趙葉靈　夏煒　梁瓊閣

摘要：伴隨高等教育的快速發(fā)展，政府撥款已不再是高等教育經(jīng)費(fèi)的單一來源，高校需要通過多種渠道籌資來滿足自身運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的資金需求。在這種預(yù)算背景下，傳統(tǒng)的預(yù)算管理觀念遇到了挑戰(zhàn)。文章探討了高校預(yù)算管理存在的問題，得出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校;預(yù)算;預(yù)算管理

一、引言

隨著高校多渠道籌集資金和高校教育事業(yè)改革的不斷發(fā)展，高校財(cái)務(wù)工作也迎來了挑戰(zhàn)，預(yù)算管理是財(cái)務(wù)工作的基石。因此，借助預(yù)算管理工作的深化來優(yōu)化高校教育資源配置，推動(dòng)高校教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展已成為各高校探索的課題。目前，國(guó)內(nèi)外關(guān)于高校預(yù)算管理的理論研究已取得了一定的成果，但是高校預(yù)算管理實(shí)踐中存在的問題還有待深入研究。

二、高校預(yù)算管理存在的問題分析

（一）預(yù)算主客體溝通不足，實(shí)際與計(jì)劃相脫節(jié)

人們都以為預(yù)算僅僅是財(cái)務(wù)部門對(duì)校內(nèi)各部門下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，各部門被動(dòng)執(zhí)行。預(yù)算的編制和管理局限于財(cái)務(wù)部門人員，教學(xué)﹑科研、管理等部門人員的配合不夠。再加上財(cái)務(wù)部門對(duì)學(xué)校各項(xiàng)活動(dòng)的情況理解不夠，這就造成了預(yù)算主體與預(yù)算客體之間溝通不足，使得預(yù)算指標(biāo)在校內(nèi)各部門之間難以得到認(rèn)可和落實(shí)，這不僅給財(cái)務(wù)預(yù)決算任務(wù)帶來了諸多不利，并且使財(cái)務(wù)預(yù)算編制的結(jié)果很難做到真實(shí)性﹑合理性，造成實(shí)際與計(jì)劃相脫節(jié)。

（二）預(yù)算編制方法不太科學(xué)，編制結(jié)果不太精確

高校在編制預(yù)算時(shí)一般采納增量預(yù)算法，該方法以上年的實(shí)際收入支出為基數(shù)，而后將新年度的財(cái)務(wù)收支變換要素再加上來，最后確定新年度的預(yù)算指標(biāo)。這種方法會(huì)招致預(yù)算結(jié)果逐年增長(zhǎng)，造成公共資金的嚴(yán)重浪費(fèi)，導(dǎo)致高校資金應(yīng)用效率的低下;也會(huì)覆蓋上年度各種不合理的支出，默認(rèn)其合理性，不太科學(xué)。另外，在實(shí)際工作中，確定高校非稅收入也是個(gè)難題，高校非稅收入主要由事業(yè)收入組成，事業(yè)收入主要包含學(xué)生學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，但目前高校學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)的狀況還比較多，也增加了事業(yè)收入預(yù)算的困難。

（三）預(yù)算執(zhí)行不力，擾亂預(yù)算的嚴(yán)肅性

好的預(yù)算可能因不好的執(zhí)行失去本來的意義，因此，預(yù)算執(zhí)行是一個(gè)比預(yù)算編制更加困難的事情。即預(yù)算不但需要精心的編制準(zhǔn)備，還需要有效地執(zhí)行。根據(jù)部門估算的要求，高校必須嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)過審核批準(zhǔn)的預(yù)算，調(diào)整預(yù)算時(shí)必須走相關(guān)程序。但現(xiàn)實(shí)很多高校預(yù)算管理流于形式，預(yù)算執(zhí)行不力，隨意調(diào)整和追加預(yù)算，年終突擊花錢的情況非常突出，這就造成了有章不循﹑形同虛設(shè)，使得預(yù)算指標(biāo)缺乏約束力，損害了預(yù)算的嚴(yán)肅性，同時(shí)也導(dǎo)致資金嚴(yán)重浪費(fèi)，資源沒有達(dá)到合理有效地分配，資金使用效率低下。

