李瑩

摘 要 高職院校“十四五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃屬于“中長期規(guī)劃”，規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性以及職業(yè)教育類型教育屬性對高職院?！笆奈濉笔聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃編制提出了新要求。當(dāng)前，由于思想認(rèn)識的偏差和編制能力的相對不足，加之客觀因素的影響，部分高職院校（尤其是非“雙高?！保┮?guī)劃編制存在缺乏前瞻性眼光，規(guī)劃的戰(zhàn)略性不強;缺乏“問題導(dǎo)向”，規(guī)劃的針對性不強;缺乏科學(xué)的編制規(guī)程，規(guī)劃的信度和效度較低等問題。為此，必須堅持前瞻性思維統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)設(shè)戰(zhàn)略性發(fā)展目標(biāo);堅持以問題為導(dǎo)向，構(gòu)建協(xié)調(diào)一致的規(guī)劃體系;堅持依法依規(guī)編制，增強規(guī)劃的科學(xué)性。

關(guān)鍵詞 高職院校;“十四五”;事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

中圖分類號 G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）34-0036-05

2020年，“十三五”規(guī)劃收官在即，“十四五”大幕即將拉開[1]?！笆奈濉笔俏覈扇娼ǔ尚】瞪鐣蚧緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期。在這個承上啟下、繼往開來的重要歷史時期，編制好“十四五”規(guī)劃意義非同小可。當(dāng)前，伴隨國家、各級地方政府以及各行業(yè)部門“十四五”規(guī)劃編制工作的全面推動，作為微觀層面的教育組織——高職院校也在迅速啟動該項工作?！笆奈濉币?guī)劃的編制，看似是“編制”，其實質(zhì)是“研究”?！把芯俊笔恰熬幹啤钡闹匾A(chǔ)，如果沒有對面臨發(fā)展形勢的準(zhǔn)確“研判”、對存在問題的深度“解剖”、對自身發(fā)展的合理“定位”、對未來工作的“創(chuàng)新”推進，“十四五”規(guī)劃的編制將流于形式，很難起到約束和牽引未來發(fā)展的作用。為此，本研究從高職院校“十四五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作的新要求、存在的問題、思路創(chuàng)新三個方面，對高職院校“十四五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行系統(tǒng)思考，以期為高職院校編制出一個契合學(xué)校實際、經(jīng)得起歷史檢驗的規(guī)劃奠定基礎(chǔ)，為更好地推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，進而為更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

一、高職院?！笆奈濉笔聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃編制的新要求

高職院?！笆奈濉笔聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃作為“中長期規(guī)劃”中的“中期規(guī)劃”，是指高職院校在上級主管部門的指導(dǎo)和學(xué)院黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展對職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的總體要求，就有關(guān)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)、實施步驟、工作任務(wù)、主要措施和保障條件等擬定的全面、長遠(yuǎn)計劃。職業(yè)教育是類型教育，高職院校如何強化自己的類型特色，做好能夠反映高職院校特點的“十四五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是一項十分重要的工作。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記十分重視經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的編制，并在不同場合作出了一系列重要論述，就規(guī)劃編制的科學(xué)性、嚴(yán)肅性以及規(guī)劃的引領(lǐng)性等提出了新要求，這些重要論述既是編制“十四五”教育規(guī)劃的基本遵循[2]，也是高職院校編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃的重要指南。

