是歷年來轉型成效最為明顯、產(chǎn)值增幅最大的一年。全縣文化旅游融合全域拓展，全面建成北極山生態(tài)公園，日月山AAAA級景區(qū)創(chuàng)建有序推進，宗家溝景區(qū)雪雕冰瀑成為冬季旅游新名片，全域全季旅游發(fā)展格局不斷完善。全力推進丹噶爾古城二期保護開發(fā)，啟動國家歷史文化名城申報工作，地下綜合管溝、民俗樣板院落全面完工，南城門及古城墻恢復開工建設，完成年度投資1.5億元。按照“一村一模式，一莊一特色”的思路，投資1 414萬元的日月山歷史文化鄉(xiāng)村旅游示范帶初步成型，串珠成鏈成為新亮點。投資362萬元新建改造村級文化服務中心21個，基層公共文化服務能力不斷增強。成功舉辦全省農(nóng)牧民歌手大獎賽、“丹噶爾杯”高原風箏挑戰(zhàn)賽、排燈文化旅游節(jié)等大型文體活動，全年接待游客296.5萬人，實現(xiàn)綜合收入4.5億元，分別增長13.1%、24.3%，全縣文化旅游品位持續(xù)提升。

二、項目實施成效分析

（一）成功經(jīng)驗

1.緊貼扶貧攻堅選定培訓區(qū)域

筆者向湟源縣婦聯(lián)、扶貧局了解到，湟源縣婦聯(lián)和扶貧局領導班子為發(fā)揮培訓項目的效益最大化，圍繞縣委、縣政府扶貧開發(fā)大局，多次召開由縣婦聯(lián)、扶貧局領導和縣政府相關領導，以及貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席參加的項目設計協(xié)調會，專題研究部署培訓工作，立足湟源實際，緊扣扶貧攻堅，聚焦留守婦女，在計劃貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋的基礎上，緊扣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村政府扶持下的扶貧項目的推進，以及貧困村扶貧產(chǎn)業(yè)鏈，選定要求培訓的呼聲高、村婦聯(lián)戰(zhàn)斗堡壘強，有較強的號召力和組織力，能帶動婦女脫貧致富奔小康的日月鄉(xiāng)克素爾村、本炕村、大石頭村、若藥堂村，和平鄉(xiāng)馬場臺村、小高陵村，申中鄉(xiāng)口子村，后溝村、莫布拉村，波航鄉(xiāng)上臺村、巴燕鄉(xiāng)上胡丹村、大華鎮(zhèn)三條溝村、東峽鄉(xiāng)拉爾貫村等34個村開展培訓。其中申中鄉(xiāng)口子村舉辦的培訓班整合了廟溝、俊家莊等3個村的婦女，莫布拉村由于是整村搬遷聚居區(qū)，選定了城關鎮(zhèn)河拉臺、申中鄉(xiāng)大山根、和平鄉(xiāng)劉家臺、大華鎮(zhèn)巴漢、巴燕鄉(xiāng)石門爾村、巴燕、巴漢，東峽鄉(xiāng)蘭占巴村的婦女398名。

2.深入摸底調研確定培訓專業(yè)

湟源縣婦聯(lián)和扶貧局通過召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村婦聯(lián)主席及相關領導參加的座談會，深入貧困村婦女中間訪談調研等形式，占90%以上的50歲以下貧困村留守婦女認為，在需要照料家務的基礎上都愿意通過培訓掌握技能。但因湟源地理條件差，山大溝深，交通不便，信息封閉，農(nóng)業(yè)歉收，當?shù)貨]有工業(yè)，只能依靠小規(guī)模的種植、養(yǎng)殖來獲取收入，經(jīng)濟效益極差，長期以來一直停留在傳統(tǒng)的農(nóng)耕模式難以突破，沒有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。在廣泛調研摸底貧困婦女培訓意愿的基礎上，70%的婦女認為培訓烹調技術是婦女最為實用，湟源里脊在省內(nèi)享有盛名，省城居民在休假時慕名來湟源品嘗，此外湟源縣的“老八盤”、豆面攪團、釀皮、用野菜做的萱麻餅，青稞面饃饃、青稞面搓魚、甜醅、香豆饃饃、草灰錕鍋等10余種地方美食也在省內(nèi)具有較高的知名度，尤其小高嶺排骨面成為青藏公路上途經(jīng)司機、游客必嘗的美食，形成排骨面館一條街。因此，當?shù)貗D女可以開發(fā)地方特色飲食，依托廚藝發(fā)展面點、小炒、面食、小吃等飯館或當?shù)匕l(fā)展農(nóng)家院，尤其是本炕村、克素爾、小高嶺等村完全依托扶貧開發(fā)發(fā)展餐飲住宿等旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，打造餐飲產(chǎn)業(yè)鏈。此外，對于難以發(fā)展三產(chǎn)，只能留守家庭照顧老人孩子的貧困婦女而言，也是提升廚藝、提高家庭生活品質的間接措施。為此，湟源縣婦聯(lián)和扶貧局在進一步論證，并征得縣委、縣政府主管領導同意的基礎上確定了烹飪、農(nóng)家樂專業(yè)開展培訓，其中2016年培訓專業(yè)為中式烹飪，培訓6期178人，2017年～2018年為農(nóng)家樂專業(yè)，培訓7期220人（如圖2所示）。

圖2 培訓專業(yè)人數(shù)

3.依據(jù)需求確定培訓對象

根據(jù)項目要求，選擇“對項目活動感興趣”“有通過項目活動來増加收入有強烈需求”，且“有勞動能力”的留守婦女為培訓對象，并“優(yōu)先選擇婦女為戶主的家庭”婦女開展培訓。為此，湟源縣婦聯(lián)采取縣、鄉(xiāng)、村三級婦聯(lián)聯(lián)動機制，先由村婦聯(lián)在逐戶問詢和傳達培訓政策和目的意義的基礎上，盡量選拔有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿和培訓愿望的婦女，尤其優(yōu)先動員當?shù)嘏畮ь^人、發(fā)家致富能手等留守婦女開展培訓，并保證全村100%宣傳動員到位。例如小高嶺村，在報名較多的情況下，按項目要求遴選建檔立卡貧困戶、女戶主家庭婦女，優(yōu)先動員創(chuàng)業(yè)就業(yè)能手、女帶頭人，以及有意愿參與非農(nóng)生產(chǎn)和市場活動的婦女為培訓對象，并由村婦聯(lián)逐級報鄉(xiāng)、縣婦聯(lián)同意后方參加培訓。在培訓學員中，以前從事農(nóng)家樂和其他餐飲工作，并參加對口培訓的學員比為72%，為從事過餐飲工作的學員比為8.3%。

