李樹瓊

摘 要：會計基礎(chǔ)工作是會計工作的基本環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟管理工作的重要基礎(chǔ)。各單位應(yīng)根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合單位會計核算和監(jiān)督的需要，設(shè)置會計機構(gòu)，配備會計人員。建立會計人員崗位責任制，使用會計科目、填制會計憑證、登記會計賬簿、進行會計核算、編制會計報、管理會計檔案、辦理會計交接等方面的會計工作。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村中小學;會計基礎(chǔ)工作;現(xiàn)狀分析及對策

社會經(jīng)濟的進步，積極推動著我國義務(wù)教育的發(fā)展，國家對義務(wù)教育階段學校投入的資金也不斷增加，對會計基礎(chǔ)工作的要求也越來越高，然而，現(xiàn)階段農(nóng)村中小學會計基礎(chǔ)工作的薄弱，不僅影響了會計職能的有效發(fā)揮，在一定程度上也會影響到社會經(jīng)濟秩序，因此，抓好農(nóng)村中小學校會計基礎(chǔ)工作，是各級財政部門、教育部門和各中小學校的一項重要工作，也是管好用好農(nóng)村中小學校各項義務(wù)教育保障專項資金的重要保障。

一、現(xiàn)階段農(nóng)村中小學會計基礎(chǔ)工作的薄弱現(xiàn)狀

財務(wù)人員對原始憑證的基本要素、來源合法性、真實性、資金是否超范圍使用等方面的審核不嚴;有的報銷憑證上單位領(lǐng)導審批、審核人、驗收人、經(jīng)辦人應(yīng)有的手續(xù)不齊全。

單位預算編制不嚴謹，納入政府采購目錄的大宗物品采購和工程項目有的學校沒有納入預算，工程建設(shè)項目資金核算不清晰。

部分電算化核算的單位，會計憑證制單人、審核人、記賬人員設(shè)置不合理，隨意性大，有制單、審核和記賬為同一個人的情況存在，不相容崗位未做到相分離。

會計報表的編制、憑證裝訂、賬簿打印和裝訂不及時。兼職的會計人員工作重心放在教學任務(wù)上，未能按《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》很好的履行會計崗位職責。

單位印章、銀行預留印鑒由出納保管，年度終了不能及時將會計資料歸檔，檔案管理不規(guī)范。

對會計基礎(chǔ)工作、財務(wù)管理監(jiān)管力度不夠，會計崗位履職不到位，各項管理制度落實不到位，未做到用制度管人，按制度辦事。

學生食堂必要的自制原始單據(jù)填制不規(guī)范、食堂賬的會計核算、報表編制、賬簿打印和裝訂不及時，存在未按會計制度在年底并入大賬的情況。

兩免一補、學生營養(yǎng)改善計劃政策本是利國利民的好事情，而有的學校卻無視財經(jīng)紀律的嚴肅性，疏于管理，未做到?？顚Ｓ?，截留、克扣和挪用寄宿生生活補助、營養(yǎng)改善計劃補助資金的情況在很多地方時有發(fā)生。

二、會計基礎(chǔ)工作環(huán)節(jié)過于薄弱的因素分析

（一）學校管理層面

學校管理層對財務(wù)管理意識淡薄，只注重教學任務(wù)，忽略對財務(wù)工作的監(jiān)管，未意識到會計基礎(chǔ)工作的重要性，沒有給予財務(wù)工作必要的人力和物力保障，對財務(wù)人員提出的合理建議沒有認真思考和采納;另一方面，對財務(wù)人員的考核沒有細化指標，有的學校在績效考核等方面沒有給予財務(wù)人員應(yīng)有的公正評價和考核，財務(wù)工作得不到重視和認可，財務(wù)人員工作積極性不高，導致會計業(yè)務(wù)處理不及時的情況。

（二）人員配備及專業(yè)素質(zhì)

