摘要：公共參與是學(xué)生在學(xué)習(xí)成長(zhǎng)過程中，必須要掌握的一種核心素養(yǎng)，其對(duì)增強(qiáng)學(xué)生的公共參與意識(shí)，推進(jìn)國(guó)家治理體系的完善有重要意義，因此，如何在教學(xué)中不斷提高學(xué)生的“公共參與”核心素養(yǎng)，是當(dāng)今時(shí)代教育學(xué)者們重要的研究課題。本文通過分析對(duì)“公共參與”核心素養(yǎng)的正確理解，提出“公共參與”核心素養(yǎng)的具體培養(yǎng)策略，旨在通過相關(guān)培養(yǎng)增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感，有效推進(jìn)國(guó)家治理體系的進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：公共參與;核心素養(yǎng);國(guó)家治理體系;培養(yǎng)策略

公共參與與國(guó)家治理體系的完善有緊密的聯(lián)系，只有在教育過程中，幫助學(xué)生建立起公共參與的意識(shí)，才能使學(xué)生在參與到社會(huì)事件時(shí)具備正確的公共責(zé)任感，勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，從而為國(guó)家治理體系的建立和完善出一份力。因此，“公共參與”核心素養(yǎng)的培養(yǎng)在學(xué)生學(xué)習(xí)階段有著重要的地位，學(xué)校方面要做好對(duì)學(xué)生的引導(dǎo)工作，從校園活動(dòng)中模擬公共參與事件，從社會(huì)實(shí)踐中鍛煉學(xué)生的公共參與能力，從而不斷提高學(xué)生的公共參與熱情，使學(xué)生養(yǎng)成正確的公共參與意識(shí)，促進(jìn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展。

一、 正確理解“公共參與”核心素養(yǎng)的意義

對(duì)于學(xué)生來(lái)說，公共參與意識(shí)并不是其本身就具備的，而是一種從外界學(xué)習(xí)吸收的精神素養(yǎng)，因此想要培養(yǎng)學(xué)生的“公共參與”核心素養(yǎng)，就必須提前讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到公共參與的定義和意義，使學(xué)生對(duì)公共參與有一個(gè)基礎(chǔ)認(rèn)知，這是為學(xué)生建立公共參與意識(shí)的基礎(chǔ)條件。

（一）公共參與的定義

所謂公共參與，是指由普通公民行使自身的權(quán)利，對(duì)現(xiàn)有的公共事務(wù)管理進(jìn)行決策，對(duì)國(guó)家治理方針參與投票的一種民眾決策手段，這是現(xiàn)代化民主政治的重要體現(xiàn)?？梢哉f一個(gè)成熟的社會(huì)，必定是一個(gè)公共參與高度落實(shí)的社會(huì)，這是因?yàn)閾碛姓_公共參與意識(shí)的公民主體，必定具有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感，隨著人們社會(huì)責(zé)任感的增強(qiáng)，自然就會(huì)推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步，使現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系和治理能力更加完善。

（二）公共參與的意義

學(xué)生在了解公共參與時(shí)，首先，要對(duì)公共參與有一個(gè)基礎(chǔ)的觀念性的了解，從理論聯(lián)系實(shí)踐，才能更好地將公共參與意識(shí)落實(shí)到社會(huì)事件的決策上，促進(jìn)社會(huì)事項(xiàng)的落實(shí)，解決各項(xiàng)決策難題。其次，要認(rèn)識(shí)到公共參與是一種個(gè)人意愿，是每個(gè)公民希望參與到國(guó)家社會(huì)各項(xiàng)決策的思想體現(xiàn)，具有很大的主動(dòng)性，同時(shí)學(xué)生還要認(rèn)識(shí)到“公共參與”核心素養(yǎng)代表的是一種能力，是具備社會(huì)事件參與水準(zhǔn)的能力體現(xiàn)，這兩點(diǎn)既是讓學(xué)生更加充分了解公共參與內(nèi)容的有效方法，同時(shí)也是提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)學(xué)生的公共參與主動(dòng)性的好方法。最后，公共參與采取的公民自主原則，即自愿進(jìn)行社會(huì)決策參與，所有非自愿、強(qiáng)迫式、被動(dòng)參與的公共參與，都是不符合國(guó)家法規(guī)，具有一定違法性的行為。

作為學(xué)生，在提高自身的公共參與核心素養(yǎng)過程中，一般可以從公德意識(shí)、公益活動(dòng)、社會(huì)責(zé)任三方面進(jìn)行探究，教師則要做好四方面的引導(dǎo)：提高學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感和行動(dòng)力;引導(dǎo)學(xué)生了解參與公共事務(wù)的有效途徑和規(guī)則;從模擬實(shí)踐中幫助學(xué)生積累公共決策參與的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn);鍛煉學(xué)生的語(yǔ)言表達(dá)、問題解決的能力。這樣才能不斷培養(yǎng)學(xué)生的公共參與意識(shí)，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