由于農(nóng)村婦女受傳統(tǒng)的思想、價值觀念所限，在選拔階段由于生產(chǎn)生活脫不開身、或缺乏信心參加培訓的婦女在真正開始培訓時又有了迫切的培訓愿望，強烈要求參與培訓并前來旁聽培訓。據(jù)各地村婦聯(lián)主席提供的信息，在培訓中旁聽率在不同培訓班次中達到20～80%不等，學員的出勤中，滿勤的為73%，因有事請假12天占36%，3～5天的占10%，5～10天的占2%，所有培訓班均表現(xiàn)出對該培訓項目的熱情參與及較高的期望值。據(jù)調研組通過多方了解，在該項目全省實施過程中，湟源縣婦女群眾的培訓和參與項目的熱情最高。

4.因地制宜制定培訓方案

根據(jù)培訓要求，湟源縣婦聯(lián)、扶貧局協(xié)同培訓機構，緊密結合湟源縣旅游服務扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈打造，以開農(nóng)家樂開發(fā)農(nóng)家菜為目的，開發(fā)當?shù)剞r(nóng)家特色美食為突破，掌握技能為重點，交流經(jīng)驗為手段，提升素質為關鍵，通盤考慮，統(tǒng)籌謀劃，通過座談、走訪等形式，多次修訂完善教學計劃，逐步形成了具有地方特色，符合當?shù)貙嶋H和學員需求的教學方案和教學大綱。各專業(yè)培訓期限確定為30天，計240課。烹飪專業(yè)重點開展面點、農(nóng)家菜系培訓，主要通過理論知識和技能操作的培訓，讓學員熟悉中式烹調職業(yè)的基礎理論知識，掌握中式烹調職業(yè)的基本技能操作技術，達到能基本獨立上崗操作的水平。此外還開展外出務工常識及法律常識，職業(yè)道德、禮貌禮儀，消防安全常識、生態(tài)文明知識，計劃生育基本知識等每項2課時的培訓。農(nóng)家樂專業(yè)在上述要求的基礎上，通過理論知識和技能操作的培訓，學員應熟悉農(nóng)家樂的基礎理論知識，掌握農(nóng)家樂基本技能操作技術。

兩個專業(yè)的共同點是主要開展了農(nóng)家菜制作、中式面點、農(nóng)家樂經(jīng)營、餐桌擺臺、服務禮儀等方面的培訓。尤其在烹飪教學方面，注重家庭菜、地方菜的開發(fā)，重點開發(fā)了土豆系列菜系、農(nóng)家炒土雞、農(nóng)家土火鍋、酸辣里脊、青海三燒等地方菜，以及糖包、韭菜盒子、壽桃、蔥花餅、狗澆尿、攪團、豆面飯塊、釀皮、錕鍋饃饃等面點，累計為學員教授了70道左右菜系，每天達到4～6個菜的學習。通過調研問卷統(tǒng)計分析，對培訓方案認為滿意的為390人，滿意率達到98%，認為課程結構合理的為366人，滿意率為92%。

5.強化實操訓練，提升技能水平

針對所遴選培訓對象均為貧困落后地區(qū)貧困婦女，培訓地山大溝深，離鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城較遠，交通不便的實際情況，要求培訓機構送教到村，為學員在家門口系統(tǒng)接受技能培訓提供了方便。在培訓過程中，培訓機構為每位學員免費提供《農(nóng)家樂管理》《中式烹調》等教材3冊，發(fā)足筆記本、中性筆等學習用具，并適當發(fā)放圍裙、廚師帽、菜板、菜刀、炒鍋等需要的烹飪工具，足額足量供應每天所教菜品的新鮮食材，采用“理論教學+實操訓練+課后操作交流+廚藝展示與比賽+參觀考察”等綜合教學模式，開展理論教學與實踐教學相結合的方式，在培訓中要求教師盡量避免艱澀深奧的理論解說，強化技能實操環(huán)節(jié)，尤其在烹飪、面點教學中教師在演示操作的同時，講授和解釋理論，在黑板、微信群展示原料、配菜、操作過程等全部內(nèi)容，讓學員記好筆記，整理好學習資料的基礎上，在30人左右的班中分成3～4組，每組設置1個工位開展分組實操訓練，操作完成后由教師組織教師評分評價和學員互品互鑒，充分認識自己的不足和努力的方向。在攪團、豆面飯塊、釀皮、錕鍋饃饃等一些地方小吃的教學中，采用做菜-品嘗-交流-提升的方式，舉一反三地加強技能訓練，彌補不足，改造創(chuàng)新，不斷讓一些地方小吃做的更地道，并達到推陳出新的效應。在實操中，教師還讓沒掌握實操要領的學員手把手教學，反復訓練，指導掌握整個操作要領會并在課后布置家庭作業(yè)，回家在家制作當天所教菜品的制作，在班級微信群中發(fā)圖展示自己的作業(yè)，并進行全群評價交流，選出最佳菜品，點評未達到要求的菜品，并指出不足，真正達到了復習鞏固和不斷提升的作用。

通過培訓，每個培訓班學員掌握了70余道家庭菜和面點的制作方法，切實提升了烹飪技能，增強了學習的吸引力和積極性，深受各級領導和學員、村民的一致好評。培訓后學員不論是在家做飯還是開展農(nóng)家樂、餐飲服務創(chuàng)業(yè)就業(yè)都有很大幫助，使該項目的培訓工作傳為湟源縣貧困地區(qū)婦女群眾學技傳藝的佳話，也使該項目成為全縣家喻戶曉的惠民富民工程，為今后更好地開展六盤山地區(qū)國際農(nóng)發(fā)基金貧困婦女技能培訓積累了經(jīng)驗，奠定了基礎。經(jīng)過問卷分析，學員認為實操訓練多，掌握技能好的為84%。