（四）預(yù)算、核算、決算三者脫節(jié)，影響預(yù)算分析

高校廣泛存在著預(yù)算、核算、決算三者相脫節(jié)的景象，進(jìn)而影響了財(cái)務(wù)預(yù)算分析。究其原因有：首先，從校領(lǐng)導(dǎo)到普通財(cái)務(wù)人員，普遍都認(rèn)為財(cái)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)的是財(cái)務(wù)核算與決算工作，認(rèn)為只要把算賬和報(bào)帳兩項(xiàng)工作做好，嚴(yán)格按照規(guī)定列支，沒有超出預(yù)算指標(biāo)就算順利完成了預(yù)算，完成了財(cái)務(wù)工作，根本沒有樹立起將預(yù)算與核算、決算聯(lián)系起來的全局觀。其次，高校預(yù)算改革腳步比會(huì)計(jì)制度改革更快，高?，F(xiàn)行會(huì)計(jì)科目設(shè)置、核算內(nèi)容等都與預(yù)算存在著差異，兩者的編報(bào)口徑不盡相同，這樣不利于財(cái)務(wù)工作的開展。

（五）缺乏科學(xué)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作還處于摸索階段，因此在實(shí)際操作中出現(xiàn)的問題也比較多，主要體現(xiàn)：首先，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一?？?jī)效評(píng)價(jià)工作依據(jù)設(shè)定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，由于我國(guó)很多高校采用的財(cái)務(wù)核算方法與核算系統(tǒng)不一樣，這必然造成各高校預(yù)算評(píng)價(jià)基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)缺乏可比性，這些差異進(jìn)一步加大了評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定的難度。其次，難以科學(xué)分類預(yù)算支出。高校支出項(xiàng)目繁多、范圍廣泛，例如有本科生支出、研究生支出、師資建設(shè)支出、學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金助學(xué)金支出、科研支出、人員工資津貼支出等，即使是同一類支出也會(huì)有很大的不同，這不僅不便于高校對(duì)支出進(jìn)行細(xì)化預(yù)算，也為科學(xué)評(píng)價(jià)體系的創(chuàng)建帶了眾多困難。

（六）預(yù)算考核獎(jiǎng)懲機(jī)制不完善，執(zhí)行不力

在每年末預(yù)算執(zhí)行完畢后，高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)該同相關(guān)紀(jì)檢﹑審計(jì)部門聯(lián)合起來組織對(duì)校內(nèi)各單位預(yù)算完成情況的績(jī)效考核工作，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，即對(duì)合理用款、節(jié)約資金的部門給予必要的鼓勵(lì)，對(duì)不按預(yù)算花錢的部門進(jìn)行必要懲罰，這樣才能讓各部門認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的重要性。但是現(xiàn)實(shí)卻恰恰相反，各部門的經(jīng)費(fèi)使用效益未與工作目標(biāo)對(duì)接，缺失完善的賞罰機(jī)制，使得高校很多部門負(fù)責(zé)人沒能樹立起對(duì)資金的統(tǒng)籌規(guī)劃觀念，只講投入不求效益，實(shí)質(zhì)上鼓勵(lì)了浪費(fèi)腐敗，造成體內(nèi)惡性循環(huán)。因而，須要建立預(yù)算考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，并且機(jī)制中應(yīng)明確績(jī)效與獎(jiǎng)懲之間對(duì)應(yīng)的關(guān)系。

三、加強(qiáng)高校預(yù)算管理的措施

（一）加強(qiáng)主客體的溝通，要有戰(zhàn)略規(guī)劃的意識(shí)