（一）規(guī)劃的科學(xué)性要求高職院校嚴(yán)謹(jǐn)對待“十四五”規(guī)劃的編制

習(xí)近平總書記指出，“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”[3]。這是對規(guī)劃科學(xué)性的最好詮釋。作為教育規(guī)劃的重要組成部分，高職院?！笆奈濉笔聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要性主要表現(xiàn)在能夠較大程度上反映國家和地方各級政府對職教發(fā)展的態(tài)度，凝聚社會各界對職教發(fā)展的基本共識，對職業(yè)教育資源配置發(fā)揮著重要影響。改革開放后，我國教育規(guī)劃的編制由最初的“政府層面”逐漸走向了微觀的“學(xué)校層面”，并開始建立起相對獨立的運行體系，積累了一些有益的、寶貴的經(jīng)驗。規(guī)劃的編制及其管理有自身內(nèi)在的規(guī)律和運行邏輯，五年一個周期，需經(jīng)歷“前期研究、文本編制、審定發(fā)布、實施與監(jiān)測評估、再回到前期研究”這樣一個不斷循環(huán)遞進的過程。一個規(guī)劃及管理周期內(nèi)，“文本編制”作為規(guī)劃及其管理運行體系中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，其基礎(chǔ)就是“前期調(diào)研”。若要提高“十四五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制的科學(xué)性，高職院校必須充分認(rèn)識和了解規(guī)劃的基本要素，掌握教育規(guī)劃編制的特殊要求，學(xué)習(xí)和借鑒其他教育單位規(guī)劃編制的有益經(jīng)驗，尤其是要做好上一個周期即“十三五”規(guī)劃實施的監(jiān)測評估以及“十四五”規(guī)劃編制的前期調(diào)研，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)工作，力爭使規(guī)劃既符合規(guī)范要求，又符合客觀實際。

（二）規(guī)劃的權(quán)威性要求高職院校嚴(yán)肅對待“十四五”規(guī)劃的編制

習(xí)近平總書記指出，“總體規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后就具有法定效力，要堅決維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性”[4]。高職院?！笆奈濉笔聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃雖屬于單位的發(fā)展規(guī)劃，但亦需經(jīng)學(xué)校教職工代表大會表決通過，并報上級主管部門批準(zhǔn)實施，同樣要維護其嚴(yán)肅性和權(quán)威性。當(dāng)前，依法治校已經(jīng)成為學(xué)校治理的基本方式，特別是黨的十九屆四中全會通過《關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》后，在進一步強化制度意識、帶頭維護制度權(quán)威、做制度執(zhí)行表率的新背景下，“有無規(guī)劃”或“能否有效執(zhí)行規(guī)劃并實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)”已經(jīng)成為上級主管部門衡量高職院校建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是教育及其他業(yè)務(wù)主管部門考核評價高職院校專項工作所關(guān)注的重要因素，甚至“規(guī)劃的科學(xué)合理與否”亦被看作是判斷高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子是否有所作為的“觀測指標(biāo)”。高職院校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的這種權(quán)威性和嚴(yán)肅性，以及其被外界日益重視的關(guān)注程度，對其“十四五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制提出了更高要求。高職院校若要編制出能實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一的“十四五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，就必須進行大量的調(diào)查研究，審時度勢，主動適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展大環(huán)境;實事求是，深度挖掘制約其自身發(fā)展的瓶頸問題;群策群力，尋求自身高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新之路，立足實際，編制出既“盡力而為”又“量力而行”的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（三）職業(yè)教育類型特點要求高職院校高標(biāo)準(zhǔn)對待“十四五”規(guī)劃的編制

2019年1月，國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》（國發(fā)[2019]4號）強調(diào)，職業(yè)教育是類型教育，和普通教育具有同等重要地位[5]。“類型教育”的提法是國家層面對職業(yè)教育認(rèn)識上的重大突破。職業(yè)教育作為和普通教育不同的教育類型，其以就業(yè)為導(dǎo)向，教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)相對應(yīng)，強調(diào)能力的培養(yǎng)和技能的訓(xùn)練，在教育目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法上與普通教育存在較大差異。當(dāng)前，隨著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟發(fā)展速度的加快，職業(yè)教育不僅肩負(fù)著培養(yǎng)更多技術(shù)技能型人才的重要任務(wù)，還肩負(fù)著阻斷貧困的責(zé)任。職業(yè)教育需要從教育體系中強化類型教育特點，按照類型教育的規(guī)律辦學(xué)，打造體系（包括中職、高職、職教本科等）、形成制度（指1+X證書制度）。而目前的職業(yè)教育和真正的“類型教育”還存在一定距離。“十四五”是職業(yè)教育打造類型教育特色的關(guān)鍵時期，高職院校作為職業(yè)教育的重要組成部分，在類型教育中發(fā)揮著排頭兵的作用。因此，高職院校編制好自己的“十四五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，必須堅守“類型教育”本色，堅持問題導(dǎo)向，聚焦類型教育特點和學(xué)校發(fā)展的“結(jié)構(gòu)性矛盾”以及長期困擾學(xué)院發(fā)展的“痛點”和“堵點”，重點解決好教育目標(biāo)、教育功能、活動特征、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)模式、評價制度、課程體系、組織方式、教學(xué)主體和運行機制等一系列問題，通過高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃制訂來推動學(xué)校層面的工作，為職業(yè)教育成為真正的類型教育作出積極貢獻(xiàn)。