6.創(chuàng)建微信交流群，強化交流學習和跟蹤服務，為項目實施和跟蹤管理催生了不可估量的長期交流效應

在培訓中，培訓機構創(chuàng)新管理模式，創(chuàng)建班級微信交流群，要求所有學員加入群的同時，還拉相關縣婦聯(lián)、扶貧局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主管領導和婦聯(lián)主席、培訓機構領導和負責人進入微信交流群。通過問卷調研，筆者了解到達100%的培訓班創(chuàng)建了微信群，并力爭用足、用活微信群功能效益。首先，利用群通知班級管理工作，在微信群展示每天的培訓內(nèi)容，還將烹飪培訓中菜品原料、配菜、操作過程，以及完成操作裝盤后的所做菜品等全部內(nèi)容用文字、圖片和視頻在微信群里展示，方便了學員補記和整理筆記，并展示家庭作業(yè)，利用教師點評和學員交流。同時，相關領導也能隨時通過微信平臺隨時看到每天的培訓動態(tài)和所教菜品，為督導檢查提供直接依據(jù)，并可以隨時答疑釋惑反饋問題，讓培訓搞得直觀、透明、公開。通過問卷調研，達86%的學員在微信群與師生和領導交流，培訓班創(chuàng)建了微信群，83%的學員請教師和領導指導過問題。

其次，教師利用微信群充分發(fā)揮了組織和號召學員的作用，除了培訓中臨時有事需要通知以外，學員之間的交流，學員家庭菜制作交流，向老師解疑釋惑，請教一些菜系的制作要領，尤其培訓后期能掌握學員的就業(yè)和發(fā)布就業(yè)信息，有效搭建了學員和教師，以及婦聯(lián)、扶貧部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部之間更接地氣的一種直接的交流通道。

再次，在培訓過程中，也為地處貧鄉(xiāng)僻壤、文化程度偏低的農(nóng)村留守婦女學會了使用智能手機，并逐步能用一些快手、抖音等宣傳娛樂軟件豐富生活，打開了相互交流和信息化發(fā)展通道，乃至為廣大貧困婦女雙學雙比、巾幗建功搭建了更好的平臺。

最后，進一步增強了基層婦聯(lián)組織的凝聚力與號召力，激發(fā)了留守婦女熱心參與村婦聯(lián)和村集體文化活動的積極性。通過培訓創(chuàng)建培訓班微信群后，使村婦聯(lián)的工作得到廣大婦女的擁護和支持，村婦聯(lián)主席組織婦女的微信通知方式簡潔明快，甚至一發(fā)信息一呼百應，為開展婦女活動和村集體活動提供了很大的便利。還有開展培訓達70%的村婦女自發(fā)組織廣場舞、集體演出、廚藝交流比賽等活動，增強了婦女中間的正能量從而幅度提升了號召婦女、發(fā)動婦女、組織婦女、帶動婦女的凝聚力和向心力，也間接為家庭家風建設、鄰里團結和睦，以及民族團結進步發(fā)揮了更大的作用

7.創(chuàng)新教學管理，激發(fā)學員興趣

培訓中選派具有多年培訓經(jīng)驗、教學嚴謹，要求嚴格，善于組織學員、責任心強的教師開展班級管理和專業(yè)培訓。在具體班級管理中，教師加強班級管理，縣婦聯(lián)指定縣婦聯(lián)主管副主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席為班主任，村婦聯(lián)主席為班長兼聯(lián)絡員，具體管理考勤和班級培訓日常管理，培訓機構要求教師嚴格要求學員，加強班級管理，通過對遲到、上課期間接電話、不遵守班級紀律的學員采用唱歌、跳舞、講笑話等形式適度懲戒的基礎上，教師采用嚴謹?shù)慕虒W手段和以身作則，率先垂范的表率，激勵學員用心學習。與此同時，通過分組培訓和實操比賽的形式強化人人動手、人人參與、不留死角的實操訓練，注重思想動員，用通俗感人的道理，從學習技能提升廚藝的重要性，乃至男女平等基本國策、婦女在家庭家風家教建設、助推家庭脫貧致富奔小康途中的重要地位等方面互學互比，動之以情，曉之以理地動員學員，尤其手把手施教，督促性格內(nèi)向，不愿拋頭露面的自卑性婦女敢于實操，大膽展示，并適當表揚鼓勵，從而全面激發(fā)學員了學習興趣，從培訓初期的不敢實操、羞于表現(xiàn)，到后來的搶著實操、踴躍展示，甚至在課余和培訓后家庭菜制作中互相交流互動等說明了從學員的重大轉變。教師、班主任、班長的威望也得以樹立，形成學員服從指揮調配，學員對老師有求必應，永葆了微信群的生命力，有效打造了堅固的培訓后期的服務鏈，經(jīng)常開展師生之間施教互動、學員之間長期交流與信息共享互通，乃至婦女與婦聯(lián)之間的交流互動。值得一提的是為了見證培訓教師的號召力，我們在召開座談會時，在婦聯(lián)、扶貧部門不參與組織的情況下要求教師通過微信群組織學員，并將座談會設在縣城的情況下，學員克服困難，有132名培訓學員自愿遠道無償參加了座談會，并與教師話培訓事、說師生情，問寒問暖，場面無不讓人感動，這也側面印證了培訓收到的良好效果。

8.結合扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)強化學員就業(yè)

湟源縣婦聯(lián)與扶貧局緊貼扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)，盡力使培訓與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接。日月鄉(xiāng)本炕村依托日月山管理沿線整村搬遷，整村發(fā)展集餐飲、住宿于一體的家庭賓館，為此縣婦聯(lián)決定每個經(jīng)營戶選1名擬經(jīng)營家庭賓館的婦女參加學習，系統(tǒng)學習崗前培訓性質的家常菜制作、農(nóng)家樂服務禮儀等相關培訓，接受培訓的30名婦女全部在家經(jīng)營家庭賓館，僅6、7、8月份旅游旺季收入在2萬元左右，成為本村經(jīng)營家庭賓館發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的主力軍;日月鄉(xiāng)小高嶺村的旅游產(chǎn)品銷售已成規(guī)模，當?shù)匕l(fā)展各類旅游紀念品，中藏藥材和中成藥，以及餐飲美食一條街服務，縣婦聯(lián)遴選具有餐飲服務提升培訓意愿的婦女和有發(fā)展餐飲業(yè)愿望的婦女開展對口培訓，使當?shù)芈糜尾惋嫯a(chǎn)業(yè)得到提質升級，各類小吃做得更為地道、好吃，并開發(fā)了一些青海農(nóng)家菜，使青海老八盤、湟源里脊等久負盛名的菜肴得到進一步發(fā)展，學員培訓后收入明顯提高到6 000元/月，并有28名學員培訓后開了農(nóng)家樂，年收入接近10萬元，培訓效益明顯。

