王強 呂洋 盛俊麗

[摘要]高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)是一個長期系統(tǒng)工程，需要樹立科學(xué)的質(zhì)量觀，解決質(zhì)量建設(shè)遇到的系統(tǒng)性機制問題。具體對策，一是建立質(zhì)量環(huán)境，在組織文化、組織機制、內(nèi)外部關(guān)系、信息數(shù)據(jù)支撐等方面形成良好氛圍和保障;二是開展質(zhì)量管理，關(guān)鍵是建立各維度、各領(lǐng)域的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有機體系，在標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上開展建設(shè)、診斷、再建設(shè)可持續(xù)循環(huán);三是實現(xiàn)質(zhì)量應(yīng)用，將質(zhì)量管理過程與結(jié)果信息轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展決策、專業(yè)布局、資源配置、人事調(diào)整、績效激勵等的重要依據(jù)

[關(guān)鍵詞]高職院校;質(zhì)量環(huán)境;質(zhì)量管理;質(zhì)量應(yīng)用

[中圖分類號]G71[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]2095-3437（2020）02-0039-03

建立健全高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系是教育部、各省市教育主管部門、各高職院校重點推進(jìn)的工作。建設(shè)內(nèi)部質(zhì)量保證體系是一個系統(tǒng)工程，不是一蹴而就的，需要不斷地探索、實驗與修正，在三至五年內(nèi)形成一個較為穩(wěn)定有效的系統(tǒng)，為高職院校可持續(xù)健康發(fā)展提供內(nèi)生機制，確保我國職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

一、樹立科學(xué)的質(zhì)量觀念

（一）質(zhì)量的內(nèi)涵

高職院校承擔(dān)的社會責(zé)任不同于本科高校，質(zhì)量要求也不同，其核心是人才培養(yǎng)質(zhì)量。質(zhì)量的要義不是無限地拔高和攀比，而是適合學(xué)生的特點和社會的需求。質(zhì)量不是對個別學(xué)生、個別群體的高素質(zhì)要求，而是普遍的人才培養(yǎng)提升。比如，上海工藝美術(shù)職業(yè)學(xué)院對質(zhì)量的總體認(rèn)識是，面對上海及長三角文化科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)應(yīng)用人才需求的不斷變化和提升，主要將中等教育基礎(chǔ)薄弱的學(xué)生培養(yǎng)成適應(yīng)社會期望、產(chǎn)業(yè)需求和崗位要求的較高質(zhì)量的應(yīng)用型人才;同時，探索分類分層培養(yǎng)，努力保障不同類型的個體能夠得到較好的尊重和發(fā)展機遇。我們要堅持科學(xué)的人才培養(yǎng)質(zhì)量觀，不斷思考學(xué)院的戰(zhàn)略規(guī)劃與改革發(fā)展方向，不斷思考如何進(jìn)行專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)，不斷思考如何進(jìn)行教育管理與服務(wù)保障。

（二）質(zhì)量管理體系

質(zhì)量管理體系的本質(zhì)是，在教育教學(xué)及直接相關(guān)的領(lǐng)域，構(gòu)建系統(tǒng)化的質(zhì)量工作原則、標(biāo)準(zhǔn)體系、計劃目標(biāo)、行為要素和運行框架，推進(jìn)教育教學(xué)工作的不斷完善、改革與創(chuàng)新，達(dá)到保證和提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的效果，從而適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)變革和相關(guān)方的利益訴求。

（三）組織環(huán)境

高職院校的內(nèi)外部環(huán)境制約著質(zhì)量體系建設(shè)工作。內(nèi)部環(huán)境，包括辦學(xué)定位與戰(zhàn)略、治理體系與管理機制、組織文化、師資數(shù)量與質(zhì)量、學(xué)生規(guī)模與素質(zhì)、辦學(xué)經(jīng)費資源、教學(xué)空間及設(shè)備資源、知識資源等。外部環(huán)境，包括政策環(huán)境、行業(yè)發(fā)展、技術(shù)變革、兄弟院校、國際環(huán)境等。內(nèi)外部環(huán)境決定了學(xué)院的整體戰(zhàn)略、愿景、使命和各層面的目標(biāo)、策略、行為、可持續(xù)發(fā)展的各種因素。

（四）內(nèi)外部相關(guān)方

相關(guān)方是學(xué)院質(zhì)量建設(shè)的訴求者和受益者，相關(guān)方的態(tài)度決定了質(zhì)量建設(shè)方向、標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)方就是質(zhì)量的坐標(biāo)軸。其中，內(nèi)部相關(guān)方包括各級教職工、學(xué)生;外部相關(guān)方包括關(guān)聯(lián)政府部門、生源家庭、就業(yè)市場相關(guān)的企事業(yè)單位等。