二、高職院?！笆奈濉笔聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃編制存在的主要問題

當(dāng)前，許多高職院?！笆奈濉笔聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作已經(jīng)全面啟動，少數(shù)學(xué)校的編制工作已經(jīng)接近尾聲。但是，由于思想認(rèn)識的偏差和編制能力的相對不足，加之受新冠疫情等客觀形勢的影響，已經(jīng)編制出高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃的院校并不多見。本研究采取訪談等方式對某省11所高職院校（均為非“雙高?！保渲惺俑呗氃盒?所，地市屬高職院校7所）“十四五”規(guī)劃的編制情況進行了詳細(xì)了解，對其初步編制的“十四五”規(guī)劃文本進行了比較分析，并對其規(guī)劃編制中遇到的困惑進行了梳理，發(fā)現(xiàn)其規(guī)劃編制存在的主要問題有三個方面。

（一）缺乏前瞻性思維，規(guī)劃的戰(zhàn)略性不強

前瞻性不等于高大上，不是目標(biāo)越高就越具有前瞻性。所謂前瞻性，主要指往遠(yuǎn)看、往前看的特性，與預(yù)見性的意思相近。換句話說，就是要有長遠(yuǎn)的眼光，能夠想到還未發(fā)生的而又有可能發(fā)生的事情。高職院校規(guī)劃作為單位的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，理應(yīng)有長遠(yuǎn)眼光、前瞻意識。但據(jù)對11所高職院校調(diào)查了解的情況，部分院校沒有充分認(rèn)識到事業(yè)發(fā)展規(guī)劃對學(xué)校建設(shè)發(fā)展的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，對規(guī)劃的編制工作不重視，主要表現(xiàn)有：一是規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)或辦學(xué)愿景存在虛高現(xiàn)象，即一味求高，且表現(xiàn)出嚴(yán)重的趨同性。學(xué)校規(guī)劃目標(biāo)大多是“省內(nèi)先進、國內(nèi)知名”“省內(nèi)引領(lǐng)、國內(nèi)一流”。看似很高、很遠(yuǎn)、很有號召力，但對自身發(fā)展面臨形勢的準(zhǔn)確“研判”、對存在問題的深度“解剖”、對自身發(fā)展的合理“定位”、對未來工作的創(chuàng)新等，還做得很不夠，目標(biāo)空洞且難以實現(xiàn)。二是把規(guī)劃視同年度工作計劃，只不過是由年度計劃變成了5年計劃，有的學(xué)校重視年度計劃勝過5年規(guī)劃。由于時間跨度相對較長，規(guī)劃實施預(yù)期的不確定性增大，他們更愿意按照上級工作要求對學(xué)校進行規(guī)劃。把規(guī)劃的制訂當(dāng)作是上級規(guī)定的一項工作任務(wù)，或者是5年一次的例行工作。由于思想認(rèn)識不到位，缺乏前瞻性思維，看不到規(guī)劃制訂的戰(zhàn)略意義，缺乏努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展的行動自覺。由于沒有前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進的引領(lǐng)性戰(zhàn)略導(dǎo)向，因而很難編制出符合學(xué)校發(fā)展實際的中長期規(guī)劃[6]，更談不上運用規(guī)劃進行宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，運用規(guī)劃提升學(xué)校的治理能力。