小高嶺村發(fā)展歷史悠久，在幾代村委班子的帶領下，小高嶺村窮則思變、不畏艱難、治山治水徹底改變貧困落后面貌的創(chuàng)業(yè)史、奮斗史，凝聚成“敢為人先、實干善成”“敢叫荒坡變綠洲”的小高陵精神，引領一代代小高陵人通過自己勤勞的雙手建設美好家園。

湟源縣依托這一歷史建成小高嶺精神教學實踐基地，并開發(fā)旅游服務扶貧產(chǎn)業(yè)，設有小吃等攤位，為迎合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣婦聯(lián)先培訓具有從事餐飲服務意愿的30名婦女，再根據(jù)技能掌握情況選拔了16名優(yōu)秀學員分配攤位經(jīng)營小吃等，開辟了先培訓、再競崗的培訓就業(yè)之路，為整體發(fā)展當?shù)夭惋嫶蛳铝藞詫嵉幕A，從事餐飲業(yè)的學員收入也明顯提高，在旅游旺季達到10 000元左右。

9.培訓引發(fā)貧困山村的餐桌革命，貧困婦女有了華麗轉身的效應

通過培訓，學員家庭顛覆了青海傳統(tǒng)以面食為主的傳統(tǒng)飲食習慣，以前有“早上洋芋蛋，中午蛋洋芋，晚上還是煮洋芋”的吃法。但通過培訓，洋芋菜系不斷推陳出新，在原來煮洋芋、炒洋芋的基礎上學會了酸辣土豆絲、干炸洋芋片、油炸土豆片、洋芋餅、洋芋泥、排骨燉洋芋、大盤雞等近10余種菜系，引來了家里的餐桌革命。逢年過節(jié)親友聚會和親戚坐客，餐桌了出現(xiàn)了在大餐廳才能吃到的熗鍋魚等想都不敢想的高檔菜，為推進湟源“五四戰(zhàn)略”和“一優(yōu)兩高”、鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村崛起起到了一定的助推作用。通過培訓，很多學員對于做菜從不敢做變得敢于做，從實操時留到最后到踴躍操作，不敢發(fā)言評價到一針見血指正的大轉變。家里傳統(tǒng)的面食到炒菜更是花樣翻新，豐富了家庭餐食，激發(fā)了家庭成員的味蕾，活躍了家庭氣氛。通過調研問卷分析，認為本次培訓后家庭生活變化大的學員占70%，有變化的占30%;認為培訓后家庭成員對您的評價好的占96%，一般的占4%;認為最好的作用提升個人生活技能的占53%，改變個人生活方式的占38%。由此可見，培訓提高了婦女地位，增強婦女在家庭中的話語權和經(jīng)濟稟賦權，很多學員從先前的怕做飯到踴躍做飯，互比互評，雙學雙比，廚藝展示，野炊合伙做飯，號召婦女組織婦女發(fā)動婦女激勵婦女巾幗建功的新風尚，豐富了留守婦女的家庭餐食和精神文化生活。

10.開展參觀考察，開闊學員視野

根據(jù)培訓方案，每個班精心遴選了全省在農(nóng)家樂、餐飲服務等方面有特色、效益好的互助縣小莊村、湟中縣八瓣蓮花藝術體驗中心和餐飲中心，湟中縣攔隆口鎮(zhèn)卡陽鄉(xiāng)趣院、湟源縣波航鄉(xiāng)麻尼臺村等地的農(nóng)家院參觀考察，聽取企業(yè)或農(nóng)家院負責人經(jīng)驗介紹的同時，與對方開展零距離互動交流，并公布了聯(lián)系方式方便隨時交流學習，為學員就業(yè)創(chuàng)業(yè)開闊了視野，交流了經(jīng)驗，奠定了人脈資源基礎。

11.舉辦技能大賽，樹立學員自信

為挖掘湟源特色美食，檢驗湟源縣國際農(nóng)發(fā)扶貧項目非農(nóng)生計支持婦女（烹飪）技能培訓成果。2018年7月縣婦聯(lián)聯(lián)合省婦干校在申中鄉(xiāng)前溝村舉辦了以“展巾幗風采·顯精湛廚藝”為主題的國際農(nóng)發(fā)基金扶貧項目烹飪大賽，活動現(xiàn)場參賽學員操作熱火朝天盡展廚藝水平，前來觀賽的群眾也絡繹不絕。7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)34個村的65名參賽選手大秀廚藝，參賽作品分熱菜、面點、農(nóng)家小吃3個系列開展比賽，經(jīng)過緊張激烈的菜品制作，申中鄉(xiāng)莫布拉村獲得團體一等獎，日月鄉(xiāng)本炕村、克素爾村獲得團體二等獎，和平鄉(xiāng)馬場臺村、日月鄉(xiāng)莫多吉村、申中鄉(xiāng)口子村獲得團體三等獎。

本次大賽賽出了項目培訓的成果，展示了高原古城的特色美食，對弘揚湟源美食文化，促進婦女創(chuàng)業(yè)再就業(yè)，帶動婦女群眾增收，推動餐飲業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展都將產(chǎn)生深遠意義。國際農(nóng)發(fā)中期評審檢查團一行也全程參與，詳細詢問近幾年項目實施情況以及婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)情況，現(xiàn)場品嘗了選手的美味佳肴，對選手們參賽菜品給予高度贊揚。在調研中談到技能大賽，學員們記憶猶新，意氣風發(fā)，表現(xiàn)激動，頗有成就感。通過問卷分析，培訓學員參賽率為45%，69%的學員想由政府搭建平臺開展廚藝展示活動，表現(xiàn)了參加大賽的積極性和自己廚藝的自信心。

（二）不足和需彌補之處

1.學員組織困難，選拔帶有盲目性與隨意性

經(jīng)過調研，由于學員存在對培訓的信心不足、暫時家務纏身、當時外出打工或忙于經(jīng)營，家庭成員不夠支持，加之由于婦女居住分散，好多家庭在縣城買了房子供孩子上學，前期培訓宣傳不夠深入，宣傳渠道不暢，導致在項目實施中出現(xiàn)報名初期組織學員困難，主動報名參加培訓的不多，為了湊數(shù)成班，村婦聯(lián)在組織中很難挑選真正具有培訓意愿和創(chuàng)業(yè)愿望的婦女參加培訓。但培訓開始后，由于信息互傳和詳細了解了培訓情況，縣婦聯(lián)創(chuàng)造了培訓學員創(chuàng)業(yè)可以申請小額擔保貸款等優(yōu)惠條件后，很多有培訓意愿的學員未能參加培訓，甚至有部分學技欲望強的婦女前來旁聽，但不能成為學員正式參加培訓，并取得培訓合格證和職業(yè)資格證書。