高校預(yù)算工作主要限于財(cái)務(wù)部門，但是其顯然不能夠全面了解學(xué)校的繁雜活動(dòng)及其變化情況，再有經(jīng)驗(yàn)的財(cái)務(wù)人員也會(huì)不可避免地陷入預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、準(zhǔn)確性，脫離實(shí)際情況的困境。因此，第一，增強(qiáng)預(yù)算主客體的溝通。征求各相關(guān)部門人員的建議，鼓勵(lì)他們支持財(cái)務(wù)部門工作，做好縝密科學(xué)的編制籌備事宜。其次，應(yīng)大力宣傳預(yù)算管理的重要作用。預(yù)算管理理念要固化到員工心中，員工要知道預(yù)算與部門利益和自身利益的相關(guān)性。最后，應(yīng)根據(jù)學(xué)校的戰(zhàn)略定位來確定預(yù)算的指標(biāo)。高校預(yù)算編制必需與學(xué)校戰(zhàn)略布局相結(jié)合，使得預(yù)算能為學(xué)校完成戰(zhàn)略規(guī)劃提供保障，避免短期行為。

（二）采納科學(xué)的預(yù)算編制辦法，增強(qiáng)預(yù)算編制準(zhǔn)確性

預(yù)算方法的準(zhǔn)確性會(huì)給預(yù)算管理的效果帶來直接影響。因此，為了預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，預(yù)算編制方法應(yīng)當(dāng)結(jié)合高校的實(shí)踐狀況進(jìn)行抉擇?？刹捎昧慊A(yù)算法和滾動(dòng)預(yù)算法兩者相結(jié)合的模式。采納零基預(yù)算法編制費(fèi)用預(yù)算時(shí)，主要針對(duì)當(dāng)年預(yù)算期的計(jì)劃對(duì)其合理性進(jìn)行分析編制預(yù)算，有利于資源的有效配置。滾動(dòng)預(yù)算法是在預(yù)算執(zhí)行一個(gè)月或一個(gè)季度后自動(dòng)地補(bǔ)充，有利于預(yù)算的指導(dǎo)作用。實(shí)行兩種方法相結(jié)合的編制方式，能夠加強(qiáng)預(yù)算的準(zhǔn)確性，為做好預(yù)算任務(wù)奠定根底。同時(shí)，高校在編制預(yù)算時(shí)“以收定支”，收入主要由非稅收入構(gòu)成，所以要做實(shí)非稅收入，逐步減小收入變更幅度，進(jìn)一步夯實(shí)預(yù)算編制基礎(chǔ)。

（三）剛?cè)嵯嘟Y(jié)合，保障各項(xiàng)任務(wù)的正常運(yùn)行

剛性預(yù)算是指預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，表現(xiàn)為較強(qiáng)的預(yù)算控制性。主要體現(xiàn)：第一，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行不力造成實(shí)際支出與預(yù)算指標(biāo)不一致，使得預(yù)算形同虛設(shè)。因而，各高校財(cái)務(wù)部門要注重預(yù)算執(zhí)行，關(guān)注預(yù)算執(zhí)行力。第二，加強(qiáng)細(xì)化預(yù)算。高校校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)率領(lǐng)財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人，將預(yù)算指標(biāo)、額度、責(zé)任等各個(gè)方面進(jìn)行細(xì)化，做到權(quán)力下放，責(zé)任落實(shí)。柔性管理就是提倡人本主義。主要體現(xiàn)：第一，樹立員工參與理念。管理的核心是人，要采取非強(qiáng)制方式將意志轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng);同時(shí)適當(dāng)下放財(cái)權(quán)、事權(quán)，使之感到自己受到了高度重視，這樣教職工就會(huì)將無限的潛能投入到學(xué)校的發(fā)展中。第二，創(chuàng)造良好的預(yù)算環(huán)境。有利于激發(fā)職工的工作熱情，提高預(yù)算工作效率。剛性預(yù)算和柔性預(yù)算各具優(yōu)勢(shì)也各有限制，所以在預(yù)算執(zhí)行的過程中應(yīng)該將兩者結(jié)合。

