何笑然

摘要：尼泊爾的現(xiàn)代教育可以追溯到1853年，當初只有貴族階層的子弟才享有受教育的權利。自1951年的人民運動以來，尼泊爾的教育狀況發(fā)生了翻天覆地的變化。盡管尼泊爾的教育已取得巨大成就，但仍面臨著諸多問題與挑戰(zhàn)，因性別、種族、地區(qū)、經(jīng)濟狀況等因素造成的教育不平等問題仍非常突出。在尼泊爾，教育包括基礎教育和高等教育，學校則分為私立學校和公立學校。尼泊爾政府推進教育發(fā)展的任務任重而道遠。

關鍵詞：尼泊爾;教育現(xiàn)狀;教育政策

尼泊爾，直到18世紀才逐漸發(fā)展成為一個現(xiàn)代國家，而這個國家依然行進在自己的發(fā)展道路上。在20世紀下半葉，尼泊爾出現(xiàn)了繁榮的發(fā)展勢頭，主要表現(xiàn)在教育和道路建設等方面。各級各類學校數(shù)量從1950年的300所增至2000年的40000所。但是，人口的快速增長抵消了許多發(fā)展紅利，國內的斗爭惡化了農(nóng)村落后的狀況，在長達10年的武裝斗爭中，被毀壞了價值300億盧比的政府基礎設施，而政府的軍費支出高達1080億美元。[ LonelyPlant.尼泊爾[M].郭翔.中國地圖出版社，2016.]在此期間，整整一代的尼泊爾農(nóng)村兒童錯失了受教育的機會。

700萬尼泊爾人缺乏足夠的食物、基本的醫(yī)療和教育。筆者于2019年2月在尼泊爾自由行期間，感受了尼泊爾這個國家的風土人情，也對其社會現(xiàn)象產(chǎn)生了一定的思考，本文主要針對尼泊爾的教育問題進行分析。

一、尼泊爾教育現(xiàn)狀

尼泊爾并不富有，一個國家的未來很大程度決定于國家對新一代的培養(yǎng)戰(zhàn)略，也就是對教育的投入情況，國家的發(fā)發(fā)展重任是要由一代一代的新青年肩負起來的，唯獨此，才能讓這個國家走向繁榮昌盛的道路。筆者很好奇在貧窮的尼泊爾，它的的教育，會是怎樣的？

尼泊爾是一個很重視教育的國家，雖然整個國家都很貧窮，但貧窮并沒有改變人們對知識的渴望。國家實行學齡前教育和10年義務教育，幾乎所有的學校都實行西方式的前衛(wèi)教學方式，無論城市還是鄉(xiāng)村，公立學校和私立學校的設施雖然不見得那么現(xiàn)代化但都非常齊全。國家規(guī)定適齡兒童必須接受學校教育，有條件的家庭一般會把孩子送到私立學校讀書，因為私立學校的教育質量和英語水平比較高的。

（一）教育水平普遍較低

尼泊爾是世界最不發(fā)達的國家之一，這根源于尼泊爾是個較為落后的農(nóng)業(yè)國，“2009年，全國有49%的人口生活在貧困線以下?！必毨沟脤W生的家長更關注溫飽、更重視孩子將來的就業(yè)，忽視其全面發(fā)展，也就導致了學生，尤其是青年學生受教育水平一直難以走高，尤其是當學校課程與社會實際情況發(fā)生脫節(jié)時，學生輟學情況更是普遍。

（二）教育普及程度不高

“20世紀90年代以來，尼泊爾政府制定了“人人享有教育” 的國家行動計劃。為了逐步達成這一目標，尼泊爾政府加大了對基礎教育的投入。尼泊爾基礎教育預算的快速增加實際上寓含著對農(nóng)村教育投入的增加。為促進農(nóng)村基礎教育的發(fā)展，尼泊爾政府同樣實施了種種教育補償政策，如對偏遠農(nóng)村地區(qū)1-5年級的全體學生實行免收學費、書本費政策;保障農(nóng)村教師工資的發(fā)放;對偏遠農(nóng)村地區(qū)教師發(fā)放額外津貼;設立農(nóng)村教育發(fā)展基金;利用外援資金支持農(nóng)村基礎教育的發(fā)展?！霸俑F不能窮了教育，再苦不能苦了學生”，這句話，也是尼泊爾官方所信奉的，但事實又是如何呢？雖然尼泊爾孩子們在學校受教育的時間最長為12年，但是只有70%的兒童會去學校讀書，并且在領取畢業(yè)證時，上學時間滿10年的學生只占15%。許多村莊只有小學，這意味著村里的孩子要想上中學，就得每天走很遠的路，或者在一個較大的城鎮(zhèn)寄宿。在小學和初中，男女生的比例幾乎達到2：1。從實際效果來看，尼泊爾教育普及程度并不高。