2.培訓很難達到就業(yè)創(chuàng)業(yè)的目標

由于農(nóng)村婦女受資金短缺、地域條件和家庭條件、家庭成員不支持、自己思想觀念局限、創(chuàng)業(yè)就業(yè)信心不足等情況的限制，即使組織培訓前具有學習意愿和創(chuàng)業(yè)就業(yè)愿望，但培訓結束后就業(yè)率只有81%。根據(jù)問卷分析，認為培訓對就業(yè)創(chuàng)業(yè)作用大的人占98%，作用一般的占2%;認為培訓最大的作用是對創(chuàng)業(yè)就業(yè)打基礎的占49%，提升個人生活技能的占53%，改變個人生活方式的占38%;認為培訓后達到就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技術條件的占87%，未達到就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技術條件的占13%。培訓后已家開飯館的占7%，已開農(nóng)家樂的占7%，在飯館或農(nóng)家樂上班的占20%，籌劃開飯館的占13%，籌劃開農(nóng)家樂的占21%，準備在其他地方上班的占38%（如圖3所示）。

圖3 就業(yè)現(xiàn)狀

分析就業(yè)狀況，學員穩(wěn)定就業(yè)的占32%，短暫就業(yè)的占36%，自主創(chuàng)業(yè)的占44%，繼續(xù)務農(nóng)的占31%。

根據(jù)家庭實際情況培訓后能就業(yè)的占81%，不能就業(yè)的占19%;在條件成熟情況下愿意創(chuàng)業(yè)就業(yè)的占73%，不愿意創(chuàng)業(yè)就業(yè)的占8%，認為培訓對就業(yè)的限制是無就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件的占31%，無就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的占17%，家庭原因不能創(chuàng)業(yè)就業(yè)的占48%，今后準備創(chuàng)業(yè)就業(yè)的占41%，無政府推動政策措施的占7%;認為不能就業(yè)的直接原因是家務忙出不去的占61%，觀念問題不想就業(yè)的占4%，身體健康狀況不能就業(yè)的占26%，家庭成員不贊同的占8%。綜上分析，由于諸多因素所限，培訓不能成為直接推動就業(yè)的有效手段。

3.部分貧困地區(qū)婦女培訓與實際需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地方發(fā)展脫節(jié)

由于湟源縣地處腦山、農(nóng)業(yè)歉收，除政府采用有效措施開發(fā)扶貧產(chǎn)業(yè)的日月鄉(xiāng)本炕村、小高嶺村、克素爾村以外，其他貧困村的婦女培訓很難結合當?shù)匦枨箝_展培訓，具體調研當?shù)貗D女也比較茫然，很多婦女甚至不報有發(fā)展產(chǎn)業(yè)的希望。在調研當?shù)貞l(fā)展什么產(chǎn)業(yè)時，眾說紛紜，有想發(fā)展畜牧養(yǎng)殖的、有想發(fā)展中藏藥材種植的，但因當?shù)貧夂驐l件惡劣，認為發(fā)展種養(yǎng)殖風險較大，致使婦女發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信心不足，還有想培訓刺繡、手工制作的，很難統(tǒng)一，尤其認為培訓農(nóng)家樂或烹飪后，由于條件所限不可能在貧鄉(xiāng)僻壤開飯館和農(nóng)家院。通過調研，認為地理位置偏遠，無創(chuàng)業(yè)、就業(yè)條件的占33%。因此貧困地區(qū)開展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接的培訓較為困難，烹飪、農(nóng)家樂培訓只能起到提升廚藝的作用，調研中也有82%的婦女認為廚藝培訓較為合適。

4.缺少提升婦女地位與話語權、女權開發(fā)的文化、思想及自身素質提升方面的性別焦點培訓

根據(jù)《國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金青海省六盤山片區(qū)扶貧項目設計完成報告》（中文版），項目的出發(fā)點是特別關注和瞄準婦女，擬通過性別主流化策略的培訓，提高生產(chǎn)生活技能，增加就業(yè)機會，改善生計，提高自我發(fā)展和緩解貧困狀況的能力，增強自信心和自尊心，增強婦女的經(jīng)濟能力和經(jīng)濟賦權，提高她們的家庭地位，扭轉她們在收入、機遇和權利等方面被邊緣化的趨勢。但在項目實施中缺少有針對性的提升婦女地位與話語權、女權開發(fā)的文化、思想及自身素質提升方面的性別焦點培訓。

5.忽視關系貧困地區(qū)留守婦女成長的綜合性培訓

通過調研，偏遠貧困地區(qū)婦女對綜合素質的提升愿望較為迫切。近年來各地扶貧攻堅力度較大，老百姓收入明顯提高，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到11 049元以上，全面實現(xiàn)了“兩不愁，三保障”，逐步富裕起來的農(nóng)村留守婦女對個人梳妝打扮和形象素質打造有了較高的要求，但苦于沒有相關知識和經(jīng)驗。美麗鄉(xiāng)村建設全面鋪開，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略處于醞釀起步階段，農(nóng)村發(fā)展和崛起指日可待，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅l(xiāng)風文明、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面亟需開展培訓。通過問卷分析，認為培訓還需要從婦女發(fā)展角度推進，需要形象禮儀及服飾搭配培訓的占34%，需要開展文明鄉(xiāng)風教育的占69%，家風家教的占52%，親子教育的占51%。青海作為民族團結進步先行區(qū)建設，婦女群眾文化生活指導的占36%，需要開展民族團結進步的占42%，如圖4所示。

圖4 再培訓方向

6.政府助推措施較少

通過問卷分析，政府部門支持就業(yè)的占96%，政府為就業(yè)創(chuàng)造條件的占76%，希望通過政府推動搭建平臺來創(chuàng)業(yè)就業(yè)愿望非常迫切的占54%，應該支持的占46%。通過調研和問卷分析，調研組發(fā)現(xiàn)在項目實施過程中，除結合扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)的村以外，政府助推措施少，并沒有較好地結合產(chǎn)業(yè)開發(fā)、甚至專業(yè)合作社培育等有效結合。更沒有全面系統(tǒng)規(guī)劃，多方整合縣委、縣政府和各部門的項目和資金有序推進項目，很難發(fā)揮項目效益最大化。