二、 影響國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的因素

國(guó)家治理現(xiàn)代化體系的健全，治理現(xiàn)代化能力的應(yīng)用，對(duì)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展有重要意義，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向，體現(xiàn)著當(dāng)今時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的進(jìn)步。一個(gè)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的優(yōu)劣，與該國(guó)家的發(fā)展?jié)摿σ约肮补芾硎挛镉兄匾P(guān)系，在公共參與核心素養(yǎng)的教學(xué)開展前，相關(guān)教育學(xué)者完全可以搜集現(xiàn)如今各地的國(guó)家治理技術(shù)，并與當(dāng)前的實(shí)際治理情況相結(jié)合，從而推進(jìn)國(guó)家治理體系的完善。這就需要其準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)到影響國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的原因所在，并做好應(yīng)對(duì)處理。

（一）公共參與的規(guī)范化制度

公共參與，必定需要行使公共權(quán)力，這是一種以政府部門為載體，以廣大民眾參與進(jìn)行行使的法定權(quán)力，其在對(duì)各項(xiàng)社會(huì)事件進(jìn)行有效決策的同時(shí)，也在很大程度上對(duì)公眾進(jìn)行行為規(guī)范，從而保證社會(huì)治理的穩(wěn)定和諧。公共參與制度越規(guī)范，其具有的公信力就越高，人們?cè)谏鐣?huì)事件決策中獲得的利益就越多，這是成熟社會(huì)中最優(yōu)秀的治理方法，對(duì)于政府、企業(yè)與民眾三方都有積極意義。

（二）準(zhǔn)確的民主化治理目標(biāo)

民主化，就是指在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的路徑中，必須始終將人民群眾放在首要地位，將民眾的核心利益放在治理方針的最前方，從而在民眾主動(dòng)參與到社會(huì)決策的過程中，使我國(guó)各項(xiàng)治理措施在保證順利施展的同時(shí)，也能代表廣大人民群眾的利益，只有時(shí)刻將民主放在治理體系之上，才能保證公共參與的公信力，才能推進(jìn)人民當(dāng)家作主社會(huì)的完善發(fā)展。

（三）高效與協(xié)調(diào)的參與機(jī)制

國(guó)家治理體系的落實(shí)，需要有一個(gè)完善的公民參與機(jī)制，要在保證公平、公正、公開的態(tài)度下進(jìn)行參與機(jī)制的設(shè)立，讓人民真正做到當(dāng)家作主，真正參與到社會(huì)事件的決策中，這是推進(jìn)民主治理能力進(jìn)步的有效措施。同時(shí)在建立協(xié)調(diào)有效的參與機(jī)制外，還需要對(duì)公共參與途徑進(jìn)行優(yōu)化，使整個(gè)國(guó)家治理流程變得更加高效，如此才能更好地吸引人們參與到社會(huì)公共治理中，提高人們的社會(huì)責(zé)任感。

三、 “公共參與”核心素養(yǎng)與國(guó)家治理體系之間的關(guān)系

（一）“公共參與”核心素養(yǎng)促進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的完善

學(xué)生是國(guó)家建設(shè)的未來(lái)希望，是代表國(guó)家社會(huì)治理層次的中堅(jiān)力量，因此，在當(dāng)今時(shí)代對(duì)國(guó)家治理體系完善的過程中，必須要將對(duì)學(xué)生“公共參與”核心素養(yǎng)的培養(yǎng)放在重要地位，各學(xué)校要通過理論加實(shí)踐的融合教學(xué)方式，讓學(xué)生能由淺入深參與到社會(huì)公共事務(wù)中，并通過不同學(xué)生的個(gè)性化人格特點(diǎn)，對(duì)各項(xiàng)公共事務(wù)出自己的一份力，這是使學(xué)生正確接受公共參與制度，建立公共參與意識(shí)的重要方式。在這個(gè)過程中，老師要引導(dǎo)學(xué)生從公共事務(wù)的參與中，不斷提高自身的公共參與使命感，讓“公共參與”核心素養(yǎng)成為學(xué)生生活中的重要部分，這是增加國(guó)家公共事務(wù)治理人才的有效策略。

（二）從課堂模擬公共參與中，提高學(xué)生的國(guó)家治理意識(shí)

在培養(yǎng)學(xué)生的“公共參與”核心素養(yǎng)中，想要讓學(xué)生建立起對(duì)整個(gè)公共參與內(nèi)容的了解，學(xué)校方面可以為學(xué)生建立相應(yīng)的認(rèn)知情境，如模擬人大情境、模擬政府行動(dòng)情境等，讓學(xué)生從相關(guān)的模擬公共參與中，認(rèn)識(shí)了解到何為公共參與以及公共參與的作用，激活學(xué)生對(duì)國(guó)家治理體系的認(rèn)知熱情，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的理解。