（二）缺乏“問題導(dǎo)向”，規(guī)劃的針對性不強

高職院校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有較強的綜合性，其制訂必須符合國家政策法規(guī)，反映經(jīng)濟社會和職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)政府統(tǒng)籌管理職責(zé)、綜合各方意志或意見、尊重學(xué)校自身發(fā)展的實際，尤其要重點解決學(xué)校自身發(fā)展問題。通過分析11所被調(diào)查高職院校的規(guī)劃文本可以清楚地看到，大多數(shù)學(xué)校的編制規(guī)劃問題導(dǎo)向不鮮明，規(guī)劃大而全，針對性不是很強。一是學(xué)校對“十三五”規(guī)劃的執(zhí)行情況總結(jié)不到位，尤其是對存在的問題分析不客觀、不深刻，直面問題的勇氣不夠，大多情況下是以“不夠”或“進一步”等輕描淡寫的語言來掩飾存在的關(guān)鍵問題，如“校企合作不夠緊密”“師資結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化”“人才培養(yǎng)模式改革有待深化”“社會服務(wù)能力有待增強”等。二是規(guī)劃的主要任務(wù)（內(nèi)容）大而全、不切實際，要解決的重點和難點任務(wù)不具體、不細(xì)致。有的基礎(chǔ)相對薄弱的內(nèi)地學(xué)校，卻把“國際化”辦學(xué)作為一個方向，強調(diào)要積極融入國家“一帶一路”倡議。而真正需要解決的、反映職業(yè)教育類型特點的關(guān)鍵問題，如產(chǎn)教融合、校企合作機制建設(shè)，“雙師”隊伍及結(jié)構(gòu)化教學(xué)團隊建設(shè)，“三教”改革，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能力提升等，長期困擾職業(yè)院校發(fā)展問題的內(nèi)容偏弱且不具體。三是具體措施和保障條件缺乏針對性。措施和保障條件是完成規(guī)劃任務(wù)、實現(xiàn)規(guī)劃愿景的重要保證。比如，在產(chǎn)教融合、校企合作機制建設(shè)問題上，有的學(xué)校規(guī)劃具體措施和主要任務(wù)的關(guān)聯(lián)度不高，一方面，解決關(guān)鍵問題的具體措施不足以支撐規(guī)劃目標(biāo)及具體任務(wù)的完成;另一方面，有些可有可無的措施又不在少數(shù)，有的措施過于原則、空洞無物，推進路徑不符合學(xué)校實際，編制的規(guī)劃對學(xué)校工作的指導(dǎo)性不強，引領(lǐng)學(xué)校未來發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向亦不明顯。

（三）缺乏科學(xué)的編制規(guī)程，規(guī)劃的信度和效度較低

高職院校規(guī)劃編制的主體是學(xué)校自身。相較于區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，由于高職院校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃專門針對本單位而制訂，因而其復(fù)雜程度要低得多。加上以前對學(xué)校規(guī)劃的編制不夠重視，這些學(xué)校大多依據(jù)原有規(guī)劃編制經(jīng)驗來對待“十四五”規(guī)劃編制工作，其編制過程難免會出現(xiàn)以下主要問題：一是編寫班子憑經(jīng)驗編制。據(jù)調(diào)查，牽頭負(fù)責(zé)編制工作的機構(gòu)有的是院辦、有的是高職研究所，有的是發(fā)展規(guī)劃處，也有跨部門臨時組建規(guī)劃編制班子的。編制班子組成員沒有接受過專門規(guī)劃編制的培訓(xùn)，不熟悉規(guī)劃編制的工具和方法，基本上是依據(jù)上一輪規(guī)劃編制工作的經(jīng)驗，或借鑒別的學(xué)校規(guī)劃樣本開展編制工作，對學(xué)校發(fā)展機遇分析、相關(guān)利益群體分析以及問題分類、問題診斷與問題排序等的研究缺乏科學(xué)方法。二是關(guān)起門來編制規(guī)劃。規(guī)劃編制班子把規(guī)劃當(dāng)作一個文字工作材料，其工作的基本流程是參照擬定的規(guī)劃編制大綱目錄，進行簡單的任務(wù)分工，各部分任務(wù)完成后，然后統(tǒng)稿匯總成冊，再交學(xué)校層面審定。編制過程中大多是坐在辦公室思考問題，不注重調(diào)查研究，沒有充分利用問卷、座談、訪談、研討等方式廣泛征求各方意見，沒有充分調(diào)動廣大師生民主參與的積極性，以便實現(xiàn)群策群力、集聚智慧。三是沒有實行論證咨詢。被調(diào)查的11所學(xué)校均未引進高水平規(guī)劃編制團隊指導(dǎo)規(guī)劃編制工作，未充分發(fā)揮高端智庫的咨詢作用。由于沒有掌握正確的方法依法依規(guī)編制，使得編制機構(gòu)（或編制班子）的規(guī)劃編制與學(xué)校實際發(fā)展情況契合度不高。編制的規(guī)劃看似比較全面，實則難以真正直面學(xué)校的問題和短板，未突出未來工作的重點和難點，編制的規(guī)劃效度和信度自然偏低。