7.培訓后期難以有效整合小額貸款等配套措施扶助留守婦女發(fā)展生產(chǎn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)

我們從湟源縣婦聯(lián)了解到，湟源縣婦聯(lián)2017年利用農(nóng)村金融服務項目扶持9名婦女支持創(chuàng)業(yè)，共發(fā)放貸款59萬元，貸款扶持受益率率僅為2%。

8.學員后續(xù)服務有待加強

我們在調研和座談、訪談中了解到，學員在培訓中切實提升了廚藝和自身素質，并且對后續(xù)服務有了新的認識和想法，比如在座談交流中有學員提到，既然湟源里脊、攪團、焜鍋饃饃，乃至青稞面等一些湟源特產(chǎn)深受全省人民的認可和青睞，能否通過電商培訓搭建線上線下制作銷售一條龍通道;還有學員提出，偏遠地方的留守婦女作為弱勢群體，很有提升個人素質能力的想法，在掌握烹飪技能后，能否舉辦廚藝大賽、通過賽事選拔和推出湟源美食等問題;還有學員提出能否在婦女文化生活、形象禮儀、美化庭院、宜居鄉(xiāng)村打造等方面給予培訓，盡量發(fā)揮婦女在家庭中的作用。與此同時，我們通過調研，認為培訓后期服務中需要提升飯菜質量培訓的占75%，提供可以大膽展示廚藝的機會的占54%，組織參觀考察學習的占51%，隨時提供培訓服務的占55%，多次開展相關后續(xù)服務的占45%，沒必要服務的只占1%，如圖5所示。

圖5 后期培訓服務調查圖

三、關于實施該項目的思考

對于國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金青海省六盤山片區(qū)婦女非農(nóng)生計技能培訓項目和貧困山區(qū)留守婦女教育和培訓，是一項需要長期、連續(xù)開展的工作，不可能一朝一夕解決問題。同時這個問題的解決也需要結合政府扶貧攻堅和新農(nóng)村建設、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步推進通盤考慮，需要政府部門的有效引導和社會各界的通力支持。如何發(fā)揮農(nóng)村婦女的力量，如何實現(xiàn)新農(nóng)村建設的綜合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的逐步實施，首先要以改變農(nóng)村婦女教育培訓為抓手和突破口，為其創(chuàng)造更多的培訓機會，準確把握農(nóng)村留守婦女的特點和需求，因地制宜地開展不同層次、多種形式的技能培訓，進一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，大力開展適合農(nóng)村留守婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和提升個人素質、家庭地位，有效催生婦女社會責任，發(fā)揮婦女“半邊天”的作用，是提高農(nóng)村婦女素質，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟融合發(fā)展的重要舉措。為此，我們必須緊貼鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標要求，因地制宜、對癥下藥、量體裁衣，認真實施好婦女非農(nóng)生計技能培訓項目，乃至留守婦女各種形式的教育培訓，努力培養(yǎng)新型的留守婦女，使廣大農(nóng)村留守婦女真正成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主力軍。

（一）加強組織領導，做好宣傳工作

為達成項目實施目標，真正惠及農(nóng)村留守婦女，杜絕培訓對象選定的盲目性。經(jīng)過調研，由于學員存在對培訓的信心不足、暫時家務纏身、當時外出打工或忙于經(jīng)營，家庭成員不夠支持，加之由于婦女居住分散，好多家庭在縣城買了房子供孩子上學，前期培訓宣傳不夠深入，宣傳渠道不暢，導致在項目實施中出現(xiàn)報名初期組織學員困難，主動報名參加培訓的不多。

為此，首先健全婦聯(lián)牽頭組織，扶貧落實政策，財政扶持資金，相關部門配合聯(lián)動的項目領導機制。由婦聯(lián)牽頭培訓工作，扶貧配套相關項目，財政合理利用和整合扶農(nóng)支農(nóng)資金，有效整合勞動就業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、商務、文化、教育等相關部門在農(nóng)村實施的各類項目，按比重向留守婦女傾斜，形成培訓一批、扶持一批、帶動一方的培訓效應。

其次，針對婦女居住分散，信息傳送困難的實際，切實加大宣傳力度，充分利用新聞媒體、微信平臺等宣傳渠道，把非農(nóng)生計培訓項目的優(yōu)惠政策宣傳到位，提高農(nóng)村婦女對培訓項目的認識，在家庭和全社會樹立“技能興農(nóng)”的觀念，切實提高留守婦女參與培訓的自覺性和積極性。

最后要加強性別焦點和男女平等基本國策的宣傳，充分認識留守婦女的性別弱勢和心理狀態(tài)，因勢利導留守婦女潛能，要把開發(fā)農(nóng)村留守婦女人力資源問題、男女平等的觀念和主張滲透到法律法規(guī)和政策措施的實際操作過程中，形成全社會支持幫助農(nóng)村留守婦女的社會行動，產(chǎn)生一定的社會影響力。

（二）強化思想引領，培育文明新風

強化思想教育，注重性別焦點與婦女發(fā)展的輔助培訓。利用婦聯(lián)組織發(fā)動、組織、培訓婦女，借助培訓強化女性思想觀念、價值體系、精神追求、文化生活等全方位的意識形態(tài)培訓工作，做到思想轉型與創(chuàng)業(yè)就業(yè)轉型培訓并舉的雙到位;強化鄉(xiāng)風家風民風教育，培育良好的道德風尚。2018年3月8日，習近平在參加山東代表團審議時強調：“要推動鄉(xiāng)村文化振興，加強農(nóng)村思想道德建設和公共文化建設，以社會主義核心價值觀為引領，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，弘揚主旋律和社會正氣，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，改善農(nóng)民精神風貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。”培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，均離不開廣大婦女的參與和引領帶動。因此，要以培訓為契機，發(fā)動婦女在思想觀念、道德規(guī)范、知識水平、素質修養(yǎng)、行為操守等方面繼承和弘揚并帶動家人和鄰里農(nóng)耕文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，把社會主義核心價值觀融入農(nóng)村社會發(fā)展的各個方面，轉化為農(nóng)民的情感認識和行為習慣，吸收城市文化乃至其他民族文化中的積極因素，形成積極、健康、向上的社會風氣和精神風貌，更加注重家庭、注重家教、注重家風，讓新農(nóng)村呈現(xiàn)新家風。

