宋志浩　呂萌雅　宋原

摘要：社區(qū)老年教育既是我國養(yǎng)老事業(yè)的重要組成部分，亦是未來養(yǎng)老事業(yè)更加充分、深入發(fā)展的重要課題。文章從社區(qū)治理視角出發(fā)，以山東省典型社區(qū)為例，梳理社區(qū)治理與老年教育的雙向互動關系，以期為突破社區(qū)老年教育瓶頸提供新思路。

關鍵詞：老年教育;社區(qū)治理;雙向互動關系;山東省

作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國已經進入老齡化社會，面臨著巨大的人口老齡化壓力。妥善應對人口老齡化、切實關注老年人口利益訴求、有效利用老年人力資源將對未來中國社會發(fā)展產生重要影響。

山東省是走在中國老年教育發(fā)展最前沿的省份之一，筆者以山東省的社區(qū)老年教育為研究對象，訪談典型社區(qū)的社區(qū)工作者，對話政府相關負責人，結合有關老年人的社會熱點問題，選取社區(qū)治理的專業(yè)視角進行研究，以尋找社區(qū)治理與社區(qū)老年教育的內在互動機理，帶動老年人與社區(qū)的良性互動，挖掘可貴的老年人力資源。

一、研究背景：老齡社會與供需矛盾

（一）中國人口老齡化壓力巨大

我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，面臨著巨大的人口老齡化壓力，根據國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數據顯示，2018年年末，中國 65周歲及以上人口16658萬人，占總人口的11.9%。老年群體正快速而深遠地影響著我國的社會結構。

（二）國內主要矛盾轉移，國家與地方政府對老年教育日益重視

當前我國已經進入了中國特色社會主義新時代，國內的主要矛盾也相應發(fā)生了改變，不平衡、不充分的發(fā)展越來越得到公眾的關注?！袄夏杲逃本褪菍鹘y(tǒng)養(yǎng)老事業(yè)的補充，是中國養(yǎng)老事業(yè)充分發(fā)展的必由之路。國務院辦公廳印發(fā)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）》寫到“老年人是國家和社會的寶貴財富。老年教育是我國教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分。發(fā)展老年教育，是積極應對人口老齡化、實現教育現代化、建設學習型社會的重要舉措，是滿足老年人多樣化學習需求、提升老年人生活品質、促進社會和諧的必然要求?！?/p>

（三）老年教育供求矛盾嚴重，普及化不足

初步取得的成就無法掩蓋發(fā)展中的一系列矛盾與問題，其中最令人關注的是老年教育嚴重的供求矛盾與普及化不足并存的問題。當前我國的老年教育形式主要是政府主導的國家級、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級、地級市以及部分縣區(qū)級的“老年大學”，其服務范圍和服務層次非常有限，“老年大學一座難求”的報導屢見不鮮，老年教育歧視、招生不公等困難也被越來越多人提出。

二、社區(qū)老年教育促進基層社區(qū)治理體系與治理能力的提升

社區(qū)老年教育為老年人提供了強有力的交流展示平臺、互幫互助平臺、政治教育平臺、社區(qū)治理參與平臺，大大加強了社區(qū)老年人的文化認同基礎與人際網絡關系，以社區(qū)老年人為網絡節(jié)點更有助于輻射至其他社區(qū)成員，實際大大增加了社區(qū)治理的社會資本。同時，老年教育有助于提高老年人的主人翁意識，提升老年人的自身素質。同時社區(qū)老年教育通過組織老年人志愿活動、為老年人搭建交流互助平臺、引導老年人向黨組織靠攏等方式，激發(fā)老年人投身社區(qū)服務，發(fā)揮屬于老年人的優(yōu)勢，調動老年人力資源，促進社區(qū)治理體系、治理能力的優(yōu)化。

（一）社區(qū)老年教育對社區(qū)志愿服務的促進

在山東省諸多有老年教育的社區(qū)中，都形成了自己的老年志愿服務團隊，給社區(qū)做出了多樣的貢獻。在調研青島市西海岸新區(qū)老年大學時，呂校長說：“我們有志愿者協(xié)會、志愿者服務隊，為自己服務，也為社會服務，這就是要體現老年人不是負擔?！蓖ㄟ^社區(qū)老年教育組建社區(qū)老年志愿服務組織，讓老年人來為社區(qū)做貢獻，既為社區(qū)帶來了好處，也讓老年人得到了自我滿足，改變了以往社區(qū)單向照顧老年人的舊有習慣。

（二）社區(qū)老年教育帶動社區(qū)文化建設

老年教育不僅僅是個人的成長，對整個社區(qū)的文化氛圍都起到了推動作用。社區(qū)老年教育通過組建文藝團體，在社區(qū)中開展文藝活動，在青島市西海岸新區(qū)，相關老年大學校長曾說：“我們整個新區(qū)的老年人是成為老年人文化活動的主力軍，包括全區(qū)的攝影大賽、書畫大賽等，主要是老年人在參加?！崩夏耆宋乃噲F體還參加各種級別的文藝演出與比賽，帶動了整個社區(qū)的文藝熱潮，豐富了社區(qū)文化環(huán)境，推動了社區(qū)文化建設。