農(nóng)村中小學校分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上、村子里，基層學校多，規(guī)模小，人力少，不能設(shè)置專門的會計機構(gòu)和配備專業(yè)的會計人員，這些學校多數(shù)情況下任課教師都不夠，專業(yè)的財務(wù)人員更是不能滿足學校的需要，一方面財務(wù)工作是由專任教師兼任，一個人身兼數(shù)職成為常事，學校財務(wù)不相容崗位達不到相分離要求。另一方面，兼職財務(wù)人員沒有受過系統(tǒng)的專業(yè)培訓，業(yè)務(wù)水平低，對外來原始憑證的真?zhèn)巍l(fā)票基本要素等原始憑證不能按規(guī)定審核，對外單位或個人為學校提供的勞務(wù)支出，沒有意識要向?qū)Ψ剿饕?guī)發(fā)票，而是造名冊直接發(fā)放，在名冊中沒有詳細記錄勞務(wù)發(fā)生的時間段、提供勞務(wù)的內(nèi)容、領(lǐng)款人的身份信息等，不能全面反映出經(jīng)濟業(yè)務(wù)的完整過程和結(jié)果。

由于農(nóng)村中小學條件艱苦，教師調(diào)動頻繁，財務(wù)人員也隨之變動，新任財務(wù)人員對會計基礎(chǔ)工作程序和手續(xù)不熟悉，有時候?qū)τ诠珓?wù)出差和外出培訓不能很好區(qū)分，有時把出差費用列入教師培訓費中核算;有的領(lǐng)導經(jīng)常出差但是卻未及時到財務(wù)處報銷差旅費，往往會到一個月或者一個學期結(jié)束了才想起來找財務(wù)人員幫他們填報銷單進行差旅費報銷，導致會計核算結(jié)果不能及時反映出學校的經(jīng)濟業(yè)務(wù)真實的發(fā)生時間。

（三）會計基礎(chǔ)工作和財務(wù)管理工作的難度和強度逐步增大

農(nóng)村義務(wù)教育保障機制的實施，不僅有效減輕了農(nóng)民家庭子女接受義務(wù)教育的經(jīng)濟負擔，而且打破了多年來制約普及農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費瓶頸，如何管好用好生均公用經(jīng)費、“兩免一補”資金、學生營養(yǎng)改善計劃經(jīng)費和其他專項經(jīng)費，無疑是對學校的會計基礎(chǔ)工作和財務(wù)管理工作提出了更高層次的要求，同時也是對會計基礎(chǔ)工作的一個極大挑戰(zhàn)，學校全體教師務(wù)必要嚴格執(zhí)行農(nóng)村義務(wù)教育專項資金的管理和使用范圍，接受社會監(jiān)督，杜絕專項資金被截留、克扣和挪用。營養(yǎng)改善計劃的實施，食堂收回學校進行零利潤經(jīng)營，財務(wù)部門必須清晰、規(guī)范的核算出食堂賬目，可是學校沒有專職的食堂管理員，兼職的教師往往不能及時向財務(wù)人員提供必要的學生用餐記錄、食材的采購、入庫、出庫及費用結(jié)算清單等必要的自制原始憑證，導致食堂賬務(wù)不能及時處理和定期公開食堂賬務(wù)。

三、應(yīng)對農(nóng)村中小學會計基礎(chǔ)工作存在問題的相關(guān)對策探討

（一）提高責任意識，明確崗位職責

《會計法》第四條規(guī)定，“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”。這一規(guī)定明確了單位領(lǐng)導是本單位會計工作的責任主體，一個穩(wěn)定且負責的領(lǐng)導團隊，對中小學會計基礎(chǔ)工作的實施起到?jīng)Q定性的領(lǐng)導作用，因此，單位領(lǐng)導應(yīng)當加強內(nèi)部管理，指導和監(jiān)督有關(guān)部門建立健全會計核算制度、內(nèi)部控制制度和績效考核制度等，明確會計工作與會計人員的職責權(quán)限、工作規(guī)程和紀律要求，防止領(lǐng)導之間互相推諉責任，避免學校的財務(wù)管理工作處于無效監(jiān)管狀態(tài)。