首先，模擬人大定國(guó)策。老師可以提前設(shè)計(jì)好模擬人大的各項(xiàng)工作情景，如人大選舉、人大議案的表決等，并將學(xué)生設(shè)計(jì)成公共參與的對(duì)象，如作為選民或人大代表。然后在課堂上為學(xué)生設(shè)計(jì)出相應(yīng)的學(xué)習(xí)模擬情境，讓學(xué)生在模擬參與中，對(duì)人大各項(xiàng)工作的流程、結(jié)構(gòu)有基礎(chǔ)的了解，并深刻體會(huì)人大制度的民主含義，認(rèn)識(shí)到公民個(gè)體在社會(huì)事件中的實(shí)際參與作用，從而為學(xué)生心中埋下一顆民主參與的種子，并在慢慢的課堂模擬體驗(yàn)中，使種子在學(xué)生心中生根發(fā)芽，為學(xué)生建立起公共參與的意識(shí)，有效增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感和公共參與的行動(dòng)力，這對(duì)學(xué)生的思維成長(zhǎng)有積極意義。在模擬活動(dòng)中，老師可以將學(xué)生分成小組形式，為不同的小組指定不同的身份和工作，然后讓學(xué)生自行查找資料，對(duì)自身的工作進(jìn)行明確，并融入模擬情境中，最后在老師的組織下順利完成這一模擬活動(dòng)，提高學(xué)生的參與意識(shí)和能力。

其次，模擬政府展活動(dòng)。如果說對(duì)人大進(jìn)行模擬，是讓學(xué)生正確認(rèn)識(shí)公共參與的有效活動(dòng)，那么模擬政府進(jìn)行社會(huì)工作的開展，就是讓學(xué)生從實(shí)際生活角度出發(fā)，去挖掘政府與民眾公共參與之間的關(guān)系，了解公眾參與到政府社會(huì)治理中的有效方法，從而為學(xué)生建立一條公共參與的有效路徑，這對(duì)推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化公共治理有積極意義。在模擬政府工作中，老師可以挑選幾條社會(huì)熱點(diǎn)問題，然后制訂出不同的討論重點(diǎn)，讓學(xué)生能在課堂中去模擬政府向民眾問計(jì)的情境，使學(xué)生能認(rèn)真思考，對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問題進(jìn)行關(guān)注，從而既能讓學(xué)生更加關(guān)注社會(huì)生活，還能讓學(xué)生理解政府部門的難處，學(xué)會(huì)在公共參與中進(jìn)行換位思考，在提出自己意見的同時(shí)，對(duì)政府部門進(jìn)行支持，從而促進(jìn)學(xué)生對(duì)“公共參與”制度的正確理解。

（三）從社會(huì)實(shí)踐公共參與中，完善國(guó)家治理體系

學(xué)生階段是人們思想最為活躍的時(shí)期，學(xué)生階段也是學(xué)生有效參與到社會(huì)公共參與活動(dòng)的有利時(shí)期，更有利于學(xué)生對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)、民情民意的思考和挖掘，從而為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化增添新的活力，對(duì)完善國(guó)家治理體系有重要意義。

學(xué)生在公共參與體驗(yàn)初期，一般需要在老師的指導(dǎo)下做好社會(huì)實(shí)踐，從公共參與的基礎(chǔ)入手，對(duì)社會(huì)現(xiàn)象、社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行調(diào)研了解，這是學(xué)生在參與到公共事務(wù)中的基礎(chǔ)工作內(nèi)容。由于社會(huì)公共事務(wù)的提出和解決，都是建立在人們的需求和利益的基礎(chǔ)上，因此提前的考察調(diào)研工作一直是公共參與的基礎(chǔ)條件，只有對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)了解的愈加清楚，對(duì)真相愈加明確，才能提出更加完善的公共事務(wù)處理意見，從而最大程度上保證了人們的整體利益，體現(xiàn)出公共參與的價(jià)值，同時(shí)也有利于推動(dòng)現(xiàn)代化社會(huì)管理體系的進(jìn)步，增強(qiáng)我國(guó)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的水平。在公共參與體驗(yàn)中，為了有效培養(yǎng)出學(xué)生的“公共參與”核心素養(yǎng)，老師可以從公益精神入手，從社會(huì)公益活動(dòng)中為學(xué)生樹立公益精神，培養(yǎng)學(xué)生為人們服務(wù)的志愿者思維，讓學(xué)生能從公益活動(dòng)中深入社會(huì)實(shí)際，了解社會(huì)現(xiàn)象，這是讓學(xué)生進(jìn)行公共參與的良好鍛煉方法。例如，參加文明交通活動(dòng)志愿者，參與公共設(shè)施維護(hù)工作等，都能讓學(xué)生初步體現(xiàn)公共參與的實(shí)踐性，從而一步步為學(xué)生養(yǎng)成“公共參與”的核心素養(yǎng)，提高學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感和公共服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)我國(guó)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展步伐。

四、 結(jié)束語(yǔ)

總之，學(xué)生強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，學(xué)生將“公共參與”核心素養(yǎng)融入自身的生活言行中，自然就會(huì)或多或少地影響社會(huì)公共事務(wù)的處理，從而推動(dòng)我國(guó)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

呂蔚，江蘇省揚(yáng)州市，江蘇省江都中學(xué)。