三、高職院?！笆奈濉笔聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃編制創(chuàng)新的建議

盡管高職院校編制事業(yè)發(fā)展規(guī)劃是5年一個周期的常規(guī)性工作，但新時期高職院校規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性以及職業(yè)教育類型教育屬性對高職院?！笆奈濉币?guī)劃編制提出了新的要求。高職院校，尤其是非“雙高?！备鼞?yīng)該重視“十四五”規(guī)劃的編制。為了更好地推動高職院?！笆奈濉币?guī)劃編制的科學(xué)化和規(guī)范化，使其真正成為引領(lǐng)下一個階段高職院校發(fā)展的行動指南，針對前期部分高職院校規(guī)劃編制工作中存在的問題本文提出如下建議。

（一）堅持前瞻性思維統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)設(shè)戰(zhàn)略性規(guī)劃目標(biāo)

前瞻性思維是一種高瞻遠(yuǎn)矚的能力。前瞻性來自于“知己知彼”。知己，是對自身辦學(xué)現(xiàn)狀的深刻認(rèn)識;知彼，則是對學(xué)校面臨形勢以及未來發(fā)展趨勢的準(zhǔn)確把握，只有做到立足現(xiàn)在，預(yù)測未來，多角度、全方位分析現(xiàn)狀和發(fā)展，才能具備敏銳的信息捕捉能力，并提前作出正確判斷。目前，我國有高職院校1400多所，非“雙高?！闭冀^大多數(shù)，每個學(xué)校所處地域、文化傳統(tǒng)、隸屬關(guān)系、發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦、辦學(xué)水平等千差萬別，其發(fā)展既需要遵循職業(yè)教育一般規(guī)律，更需要堅持尋求適合自身特點的發(fā)展方式和辦學(xué)模式。因此，每個學(xué)校尤其是非“雙高?！保谝?guī)劃未來5年事業(yè)發(fā)展目標(biāo)時，首先要密切關(guān)注當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展的新形勢、新政策和新導(dǎo)向，合理謀劃發(fā)展目標(biāo)。能否實現(xiàn)“省內(nèi)先進、國內(nèi)知名”“省內(nèi)引領(lǐng)、國內(nèi)一流”等類似愿景和目標(biāo)，是一步一步腳踏實地做出來的，高職院?？梢圆扇〉贡频乃悸?，把規(guī)劃目標(biāo)定在“特色”“質(zhì)量”和“水平”上，要通過“創(chuàng)造特色”“確保質(zhì)量”和“提升水平”等途徑，逐漸實現(xiàn)名聲在外。因此，高職院校要堅持前瞻性思維統(tǒng)領(lǐng)，合理引導(dǎo)規(guī)劃預(yù)期，規(guī)劃的內(nèi)容和指標(biāo)除了與國家對職業(yè)教育類型發(fā)展方向保持基本一致外，還應(yīng)更多地把學(xué)校放在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的坐標(biāo)體系中加以思考，結(jié)合自身發(fā)展實際，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，創(chuàng)新設(shè)定戰(zhàn)略性目標(biāo)，突出規(guī)劃編制的高度。尤其要在對接產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化專業(yè)布局，深化產(chǎn)教融合、校企合作，深化辦學(xué)體制改革和育人機制改革等方面做文章，重點關(guān)注規(guī)劃目標(biāo)的特質(zhì)化和差異化，圍繞學(xué)校“特色發(fā)展”設(shè)置引導(dǎo)性指標(biāo)。對大多數(shù)高職院校來說，“雙高?！苯ㄔO(shè)的各項指標(biāo)不應(yīng)都是非“雙高校”規(guī)劃編制的目標(biāo)，讓學(xué)校成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的組成部分才是最重要的。有為才會有位，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的不可或缺者，才是高職院校尤其是一般高職院校的最高規(guī)劃目標(biāo)。