（三）緊貼婦女發(fā)展需求開展多方面的培訓，努力提升素質樹立自信

由于偏遠地區(qū)山大溝深、交通不便、自然稟賦差，就業(yè)率低下，農(nóng)村婦女受資金短缺、地域條件和家庭條件、家庭成員不支持、自己思想觀念局限、創(chuàng)業(yè)就業(yè)信心不足等條件的限制，即使組織培訓前具有學習意愿和創(chuàng)業(yè)就業(yè)愿望，但甚難實現(xiàn)就業(yè)。我們在調研中發(fā)現(xiàn)，在扶貧攻堅即將實現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略即將全面實施，城鎮(zhèn)化建設逐步推進的新時代背景下，作為弱勢群體的農(nóng)村留守婦女，從物質生活和精神生活方面發(fā)生了翻天覆地的重大轉變。為此，在培訓中要立足當?shù)貙嶋H，挖掘婦女潛能，緊密結合項目實施要求全面統(tǒng)籌考慮婦女培訓。首先，在培訓為發(fā)揮培訓項目的效益最大化，緊密圍繞要求，選定有培訓必要，要求培訓的呼聲高、村婦聯(lián)戰(zhàn)斗堡壘強，有較強的號召力和組織力，能帶動婦女脫貧致富奔小康的婦女開展對癥下藥，量體裁衣、因材施教的培訓。

其次，改善留守婦女生存條件，需要依靠鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，構建新時代城鄉(xiāng)關系，以“五個振興”為抓手，從保障婦女合法權益、提升婦女就業(yè)能力和機會、提升婦女的話語權等具體途徑入手，對農(nóng)村留守婦女生計現(xiàn)狀進行了全面的描述和分析，并提出培育和增強農(nóng)村留守婦女的生計能力、構建有利于農(nóng)村留守婦女生計發(fā)展的外部環(huán)境、拓寬農(nóng)村留守婦女的生計發(fā)展條件、改善和提高農(nóng)村留守婦女的家庭福利等方法改善農(nóng)村留守婦女的生計發(fā)展和家庭福利。

（四）因地制宜制定培訓方案

培訓必須要協(xié)助扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)發(fā)展本地經(jīng)濟，扶持本地創(chuàng)業(yè)。一是緊密結合發(fā)展產(chǎn)業(yè)，通過培訓為產(chǎn)業(yè)提供知識型、技能型、創(chuàng)新型婦女人才，讓留守婦女能實現(xiàn)在本地就業(yè)，從根本上解決婦女大量外出所帶來婚姻家庭不穩(wěn)定等一系列問題。二是創(chuàng)造條件，通過培訓要動員和鼓勵外出務工的貧困婦女回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推動和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。三是要在培育本地產(chǎn)業(yè)鏈和小型創(chuàng)業(yè)困難的地區(qū)，要積極為留守婦女提供項目信息和致富門路，通過培訓推廣科技含量高、輻射面廣、投資少見效快的增收致富項目，為婦女在掌握技能技術的基礎上創(chuàng)設更廣闊的發(fā)展平臺。要采取切實有效的措施，鼓勵、扶持農(nóng)村留守婦女大膽創(chuàng)業(yè)，不斷促進家庭收入的增長。

（五）創(chuàng)新培訓模式，提升培訓效果

針對農(nóng)村婦女文化程度不高、理論接受能力較差等現(xiàn)狀，在培訓過程中，理論教學要言簡意賅，突出要點，突破難點，避免過多過長艱澀難懂的講解;實踐教學要注重流程把握要領，切實做到舉一反三、多次訓練以致捻熟于心。在培訓中要配足實操工位，分組開展操作，并要切實形成積極踴躍、互學互比的學風強化技能訓練，真正掌握操作技能;為更好掌握技能，要做到課內(nèi)課外相結合，課堂掌握技能，課后強化練習，真正做到熟練掌握;婦聯(lián)、扶貧等相關部門按照培訓創(chuàng)設技能展示、比賽平臺，多舉辦展示賽事活動讓學員直接參與，在培訓婦女中營造學習氛圍，形成崇尚技能、雙學雙比、巾幗建功的良好風尚;在培訓中，為開闊學員眼界，提升感性認識，以及交流經(jīng)驗，應該開展一定課時的參觀考察，為婦女技能運用和創(chuàng)業(yè)就方面提高認識并奠定基礎。

（六）強化分類指導，因地因事因人培訓

結合扶貧開發(fā)和鄉(xiāng)村振興，通過座談會、論證會等調研摸底，了解婦女需求，傾聽婦女呼聲，因地、因時制宜，因人施策，并按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和地域，按照淺山、腦山、城鎮(zhèn)，需創(chuàng)業(yè)、需就業(yè)、無需就業(yè)等不同類型婦女實現(xiàn)全覆蓋培訓，讓貧困婦女得到培訓實惠，通過培訓提高職業(yè)技能和自身素養(yǎng)，教育廣大貧困婦女樹立自信，自立自強，積極投身扶貧攻堅和鄉(xiāng)村振興之中，聽黨話、跟黨走，巾幗建功新時代。

一要圍繞當?shù)赜霉ば枨蠛彤a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制定培訓計劃，開展訂單培訓和定向培訓，提高農(nóng)村婦女擇業(yè)競爭能力。二要圍繞產(chǎn)業(yè)結構調整和當?shù)仄髽I(yè)用人方向開展職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)村婦女就業(yè)的適應能力。三要圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化開展農(nóng)村實用技術培訓，提高返鄉(xiāng)女農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技能。四要根據(jù)婦女年齡特質開展培訓，對青年農(nóng)民工開展勞動預備制培訓，適當延長培訓期限，強化職業(yè)技能實訓，使其至少熟練掌握一項職業(yè)技能;對缺乏技能、年齡較大、外出務工有困難的婦女，應著重開展技術含量低、周期短的種養(yǎng)殖實用技術培訓，為她們就地致富創(chuàng)造條件;對中青年農(nóng)村婦女，應進行市場亟需的技能培訓，為她們外出務工夯實基礎;對初、高中畢業(yè)回鄉(xiāng)的農(nóng)村婦女勞動力應從高級技能培訓著手，讓她們掌握一技之長，快速實現(xiàn)轉移;對具有創(chuàng)業(yè)意向和創(chuàng)業(yè)潛力的婦女，應重點進行對創(chuàng)業(yè)觀念、創(chuàng)業(yè)知識、創(chuàng)業(yè)政策培訓，提供創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)指導，帶動其盡快走上創(chuàng)業(yè)發(fā)展之路。