（四）成立預(yù)算管理委員會(huì)，督促預(yù)算執(zhí)行

預(yù)算管理委員會(huì)由高校主管財(cái)務(wù)的一把手帶頭，對(duì)整個(gè)預(yù)算的形成過程及執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行監(jiān)控與考核。在預(yù)算編制前，預(yù)算委員會(huì)根據(jù)學(xué)校的整體運(yùn)行情況制定出預(yù)算應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點(diǎn)，充分吸收基層人員的建設(shè)性建議，對(duì)預(yù)算編制工作進(jìn)行指導(dǎo);財(cái)務(wù)部門預(yù)算制定后，由預(yù)算管理委員決定其編制的預(yù)算方案能否通過。在預(yù)算執(zhí)行中，預(yù)算委員會(huì)對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行全面督促，及時(shí)匡正違反規(guī)定的行為，要求調(diào)整預(yù)算的項(xiàng)目必須經(jīng)預(yù)算管理委員會(huì)同意，才能實(shí)施。預(yù)算完成后，預(yù)算委員會(huì)依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系與獎(jiǎng)懲機(jī)制對(duì)各部門進(jìn)行評(píng)價(jià)并獎(jiǎng)懲。這樣由各部門人員構(gòu)成的預(yù)算委員會(huì)才能從根本上解決高校預(yù)算管理內(nèi)部控制問題。

（五）構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系

高校的績(jī)效評(píng)價(jià)主要囊括教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)等方面。第一，教學(xué)績(jī)效指標(biāo)：培養(yǎng)人才需要一定的投入，通過教學(xué)活動(dòng)產(chǎn)出一定的成果。因此，需要設(shè)計(jì)投入和產(chǎn)出教學(xué)績(jī)效指標(biāo)。投入指標(biāo)可以通過生均事業(yè)費(fèi)指標(biāo)來反映，產(chǎn)出指標(biāo)可以通過學(xué)位獲取率和就業(yè)率指標(biāo)進(jìn)行衡量。第二，科研績(jī)效指標(biāo)：科研取得的成果不一定和投入成正比。但是也要從投入和產(chǎn)出來對(duì)科研績(jī)效設(shè)計(jì)指標(biāo)。投入指標(biāo)可以采用教師人均科研經(jīng)費(fèi)指標(biāo)來反映，產(chǎn)出指標(biāo)可以通過科研收入增長(zhǎng)率和科研成果轉(zhuǎn)化率進(jìn)行衡量。第三，社會(huì)服務(wù)績(jī)效指標(biāo)：大部分高校并沒有配備專業(yè)人員把社會(huì)服務(wù)視為專門的工作去做，如文化宣傳活動(dòng)、文化普及活動(dòng)等，這些工作在實(shí)際考核時(shí)難以量化，很難設(shè)計(jì)相應(yīng)的指標(biāo)。

（六）建立合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制

財(cái)務(wù)部門可以按照各部門預(yù)算執(zhí)行狀況進(jìn)行考核剖析，然后根據(jù)合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制來進(jìn)行獎(jiǎng)懲?？陀^公正的獎(jiǎng)懲機(jī)制規(guī)定了各部門預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與獎(jiǎng)懲之間的關(guān)系，將個(gè)人、部門的利益與學(xué)校的運(yùn)行目標(biāo)聯(lián)系得更緊密。獎(jiǎng)懲約束機(jī)制要求將各部門的預(yù)算執(zhí)行情況與其責(zé)任目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，按照考核結(jié)果確定獎(jiǎng)懲，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的部門要給予經(jīng)濟(jì)和名譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)表現(xiàn)不合格的部門要落實(shí)經(jīng)濟(jì)與行政責(zé)任。因而，高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，從而提高財(cái)務(wù)預(yù)算效率。財(cái)務(wù)預(yù)算管理的考評(píng)、獎(jiǎng)懲制度要堅(jiān)持責(zé)權(quán)利相互統(tǒng)一，這樣才能使預(yù)算考評(píng)任務(wù)落到實(shí)處。

四、結(jié)語

隨著高校辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)張，資金來源也日趨多元，通過加強(qiáng)預(yù)算管理來實(shí)現(xiàn)高校發(fā)展的意義更加重要。高校預(yù)算管理的改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，既受限于公共財(cái)政制度的革新，又受限于教育體制與高校內(nèi)部管理的變革。要想深入研究高校預(yù)算管理，不僅需要具備會(huì)計(jì)學(xué)和財(cái)務(wù)學(xué)知識(shí)，還需要多學(xué)科知識(shí)的支持。

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（作者單位：江蘇大學(xué)）