（二）堅持以問題為導(dǎo)向，構(gòu)建協(xié)調(diào)一致的規(guī)劃體系

作為中長期規(guī)劃，高職院?！笆奈濉笔聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制是形式與內(nèi)容的統(tǒng)一。所謂形式是指規(guī)劃編制的文本范式或格式，包括文本的具體結(jié)構(gòu)和編制的基本要求等;所謂內(nèi)容則是指全面反映學(xué)校特點的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的具體架構(gòu)，如學(xué)校現(xiàn)狀分析、發(fā)展目標(biāo)展望、主要任務(wù)和措施、保障條件等。高職院校規(guī)劃除了必須符合規(guī)劃編制的形式要求外，更重要的是規(guī)劃內(nèi)容必須符合學(xué)校發(fā)展的實際，能真正起到引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展的作用，高職院校要做好規(guī)劃編制工作，必須堅持以問題為導(dǎo)向，統(tǒng)籌兼顧，突出重點。一是統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同發(fā)展。學(xué)校事業(yè)發(fā)展涉及黨的建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、隊伍建設(shè)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、國際交流與合作、文化建設(shè)、保障體系建設(shè)、校園基本建設(shè)等方方面面，這些方面相互依存、相互制約。因此，高職院校規(guī)劃的編制要加強溝通協(xié)調(diào)，做好頂層設(shè)計，分類規(guī)劃，處理好學(xué)校總體規(guī)劃與專項規(guī)劃之間的銜接，統(tǒng)籌兼顧各項事業(yè)的推進，以促進學(xué)校各項事業(yè)良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展。二是突出規(guī)劃編制的重點。要客觀分析學(xué)校發(fā)展面臨的主要矛盾，認(rèn)真查找學(xué)校發(fā)展存在的短板（難點、痛點和堵點問題），圍繞類型教育的特點，突出特色發(fā)展，把握好重點突破與整體推進的關(guān)系，以人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，以專業(yè)建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)為重點，推進重大項目、重點工程、重要改革落地落細(xì)。采取切實有效的措施，補短板、強弱項，強化特色項目培育，匯聚校內(nèi)外各種資源，推動學(xué)校事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。只有堅持問題導(dǎo)向，緊密結(jié)合學(xué)校實際，突出未來5年事業(yè)發(fā)展重點，編制出的規(guī)劃才能做到既具有前瞻性又具有開放性、先進性和可操作性，才能避免規(guī)劃措施空洞、路徑不符合實際、目標(biāo)偏離地區(qū)需要的情況。