二、分析存在的機制問題

（一）如何保障質(zhì)量體系生根發(fā)芽

沒有好的質(zhì)量環(huán)境，缺乏文化、組織、機制及現(xiàn)代工具的支撐，內(nèi)部質(zhì)量體系建設(shè)就失去了生根發(fā)芽的基礎(chǔ)，工作就會流于形式，內(nèi)部質(zhì)量體系本身的質(zhì)量就不能保證，也就難以有效地實施下去。

（二）如何設(shè)計開展質(zhì)量管理運行

五縱五橫的方法不是簡單的線性關(guān)系，高職院校需要深入研究理論原型與實踐變體之間的關(guān)系，應(yīng)該思考清楚白身現(xiàn)狀、環(huán)境特點、管理能力，從而構(gòu)建符合白身發(fā)展需求和特色的內(nèi)部質(zhì)量保證體系。

（三）如何有效應(yīng)用質(zhì)量管理成果

質(zhì)量本身的價值在于應(yīng)用，需要思考將質(zhì)量管理產(chǎn)生的信息和結(jié)果應(yīng)用于各領(lǐng)域，推動改革與發(fā)展。質(zhì)量結(jié)果不應(yīng)用，不能對學(xué)院的各領(lǐng)域產(chǎn)生作用，那么質(zhì)量工作本身的意義是不大的。

三、提出對策思路與建議

為解決以上機制問題，上海工藝美術(shù)職業(yè)學(xué)院進(jìn)行了探索，逐步建立開展質(zhì)量工作的基本環(huán)境，按照“五縱五橫一平臺”的要求建立健全質(zhì)量管理體系，并通過質(zhì)量體系推進(jìn)學(xué)院發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)布局、投入產(chǎn)出、績效激勵、招生就業(yè)改革，形成“質(zhì)量環(huán)境一質(zhì)量管理一質(zhì)量應(yīng)用”三位一體的有機系統(tǒng)，見圖1。

（一）構(gòu)建質(zhì)量環(huán)境，實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)向

1.建設(shè)質(zhì)量強校文化，從完成任務(wù)轉(zhuǎn)向內(nèi)在追求

高職院校的學(xué)生基礎(chǔ)薄弱是客觀存在的，因此質(zhì)量訴求也不同于本科院校。人是質(zhì)量建設(shè)的主體，正確的認(rèn)識能夠指導(dǎo)實踐取得成功，研究和樹立正確的質(zhì)量觀，并在人文精神、物質(zhì)表現(xiàn)、制度建設(shè)、工作行為上進(jìn)行貫徹是非常重要的。

質(zhì)量文化是教職工和學(xué)生涉及質(zhì)量管理的所有精神活動和精神物化產(chǎn)品的有機整體，以人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心構(gòu)建具有公共行為導(dǎo)向和約束的價值體系，包括體現(xiàn)學(xué)院質(zhì)量追求的精神文化、制度文化、行為文化和物質(zhì)文化，涉及理念、意識、規(guī)范、價值取向、思維方式、道德水平、行為準(zhǔn)則、法律觀念、習(xí)慣等，是學(xué)院開展質(zhì)量保證體系建設(shè)的內(nèi)在的軟性的驅(qū)動力。需要進(jìn)一步強化全體師生員工的質(zhì)量意識，貫徹落實全面質(zhì)量管理觀，促進(jìn)全院教職員工樹立“質(zhì)量強校”的理念，營造廣大教職員T主動參與質(zhì)量建設(shè)的氛圍。

2.健全領(lǐng)導(dǎo)組織機制，從被動圍觀轉(zhuǎn)向主動參與

在學(xué)院黨委全面領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)院黨委書記主抓質(zhì)量文化建設(shè)，校長主管辦學(xué)質(zhì)量宏觀調(diào)控，教學(xué)副校長主管教學(xué)診斷與改進(jìn)，其他副校長為質(zhì)量服務(wù)機制成員。全方位動員二級院院系和職能部門，重視建立專門的質(zhì)量管理團隊與管理人員、研究人員，從而可持續(xù)地系統(tǒng)地推進(jìn)質(zhì)量工作。必須進(jìn)行科學(xué)合理的任務(wù)分解與工作考核，避免機械地分配工作。

3.建設(shè)內(nèi)外部相關(guān)方的互動機制，從單一院校主體轉(zhuǎn)向多元參與共治

在過去，對質(zhì)量做要求的往往是主管部門和學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)，相對忽視對社會期望、行業(yè)需求、崗位要求的重視和反饋，造成一種質(zhì)量錯位現(xiàn)象：“主管部門和學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)對質(zhì)量自我感覺良好，但是社會和市場對辦學(xué)質(zhì)量和畢業(yè)生質(zhì)量不認(rèn)可”。質(zhì)量的本質(zhì)就是滿足相關(guān)的要求，學(xué)校不能關(guān)起門來辦學(xué)，學(xué)校的質(zhì)量如果不能回應(yīng)相關(guān)方的訴求，那么就不是真正的高質(zhì)量辦學(xué)。因此，建立多元有效的內(nèi)外部相關(guān)方互動機制是很重要的。