（三）社區(qū)老年教育促進老年人社區(qū)治理參與，提升老年人素質

社區(qū)老年教育給當今時下熱點的“扶不扶”、“讓不讓座”、“不是老人變壞了，而是壞人變老了”“廣場舞擾民”等諸多問題帶來了可行的解決方案，通過提升老年人社區(qū)治理參與能力，讓他們正確認識到自己的權利與責任，進一步提升自己的素質水平。我們可以看到，在開展了社區(qū)老年教育的社區(qū)，老年人的素質明顯提高，通過社區(qū)老年教育中的思想教育與志愿活動參與，價值觀、道德觀得到了更新，意識思想上的改變，素質的提升，讓老年人身上的正能量越來越大。

三、社區(qū)治理體系的優(yōu)化帶動社區(qū)老年教育的繁榮

社區(qū)通過自身治理體系的優(yōu)化和治理能力的提升，可以有效推動社區(qū)老年教育的建設;社區(qū)通過優(yōu)化自身干部人事培養(yǎng)、干群關系培育、社區(qū)社會資本積累、管理組織結構、基層黨組織建設、財政結構、社區(qū)文化氛圍、外部聯(lián)絡機制、專業(yè)化組織或人才引進（合作）等因素可以以內部系統(tǒng)優(yōu)化、外部資源協(xié)同的方式更加有效、積極、穩(wěn)健地促進社區(qū)老年教育的發(fā)展，彌補傳統(tǒng)研究、理論中將促進社區(qū)老年教育對策建議的主要著眼點放在財政支持、政策支撐、民眾觀念等表面因素上，導致實際問題解決力不足、研究面狹窄的弊端。

（一）社區(qū)干部培育體系優(yōu)化

正如山東省濰坊市濰城區(qū)R社區(qū)黨支部書記認為的，能夠成功推動社區(qū)老年教育的關鍵因素，是培養(yǎng)一支肯務實、肯做事的社區(qū)骨干，人的因素重于物質條件因素，很多人認為當前社區(qū)老年教育之所以有瓶頸，失敗率高，就是因為沒場地、沒資金。而事實上，只要組織有意愿、有能力去做，有了成績和初步成效，資源自然會找上門來，各種榮譽和資助會不期而至;百姓看到了實事，看到了福利，自然會主動支持工作，參與建設。

（二）多元協(xié)同共治促進老年教育加速建設

山東省濰坊市濰城區(qū)R社區(qū)老年大學校長這樣表示：我們社區(qū)會和一些愛心企業(yè)合作，老年教育活動開展時他們會參與到其中來，包括一些公益項目，比如說我們活動需要贊助，我們幫他宣傳，他們給我們提供一些經費。我們也與專業(yè)的機構合作，給我們這些轄區(qū)的居民、老年人提供一些日常的幫助。

濰坊市奎文區(qū)J社區(qū)老年大學校長也認為社區(qū)治理應該是扁平化、網絡化的，需要社區(qū)黨委會領導、居委會負責、社會組織協(xié)同、公眾參與，這樣才能更好地推動社區(qū)工作的開展。通過多元協(xié)同共治凝聚多方力量更好更快促進社區(qū)老年教育建設。

（三）信息化服務體系助力教育現代化

山東省濰坊市奎文區(qū)S社區(qū)老年大學校長在實際工作中依托智慧平臺構建信息化服務體系，在平臺上設置了老年大學板塊，創(chuàng)建了老年教育微信群，如果學員有什么意見和建議也可以隨時在群內發(fā)表，實現了大學教育工作和學員的實時溝通，也可以在老年大學內查看大學的相關教學信息。高效實時的信息化體系促進社區(qū)老年教育更加普及、更具現代化。

四、結語

在黨和政府的帶領下，積極推進的老年教育事業(yè)，已經取得初步成就，我國目前有700多萬老年人在老年大學等機構學習，有上千萬老年人通過社區(qū)教育、遠程教育等各種形式參與學習，初步形成了多部門推動、多形式辦學的老年教育發(fā)展格局。從相關老齡政策中有所提及到2016年出臺《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）》這樣的專題性文件，老年教育近年來受到黨和政府的關注程度不斷加強。但社區(qū)老年教育任重而道遠，學者在研究中主要聚焦社區(qū)教育具體問題，缺乏在社區(qū)治理體系中看待老年教育的作用空間，對社區(qū)治理與老年教育的雙向互動關系鮮有挖掘，因此，本文為該領域引入全新的社區(qū)治理視角，探索社區(qū)治理體系、治理能力、治理效果與社區(qū)老年教育發(fā)展的內在邏輯關聯(lián)，擁有更加廣泛的研究視野、更加多元的研究目標，從而使該領域擁有更多的研究可能性與學科關聯(lián)性，也希望能探索這些社區(qū)治理體系與社區(qū)老年教育的切實聯(lián)系，從而與實踐研究者一道為社區(qū)老年教育的發(fā)展推動社區(qū)治理能力的提升貢獻力量。

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（作者單位： 吉林大學行政學院）