摘? 要：科斯產(chǎn)權(quán)理論關(guān)鍵在于明確產(chǎn)權(quán)對減少交易成本的決定性作用。本文中產(chǎn)權(quán)不僅表示購房產(chǎn)權(quán)和學(xué)位使用權(quán)，也代表相關(guān)部門、群體的權(quán)責(zé)與義務(wù)等。產(chǎn)權(quán)不明確意味著交易成本無窮大，而產(chǎn)權(quán)明晰，人們可以通過交易來解決各種問題，并有效地選擇最有利的交易方式，使成本最小化。

關(guān)鍵詞：“多校劃片”;學(xué)區(qū)房;教育均衡;公平

推行“多校劃片”，是政府為減緩學(xué)區(qū)房不斷高漲的速度，均衡教育資源的手段之一。多校劃片讓買了學(xué)區(qū)房的家庭不確定到底能上哪個學(xué)校，為學(xué)區(qū)房降溫，同時加大查處力度，及時曝光擇?，F(xiàn)象，把就近入學(xué)落到實(shí)處。

一、政策的優(yōu)勢分析

1.符合教育均衡的價(jià)值追求

實(shí)施多校劃片，一方面為更多學(xué)生提供進(jìn)入優(yōu)質(zhì)學(xué)校的機(jī)會，符合促進(jìn)公平的價(jià)值追求和心理公平體驗(yàn)，另一方面，會在客觀上對促進(jìn)教育資源的均衡起到一定倒逼作用。

2. 一定程度上抑制“學(xué)區(qū)房”炒作

實(shí)施多校劃片且通過隨機(jī)派位方式確定就讀學(xué)校，意味著購買“學(xué)區(qū)房”僅是獲得進(jìn)入優(yōu)質(zhì)學(xué)校的機(jī)會，對抑制“學(xué)區(qū)房”快速升溫起有一定作用。

二、基于科斯定理分析政策存在的問題

1.房產(chǎn)與學(xué)位關(guān)系不明確，或助推“優(yōu)質(zhì)學(xué)區(qū)”房價(jià)升溫

多校劃片并不會直接帶來優(yōu)質(zhì)教育資源總量增加，易導(dǎo)致有較多優(yōu)質(zhì)資源學(xué)區(qū)的整體房價(jià)再次高漲。有些家長甚至在不同學(xué)區(qū)購買多套房子以提高“中標(biāo)率”，還可當(dāng)作投資，也有推高“學(xué)區(qū)房”價(jià)格的可能。

2.“就近入學(xué)”不等于“最近入學(xué)”，配套政策缺乏

就近入學(xué)并不意味著直線距離最近入學(xué)，同一小區(qū)學(xué)生在不同學(xué)校上學(xué)的比比皆是，因此產(chǎn)生的上下學(xué)沿途安全隱患、時間成本也引發(fā)學(xué)生和家長的質(zhì)疑與爭議。

3.劃片信息發(fā)布責(zé)任群體不明確，派位結(jié)果難查

因?yàn)闆]有具體責(zé)任部門和官方信息查詢途徑的缺失，導(dǎo)致家長查詢信息的時間、金錢等成本的增加，然而信息準(zhǔn)確性卻無法保證;有些甚至鉆派位空子，走關(guān)系、拉情分等等，進(jìn)而導(dǎo)致購房交易成本、受教育成本、生活成本的增加，甚至產(chǎn)生權(quán)力尋租問題。

4.劃片校區(qū)內(nèi)資源均衡難實(shí)施

不少地方均衡教育資源方式仍停留在校園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)階段，對師資力量、育人氛圍與教育底蘊(yùn)投入不足;此外，推進(jìn)校長、教師交流輪崗還面臨校際間利益、教師家庭、教師需求以及制度缺失等障礙。

三、合理化建議

1.多種方式并存，滿足多樣化需求

教育部門應(yīng)分析并合理疏導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)群體個性化需求，在劃片時應(yīng)全面分析與評估招生方式，從“供給側(cè)”的角度入手，采用合理劃片的入學(xué)方式，堵截與疏通雙管齊下，多種劃片方式并存。

2.加強(qiáng)綜合配套政策，強(qiáng)化服務(wù)與監(jiān)督

建立相對均衡的義務(wù)教育布局，在保證學(xué)校設(shè)施和師資質(zhì)量基本達(dá)標(biāo)的前提下，精確劃分學(xué)校招生的地理區(qū)域，精細(xì)確定學(xué)生的基本名錄。對有較多學(xué)生距家較遠(yuǎn)或接送不便等情況的學(xué)校，因地制宜提供配套服務(wù)。加強(qiáng)群眾和輿論監(jiān)督力度，保證劃片工作程序和內(nèi)容的公開、公平、公正，提升公信力。

3.降低因信息不對稱增加的教育成本

建立教育部門、學(xué)校和社區(qū)聯(lián)動模式，加大宣傳力度和創(chuàng)新宣傳方式。一方面可建立如網(wǎng)絡(luò)平臺、微博、微信公眾號等服務(wù)系統(tǒng)，另一方面可利用走訪入戶、印制宣傳冊、實(shí)行“點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù)等方式開展政策宣傳，在學(xué)區(qū)內(nèi)公開、透明配置學(xué)位，方便家長查詢并了解相關(guān)政策及信息。

4.制定均衡化發(fā)展的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)

只有通過嚴(yán)格的教育評價(jià)機(jī)制、教育政績考核制度等均衡名校與薄弱學(xué)校的共同發(fā)展，才能有效均衡義務(wù)教育資源配置，遏制學(xué)校的利益沖突。這需要相關(guān)部門財(cái)力、人力、物力等多方配合，公平對待轄區(qū)內(nèi)各類學(xué)校。

“多校劃片”是教育改革為遏制高漲的“學(xué)區(qū)房”價(jià)格，實(shí)現(xiàn)教育制度的公平性，邁出的重要一步。盡管仍有不足，但明顯稀釋了房產(chǎn)與學(xué)位的關(guān)系，增加了多數(shù)學(xué)生獲得優(yōu)質(zhì)教育資源的可能。相對而言，這是目前避免公眾盲目購房、遏制“學(xué)區(qū)房”房價(jià)飛速上漲的有效辦法，而只有通過分析“產(chǎn)權(quán)”，明晰“產(chǎn)權(quán)界區(qū)”，明確政策執(zhí)行過程中涉及群體、部門的相關(guān)責(zé)任和利益，多校劃片政策才能實(shí)現(xiàn)有效落地。當(dāng)然，從長遠(yuǎn)發(fā)展看，提高整體教學(xué)質(zhì)量，讓教育資源更均衡，才是解決問題的關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介

緱輝（1991.07—），男，陜西蒲城，西北大學(xué)公共管理學(xué)院，助教，2019級碩士，研究方向：公共管理。

西北大學(xué)公共管理學(xué)院? 陜西? 西安? 710000