4.建設(shè)信息采集與數(shù)據(jù)分析平臺，從定性粗放分析轉(zhuǎn)向定量精準(zhǔn)分析

隨著我們進(jìn)入信息時代、數(shù)據(jù)時代和智能時代，基于數(shù)據(jù)采集和定量分析的決策與管理越來越重要。沒有全面及時準(zhǔn)確的信息采集，就難以掌握質(zhì)量的真實狀態(tài);沒有科學(xué)合理深入的數(shù)據(jù)分析，就難以掌握質(zhì)量背后的問題和深層次原因，也就難以進(jìn)行精準(zhǔn)的決策和管理。這就需要我們從質(zhì)量管理的視角看待信息平臺的建設(shè)，信息平臺不僅要收集人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)，還必須收集教務(wù)管理、人事管理、學(xué)生管理、后勤管理等綜合的數(shù)據(jù)。采集數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)的理念必須樹立起來。要加大對智能校園建設(shè)與應(yīng)用的探索，逐步實施“過程采集”和“實時采集”，確保數(shù)據(jù)及時、真實、準(zhǔn)確，注重數(shù)據(jù)的深度挖掘與應(yīng)用。

（二）開展質(zhì)量管理，落地五縱五橫

1.合理構(gòu)建五橫主體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，堅持以專業(yè)建設(shè)與課程教學(xué)為核心

學(xué)校、專業(yè)、課程、教師和學(xué)生五個層面不是簡單的一一對應(yīng)結(jié)構(gòu)，側(cè)重點和邏輯關(guān)系是分層交叉的。上海工藝美術(shù)職業(yè)學(xué)院認(rèn)為，學(xué)院質(zhì)量分為三個層次，一是宏觀的辦學(xué)質(zhì)量，體現(xiàn)為學(xué)生總體素質(zhì);二是專業(yè)質(zhì)量，體現(xiàn)為學(xué)生專業(yè)素質(zhì);三是課程質(zhì)量，體現(xiàn)為學(xué)生知識技能。因此，上海工藝美術(shù)職業(yè)學(xué)院把學(xué)院總體規(guī)劃與專業(yè)布局發(fā)展、教學(xué)課程建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、學(xué)生培養(yǎng)發(fā)展作為院校層面的宏觀質(zhì)量任務(wù)，把具體專業(yè)群與專業(yè)建設(shè)作為專業(yè)層面的中觀質(zhì)量任務(wù)，把具體課程建設(shè)與教學(xué)作為微觀質(zhì)量任務(wù)，見圖2。教師個人發(fā)展屬于微觀質(zhì)量任務(wù)，對師資隊伍宏觀質(zhì)量、專業(yè)建設(shè)中觀質(zhì)量、課程教學(xué)微觀質(zhì)量形成有效支撐。學(xué)生個人發(fā)展屬于微觀質(zhì)量任務(wù)，對學(xué)生發(fā)展宏觀質(zhì)量、專業(yè)建設(shè)中觀質(zhì)量、課程教學(xué)微觀質(zhì)量形成有效支撐。

2.因地制宜落實五縱診改方法，堅持以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以目標(biāo)為導(dǎo)向

面對就業(yè)市場人才需求與質(zhì)量訴求、學(xué)生與家庭教育需求和質(zhì)量訴求、黨政部門辦學(xué)導(dǎo)向與質(zhì)量訴求、社會教育期望與訴求，上海工藝美術(shù)職業(yè)學(xué)院根據(jù)實踐經(jīng)驗和管理能力，一共設(shè)置了七個環(huán)節(jié)的工作：一是開展質(zhì)量現(xiàn)狀研究，以專業(yè)現(xiàn)狀為主，含辦學(xué)現(xiàn)狀、課程現(xiàn)狀、教師現(xiàn)狀、學(xué)生現(xiàn)狀;二是在現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，根據(jù)政策要求、社會期望和競爭環(huán)境，研究和制訂各層面的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，含質(zhì)量定義、相關(guān)方訴求、關(guān)鍵質(zhì)量監(jiān)控點、具體指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn);三是根據(jù)現(xiàn)狀問題和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，制訂具體領(lǐng)域的三年行動計劃，并轉(zhuǎn)化為年度目標(biāo)計劃，形成任務(wù)體系;四是質(zhì)量生成，目前的質(zhì)量建設(shè)抓手包括日常教育教學(xué)運行、內(nèi)涵項目建設(shè)、思政和組織文化建設(shè)、制度和支持服務(wù)、資源建設(shè)保障等;五是基于信息化的質(zhì)量反饋，包括實時反饋、年度反饋、三年考核等;六是在質(zhì)量反饋的基礎(chǔ)上進(jìn)行診斷與改進(jìn)，改進(jìn)的方向包括標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)、目標(biāo)改進(jìn)、計劃改進(jìn)、實施改進(jìn)及績效激勵等;七是回顧質(zhì)量提升結(jié)果，最終能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)率和雇主滿意度提升、學(xué)生就業(yè)質(zhì)量與家庭滿意度提升、黨政主管部門辦學(xué)績效評價提升、社會影響力提升。