（七）激發(fā)學員興趣，創(chuàng)新過程管理

汲取湟源縣培訓經(jīng)驗，培訓中選派具有多年培訓經(jīng)驗、教學嚴謹、要求嚴格、善于組織學員、責任心強的教師開展班級管理和專業(yè)培訓。嚴格要求學員，加強班級管理，提高培訓效率。通過分組培訓和實操比賽的形式提高學員興趣，提振學員學習積極性，強化人人動手參與不留死角的實操訓練，并以正面教育為主，全面激發(fā)學員的學習興趣，踴躍展示技能。與此同時，創(chuàng)建微信群，強化管理與交流，切實樹立培訓教師、班主任、班長的威望，形成學員服從管理，及時完成學習任務，發(fā)揮微信群交流的效益最大化。

（八）整合各類培訓資源，搭建普惠培訓平臺

一是進一步加大培訓資金投入，加強和規(guī)范培訓資金的管理。要切實用好國家對農(nóng)民工的培訓扶持資金、各部門的轉移培訓專項資金和項目資金，改善培訓基礎設施，配強師資力量，擴大女農(nóng)民受訓面，提高女農(nóng)民的技術素質。同時加大中、長期培訓比重，使女農(nóng)村勞動力能真正學到一技之長，提高應對市場的能力，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

二是培訓主管部門要制定好農(nóng)村婦女教育培訓計劃，有步驟、分層次、有重點地進行各類知識、技術、技能培訓，將縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級各級成人教育學校、職業(yè)技術培訓中心等教育主渠道現(xiàn)有的教學設備和師資力量進行整合，實行校校聯(lián)合、優(yōu)勢互補，形成合力，統(tǒng)一配置資源，統(tǒng)一籌措資金，統(tǒng)一培訓，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，形成“理論教學——實習操作——上崗就業(yè)”服務一條龍的模式，解決多頭管理，互相牽制，浪費資源的弊端;利用人口學校、婦女之家等陣地舉辦培訓班，及時建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守婦女勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息網(wǎng)絡，逐步形成“市場引導培訓，培訓促進創(chuàng)業(yè)”的新機制。

三是啟動培訓與提供小額貸款相配套的激勵措施，以培訓促進創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。通過培訓，激勵留守婦女自強自立，增強創(chuàng)業(yè)意識和開拓精神。

四是婦聯(lián)部門要積極組建留守婦女互助小組，為留守婦女搭建傾訴、交流、互助的平臺，使她們共同面對生產(chǎn)、生活中的各種困難，共同發(fā)展建立相互支撐的人際關系網(wǎng)絡，從而增強自信心，提高自助能力。與此同時，充分發(fā)揮農(nóng)村圖書室、閱報欄的作用，使有限的報刊進入農(nóng)村婦女的視野。

（九）搞好跟蹤服務，維護婦女權益

一是充分利用微信群，加強學院的后期服務與交流，永葆微信群的生命力，有效打造堅固的培訓后期的服務鏈，經(jīng)常開展師生之間培訓后期的施教互動、學員之間長期交流與信息共享互通，乃至婦女與婦聯(lián)之間的經(jīng)常性交流互動。二是要積極收集信息，以市場需求為導向，積極與相關部門、企業(yè)、行業(yè)聯(lián)系，建立長期人才供需關系，不斷拓寬就業(yè)渠道，盡可能為學員搭建二次就業(yè)或靈活就業(yè)機會，強化后續(xù)服務和繼續(xù)教育的一站式后續(xù)服務，切實做到扶上馬，送一程。三是注重提升培訓，選拔相關學員開展二次培訓。要建立跟蹤服務機制，掌握受訓人員就業(yè)和勝任工作情況，不斷調整培訓方式，提供后續(xù)跟蹤服務，增強受訓女勞動力的致富能力，同時要加強女勞動力的法律知識、安全知識、生活常識、公民道德等方面的培訓，提高受訓人員綜合素質，使農(nóng)村女勞動力“出得去、穩(wěn)得住”，與社會和諧相處。

（十）建立監(jiān)督機制，強化監(jiān)督檢查

要適應由體力型、數(shù)量型向技能型、質量型轉變，努力提高培訓質量，打造婦女勞務經(jīng)濟品牌和技能培訓品牌。將婦女培訓的數(shù)量、質量和培訓就業(yè)情況，納入相關單位年度責任目標管理，作為年終考核工作的重要依據(jù)，通過行政手段，促進婦女培訓面和就業(yè)率的提高，防止“只開花不結果”的培訓現(xiàn)象?？h勞務培訓領導小組要做好對相關部門和單位農(nóng)村女勞動力職業(yè)技能培訓的經(jīng)常性檢查監(jiān)督工作，保證培訓資金及時到位，使農(nóng)村婦女真正受益，共享培訓的社會資源。

（十一）豐富文化生活，弘揚文明新風

健康豐富的文化體育生活是減輕留守婦女精神負擔的一劑良藥。農(nóng)村留守婦女在農(nóng)村人口中占很大比重，她們不僅對家庭關系的和諧起到至關重要的作用，而且對于整個農(nóng)村的鄉(xiāng)風文明的提升也有很大的影響。精神文化生活對人的影響是潛移默化的，它作為物質文明的觀念意識體現(xiàn)，是推進物質文明進步的內(nèi)在動力。精神文化生活質量的高低又是農(nóng)村鄉(xiāng)風文明建設的一個重要體現(xiàn)，無論是新農(nóng)村建設，還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，建設鄉(xiāng)風文明一直是未曾改變的目標。因此，在此背景下，對農(nóng)村留守婦女的精神文化生活現(xiàn)狀進行分析并優(yōu)化，對促進農(nóng)村乃至整個社會的發(fā)展與穩(wěn)定意義重大。為此，我們通過項目實施要加大投入，在村組、社區(qū)建立健身場、文化站、閱覽室、活動之家等文體場所，組織留守婦女參加集體舞、健身表演隊等文藝組織，編演一些群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目，豐富文化生活，為留守婦女提供強大的精神動力。各級婦女組織要積極開展“最美家庭”等評選表彰活動，促進家庭、鄰里生活和睦。與此同時，結合平安家庭、平安社區(qū)（村、組）建設，創(chuàng)造平安、和諧的社會環(huán)境，增強留守婦女的安全感，推動公、檢、法、司等部門要對留守婦女提供法律咨詢、心理疏導、健康輔導、法律講座、法律援助等服務，切實有效地維護她們的合法權益，形成強大的法律保護屏障，為留守婦女生存發(fā)展提供平安的生活環(huán)境和社會環(huán)境。

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