（二）建立和完善財務(wù)管理制度

制定和完善財務(wù)管理制度、制定崗位責任、工作方案，明確財務(wù)監(jiān)管職責、明確目標任務(wù)，細化工作舉措，不斷深入推進制度落實，促進中小學財務(wù)管理體制的完善建立。加強對教育經(jīng)費的監(jiān)督，將責任落實到個人身上，確保各層領(lǐng)導對財務(wù)管理都有嚴格的監(jiān)管意識，讓每一筆資金的來龍去脈都真正的透明化，使每一項經(jīng)費都真正發(fā)揮應(yīng)有的效用。

（三）加強資金預算管理，提高資金管理水平

俗話說“預則立，不預則廢”，農(nóng)村中小學要配合財政部門合理編制預算，按預算編制原則，根據(jù)學校實際情況，不僅將人員經(jīng)費和日常辦公經(jīng)費納入預算，而且要將大宗物資采購需要和基本建設(shè)項目所需資金也編入預算，使農(nóng)村中小學校舍建設(shè)經(jīng)費有保障，既保障學校穩(wěn)定的日常運轉(zhuǎn)，又保障辦公設(shè)備和校舍能夠滿足學校發(fā)展需要。

（四）加強社會監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?/p>

加強制度建設(shè)，建立長效機制，積極貫徹落實每一項專項資金的用途和意義，制定科學合理的方案，對資金的使用先有預算和計劃，后有預算進度跟蹤和績效評價;積極配合國家財政部、教育部、紀檢監(jiān)察等部門對學校專項經(jīng)費的檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，嚴厲打擊克扣義務(wù)教育階段學生專項補助的違法違規(guī)行為，嚴懲隨意克扣學生補助的不良行為，確保義務(wù)教育保障經(jīng)費專款專用。

（五）健全人事管理制度，組建高素質(zhì)會計人才隊伍

重視會計基礎(chǔ)工作，制定規(guī)章制度，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，通過人力資源的優(yōu)化配置，優(yōu)化人事結(jié)構(gòu)，及時進行人事改革，促進高素質(zhì)會計人才隊伍的建設(shè)，吸引高技能的財務(wù)人員加入到會計隊伍中來，聘用具備較高職業(yè)道德素養(yǎng)的財會專業(yè)人員進行財務(wù)管理工作，努力規(guī)范農(nóng)村中小學校會計基礎(chǔ)工作，做好財務(wù)分析和財務(wù)報告等極具專業(yè)性的工作，提高財務(wù)管理水平。

（六）加強培訓，提高會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，許多單位認識到會計基礎(chǔ)工作的重要性，因此，財政部門和教育部門，要積極采取措施，改善和加強學校會計基礎(chǔ)工作，通過定期對在職會計人員培訓、創(chuàng)造交流平臺等措施，不斷提高廣大會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和基本的專業(yè)技能，促使會計人員樹立終身學習的理念，不斷學習、不斷進步，提高自身修養(yǎng)，學以致用，使會計基礎(chǔ)工作的薄弱環(huán)節(jié)得到改善和提高，促進了會計工作逐步規(guī)范化、科學化，管理工作水平穩(wěn)步提高，使會計基礎(chǔ)工作為農(nóng)村中小學的教育事業(yè)發(fā)展保駕護航。

結(jié)束語：

九年義務(wù)教育的普及是時代發(fā)展的結(jié)果，需要更加完善和健全的制度和措施來確保其實施。伴隨著教育的改革和完善，其財務(wù)管理也應(yīng)該積極的進行完善和發(fā)展，對于現(xiàn)階段農(nóng)村中小學教育經(jīng)費的管理和使用上存在的弊端和嚴重的問題，急需加以改正，更需要財政部門和教育主管部門引領(lǐng)廣大會計人員積極開展規(guī)范的會計基礎(chǔ)工作，以促進和最大限度地支持財務(wù)管理的完善和發(fā)展，以確保義務(wù)教育的進步和健康發(fā)展。

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