（三）實現(xiàn)質(zhì)量應(yīng)用，推進(jìn)深化改革

教育管理改革，必須將質(zhì)量建設(shè)與質(zhì)量管理結(jié)果作為各項各層事務(wù)的重要依據(jù)之一，只有這樣才能夠形成質(zhì)量體系閉環(huán)，確保質(zhì)量建設(shè)有力進(jìn)行。質(zhì)量應(yīng)用是教育改革的深水區(qū)，其化身為劍，方能體現(xiàn)威力，帶來高職院校內(nèi)部治理機制的變化、權(quán)力的重構(gòu)、利益的損益，但也必然帶來贊同與反對。可以講，只有實現(xiàn)質(zhì)量應(yīng)用，才是真正完成內(nèi)部質(zhì)量保證體系構(gòu)建。學(xué)院內(nèi)部質(zhì)量保證體系實施運行路徑見圖3。

1.質(zhì)量應(yīng)用于發(fā)展改革決策

高職院校的發(fā)展改革決策受到多種因素的影響，包括上級政策、社會環(huán)境、內(nèi)部格局、辦學(xué)資源等，質(zhì)量及績效成為重要的依據(jù)。因此，高職院校在制訂發(fā)展規(guī)劃、做重大事務(wù)決策時，應(yīng)將質(zhì)量現(xiàn)狀與訴求作為決策重要依據(jù)，并提出明確的質(zhì)量要求。

2.質(zhì)量應(yīng)用于專業(yè)布局、生源配置、資源投入調(diào)整

影響專業(yè)及專業(yè)建設(shè)的因素有很多，包括教育政策、行業(yè)變革、人才需求、社會期望等外部因素，也包括辦學(xué)戰(zhàn)略、專業(yè)布局、師資隊伍、空間設(shè)施、經(jīng)費投入等內(nèi)部因素，質(zhì)量是其中的重要考慮因素之一。在專業(yè)布局上，合格專業(yè)找特色，優(yōu)秀專業(yè)建骨干，不合格專業(yè)原則上應(yīng)退出。在生源配置上，高質(zhì)量高需求的專業(yè)要增加招生，高質(zhì)量低需求的專業(yè)要適當(dāng)招生，低質(zhì)量高需求的專業(yè)要先提升質(zhì)量再增加招生，低質(zhì)量低需求的專業(yè)要堅決不招生。在資源投入上，高質(zhì)量高價值專業(yè)要充分投入，高質(zhì)量低價值專業(yè)保持適當(dāng)投入，低質(zhì)量高價值專業(yè)要不斷追加投入并改變投入策略，低質(zhì)量低價值專業(yè)堅決不投入。

3.質(zhì)量應(yīng)用于人事調(diào)整與績效激勵

質(zhì)量應(yīng)用是教育改革的深水區(qū)，那么質(zhì)量應(yīng)用于人事調(diào)整與績效激勵就是深水區(qū)中的深淵。人是質(zhì)量建設(shè)的核心資源，質(zhì)量的好壞應(yīng)該反映到人事與績效領(lǐng)域。比如一個高需求的專業(yè)質(zhì)量很差，最合理策略不是減少專業(yè)投入，而是調(diào)整專業(yè)負(fù)責(zé)人和教師團隊，不應(yīng)該出現(xiàn)“教師搞不出質(zhì)量，板子打在專業(yè)上，最受傷的是學(xué)生”這種現(xiàn)象。因此，需要健全機制，實現(xiàn)聘任、薪資與質(zhì)量掛鉤。

可以預(yù)見，經(jīng)過中長期的努力探索與實踐，打造出質(zhì)量環(huán)境、質(zhì)量管理與質(zhì)量應(yīng)用的有機系統(tǒng)，將有效推進(jìn)高職院校的可持續(xù)健康發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：鐘嵐]

[收稿時間]2019-03-01

[作者簡介]王強（1985-），男，山東濟寧人，碩士，助理研究員，研究方向：教育經(jīng)濟與管理。