（三）堅持依法依規(guī)編制，增強規(guī)劃編制的科學(xué)性

高職院?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃是指導(dǎo)其未來一個時期建設(shè)、改革與發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)，是學(xué)校制訂相關(guān)政策和年度工作計劃的重要依據(jù)。而編制事業(yè)發(fā)展規(guī)劃作為一項技術(shù)含量相對較高的專業(yè)性工作，需要專業(yè)的人來做專業(yè)的事。編制規(guī)劃耗時、費力，既要舍得投入，又要創(chuàng)新編制思路。一個切合實際的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，既不是專家閉門造車、無中生有的“產(chǎn)品”，也不是學(xué)校自己按照相關(guān)文件要求把學(xué)校各條塊工作簡單描繪的“拼圖”，而是一種全新的“知識圖景”，是專門智庫團隊和學(xué)校密切溝通、充分交流后的“作品”[7]。為了改變過去規(guī)劃編制的陳舊做法，實現(xiàn)規(guī)劃編制思路從“寫規(guī)劃”向“作規(guī)劃”的根本性轉(zhuǎn)變，高職院校要重點做好以下幾方面工作：一是加強編制人員的培訓(xùn)。學(xué)校組建專門規(guī)劃編制工作班子后，需聘請高端智庫團隊為編制班子成員開展規(guī)劃編制專項技能培訓(xùn)，幫助規(guī)劃編制班子成員了解規(guī)劃編制的理論知識、方法工具和編制技巧，提高規(guī)劃編制班子的理論水平和編制能力;二是依法依規(guī)編制。嚴(yán)格遵循規(guī)劃編制工作的相關(guān)要求，堅持依法編制、開門編制、民主編制，深入調(diào)研，借鑒規(guī)劃編制的先進做法和經(jīng)驗，廣泛征求意見，集聚智慧，提高規(guī)劃編制質(zhì)量和水平[8]。三是創(chuàng)新規(guī)劃編制方式方法，做到自上而下與自下而上相結(jié)合，總目標(biāo)與分目標(biāo)相結(jié)合，總體規(guī)劃和專項規(guī)劃相結(jié)合，發(fā)展和民生相結(jié)合，軟件建設(shè)和硬件建設(shè)相結(jié)合，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃與國家、省市規(guī)劃相結(jié)合[9]。另外，高職院校還可以請高端智庫團隊參與規(guī)劃論證咨詢，以確保編制規(guī)劃的科學(xué)性。

參 考 文 獻(xiàn)

[1][6]辛聲.高質(zhì)量編制好“十四五”發(fā)展規(guī)劃[J].新湘評論，2020（18）：64.

[2][3][4]桑錦龍.我國“十四五”教育規(guī)劃編制面對的形勢與特點[J].中國教育學(xué)刊，2020（8）：42-47.

[5]國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》的通知[EB/OL].（2019-01-24）[2020-11-15].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-02/13/content_5365341.htm.

[7]周軍偉.基于治理能力現(xiàn)代化的市縣“十四五”規(guī)劃編制創(chuàng)新研究[J].中國工程咨詢，2020（7）：35-39.

[8]毛亞慶.學(xué)校如何制訂“十四五”發(fā)展規(guī)劃[J].中國教師，2020（8）：5-8

[9]李根，葛新斌.“三個結(jié)合”：地方教育規(guī)劃編制的關(guān)鍵[J].教育發(fā)展研究，2015（11）：22-26.

Thoughts on Editting the Development Plan of Higher Vocational Colleges during the “14th Five-year Plan”

Li Ying

Abstract? The development plan of higher vocational colleges during the“14th five-year plan”is a component of the Medium and Long-term planning. Its scientificity， authority and seriousness， along with educational attribute of vocational education， altogether propose new requirements to the development plan editting of vocational colleges and universities during the“14th Five-Year? Plan”. Currently， due to the inaccuracy of recognition and the deficiency of the capability in edition， as well as the influences of several objective factors， there are certain amount of problems in terms of editting the plan in some higher vocational colleges and universities （especially in those Non-Double-First Class higher educational institutes）. The problems include： the lack of forward-looking mind， the incapability of being strategic， the insufficiency of being“problem-oriented”， specific and scientific. Meanwhile， the planning is not credible and effective enough. For the sake of enhancing the scientificity， credibility and the effectiveness of the development plan of higher vocational colleges and universities during the“14th Five-Year Plan”， higher vocational colleges have to maintain a forward-looking mind， set a strategic plan for development， being problem-oriented， and ensure the plan editing is coherent to the laws and regulations， and increase the scientificity of the planning.

Key words? higher vocational colleges ; the“14th Five-Year”; development plan

Author? Li Ying， lecturer of Jiangxi Normal University of Science and Technology（Nanchang 330038）