（三）教育質量差異極大

筆者認為，尼泊爾這個國家的幸福感以及其他許多社會問題，都是來自于國民認知水平不高。例如，當?shù)氐男W生上午10點到下午4點上課，我告訴他們中國學生早上8點到下午5點上課。我告知他們中國學校教育的時間安排的目的是想讓他們覺得他們的學習時間太少了，需要更加努力。結果當?shù)貙W生特別興奮，他們覺得自己好幸福，覺得尼泊爾是最好的國家，因為他們不需要花費太多的時間去學校學習。但是真正的尼泊爾精英階層對社會發(fā)展非常清楚，同時極富進取心，對自己和小孩的學習要求非常嚴格。這些精英階層在知識的面前沒有絲毫的驕傲感，并且有深刻的自我認識能力和危機意識。但是絕大多數(shù)還是那種覺得自己家有一棟3層樓的小別墅和一輛破摩托就很滿足。社會階層在智力、情商和學識上高度的兩極分化，決定著他們對教育水平和質量要求的巨大差異，而這反過來又擴大了認知水平的差異。換而言之，從一開始學生家庭的經(jīng)濟能力就注定了他的教育質量。在尼泊爾貧困家庭的學生只能在公立學校完成自己的學業(yè)。公立和私立學校學費的差距是難以想象的。

二、尼泊爾教育政策

綜上所述，筆者認為尼泊爾教育的發(fā)展任重而道遠。一個國家的發(fā)展依賴于教育的發(fā)展，尼泊爾政府也越來越重視教育的作用。尼洎爾的教育方式正在發(fā)生變化，最近的事態(tài)發(fā)展越來越朝著有利于兒童的教育的方向進行，對教育重視和包容的態(tài)度是令人鼓舞的。2009-2015由尼泊爾教育部出臺并統(tǒng)籌組織實施了國家型教育長期戰(zhàn)略計劃學校改革計劃（SSRP即 school sector reform plan）。

（一）“人人享有教育”行動計劃

20世紀90年代，尼泊爾政府制定了一項國家行動，命名為《“人人享有教育”行動計劃》。該計劃以加強基礎教育為目標，增加基礎教育投入，主要是針對農(nóng)村教育提出的補償政策，其中對于女童教育方面也提出了相應的優(yōu)惠措施。國家向偏遠的農(nóng)村地區(qū)1至5年級所有學生免費發(fā)放書本，免收學費。在學校改革措施當中，尼泊爾教育部還采取諸多措施改善現(xiàn)有的學校教育服務質量水平。這些措施的總體目標是提高學校教育的總質量、增強學校各教育階段的相關性。因學校改革計劃將重點放在了學校教育服務的質量、效率和有效性上，2009-2015學校計劃改革已經(jīng)成為尼泊爾“公共財政支持下直面教育新挑戰(zhàn)，新需求，新愿景的主要措施?！?/p>

尼泊爾在學校課程的改革中，綜合考慮了整個國家的國情狀況。

這樣，不僅在一定程度上調動了尼泊爾學生入學的積極性，促進入學率的增加，也在很大程度上培養(yǎng)了很多具有就業(yè)技能的待業(yè)青年，解決了其就業(yè)問題，這對于整個社會的穩(wěn)定而言意義重大。

（二）提高基礎教育預算

從1991-1992 年度，基礎教育占全國教育預算的61.6%提高到2004-2005年度的86.9%。提高教育預算就可以增加學生入學機會，女童的就學機會也會相應增加。設立農(nóng)村教育發(fā)展基金，向私立學校和其他行業(yè)征收教育稅（改革之初向私立教育征收金額為1.5%，到2008年加高到5%）。提高教師工資，尼泊爾政府發(fā)放額外津貼鼓勵教師去邊遠農(nóng)村任教。政府對于基礎教育中三個階段：初等教育、初級中等教育和中等教育采取不同的收費政策，因此教師的工資發(fā)放也相應變動。

（三）充分利用國際援助和合作項目來提高教育發(fā)展水平

自20世紀80年代以來，越來越多的國際組織和機構向尼泊爾提供教育援助。早期階段，外來援助多用于高等教育建設，90年代以后援助項目轉向基礎教育階段、農(nóng)村教育和女童教育。尼泊爾政府也積極參與各種國際會議和行動來促進本國教育發(fā)展。例如，2005年10月舉辦的博鰲亞洲教育合作磋商會，尼泊爾前首相作呼吁亞洲各國教育部、教育機構、企業(yè)等致力于幫助尼泊爾教育發(fā)展，促進亞洲地區(qū)教育水平的提高。

三、結論

總體來看，尼泊爾在2009-2015學校改革計劃的制定和后續(xù)實施中，政府、社會、學校、家庭和學生個人都付出了諸多努力，在學前教育、初等教育和中學教育、技術和職業(yè)教育以及教師教育政策中，既有宏觀具體的政策目標的和較為詳盡的政策內容，也有詳實的政策實施過程和鮮明的政策特點;既有積極可觀的教育實施成效，也有改革實施面臨的諸多機遇和需要直面的各類挑戰(zhàn)。尼泊爾作為亞洲乃至世界上經(jīng)濟和教育并不發(fā)達的國家之一，整體的教育發(fā)展正處于轉型期和過渡期，尼泊爾若要真正的在國際舞臺中發(fā)揮作用，在與其他國家的對弈中有所收獲，教育軟實力的作用必須得到重視并切實有效的推行。

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