劉毅庭

摘要：氣象公共管理人才的培養(yǎng)對于提升氣象公共服務(wù)水平具有重要意義。文章分析了氣象公共管理人才培養(yǎng)的現(xiàn)實基礎(chǔ)，提出了“創(chuàng)新導(dǎo)向、應(yīng)用為本”的氣象公共管理人才培養(yǎng)理念，據(jù)此提出了氣象公共管理人才培養(yǎng)的4種模式，并進一步明確了氣象公共管理人才培養(yǎng)的新路徑。

關(guān)鍵詞：氣象公共管理;人才培養(yǎng);協(xié)同創(chuàng)新

一、引言

加強氣象社會管理工作，強化氣象公共服務(wù)職能是政府職能轉(zhuǎn)變，服務(wù)社會大眾的重要內(nèi)容。隨著社會的發(fā)展，公眾對于公共氣象服務(wù)的需求層次也逐漸增加，這意味著需要更優(yōu)秀更專業(yè)的人才來滿足該需求，從而帶來的直接后果是氣象行業(yè)人才需求在專業(yè)、層次、類型方面日趨多元化，對氣象人才的要求不斷提高。針對氣象公共管理人才培養(yǎng)，優(yōu)化培養(yǎng)模式、加大培養(yǎng)產(chǎn)出已經(jīng)日益迫切。開展公共氣象管理人才培養(yǎng)，有助于滿足我國氣象行業(yè)公共管理、公共服務(wù)職能不斷強化的行業(yè)需求，促進氣象管理干部專業(yè)能力和公共管理能力的深度融合，推進氣象管理水平和能力的全面提高。

由于人才問題直接關(guān)系到公共氣象服務(wù)的水平與質(zhì)量，近年來學(xué)界都非常關(guān)注氣象公共管理人才培養(yǎng)問題。周顯信和盧愿清將公共氣象服務(wù)人才分為三種類型：復(fù)合型人才、應(yīng)用型人才以及合作與創(chuàng)新團隊，提出了訂單式人才培養(yǎng)模式，強調(diào)根據(jù)用人單位的特殊需求來制定教學(xué)培養(yǎng)計劃進而實現(xiàn)公共氣象服務(wù)人才的培養(yǎng)。

通過前述的文獻查閱可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前學(xué)界主要是就一般性的氣象人才培養(yǎng)模式展開研究。氣象公共管理人才作為氣象人才的重要組成部分，其人才培養(yǎng)模式既具有一般性氣象人才培養(yǎng)模式的共同點，也具有其個性特點，本研究將基于此對氣象公共管理人才培養(yǎng)模式展開研究。

二、公共氣象管理人才的培養(yǎng)基礎(chǔ)

目前，我國設(shè)置氣象類專業(yè)的高等院校和機構(gòu)主要有19所，包括北京大學(xué)、南京大學(xué)、蘭州大學(xué)、南京信息工程大學(xué)、中山大學(xué)等，其中13所高校具有完整的本科和研究生氣象人才培養(yǎng)體系，另有6所高校則只培養(yǎng)氣象專業(yè)研究生。

根據(jù)我國的教育專業(yè)設(shè)置，大氣科學(xué)是屬于理學(xué)學(xué)科門類下的一級學(xué)科。大氣科學(xué)一級學(xué)科下設(shè)置有氣象學(xué)、應(yīng)用氣象、大氣物理學(xué)與大氣環(huán)境、氣候系統(tǒng)與氣候變化、大氣遙感與大氣探測、雷電科學(xué)與技術(shù)、海洋氣象學(xué)、環(huán)境氣象、水文氣象、空間天氣學(xué)等二級學(xué)科，除了涵蓋傳統(tǒng)的氣象業(yè)務(wù)鏈之外，還拓展到氣象儀器與裝備、氣象綜合觀測技術(shù)、氣象預(yù)報預(yù)測工程、氣象信息技術(shù)工程、公共氣象服務(wù)工程、氣象防災(zāi)減災(zāi)與氣象應(yīng)急工程等多個專業(yè)領(lǐng)域，目前已經(jīng)形成了完整的博士、碩士和本科學(xué)位體系，并且擁有了完整的學(xué)科理論知識體系，建立了對接行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的人才培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方案，奠定了良好的學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，通過學(xué)科交叉，拓展氣象工程及其應(yīng)用，滿足不同行業(yè)對氣象服務(wù)的需求，大氣科學(xué)在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承以及國際交流等方面取得了豐碩的成果。這是確保公共氣象管理人才培養(yǎng)最重要的專業(yè)教學(xué)培養(yǎng)力量。

三、氣象公共管理人才培養(yǎng)理念與目標(biāo)

（一）氣象公共管理人才培養(yǎng)理念

現(xiàn)代公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)主要包括面向防災(zāi)減災(zāi)的氣象服務(wù)、應(yīng)對氣候變化的氣象服務(wù)、面向公眾的氣象服務(wù)以及面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、工業(yè)生產(chǎn)、旅游服務(wù)等的專業(yè)精細(xì)化氣象服務(wù)等?，F(xiàn)代氣象管理則是通過有效的組織手段維持現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)系統(tǒng)的高效運轉(zhuǎn)?，F(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)日益呈現(xiàn)出科技含量高、關(guān)鍵技術(shù)先進、信息化程度高的特征。發(fā)展現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)，推進氣象現(xiàn)代化建設(shè)，根本在于要有一批素質(zhì)過硬、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的高素質(zhì)氣象人才隊伍。

故此，氣象公共管理人才可以界定為：既掌握大氣科學(xué)理論相關(guān)學(xué)科知識，又具備公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)能力的復(fù)合、應(yīng)用兼?zhèn)湫同F(xiàn)代氣象管理人才。

氣象公共管理人才的培養(yǎng)應(yīng)確立“創(chuàng)新導(dǎo)向、應(yīng)用為本”的氣象公共管理人才培養(yǎng)理念。其中，創(chuàng)新導(dǎo)向是氣象公共管理人才培養(yǎng)的立足點與最終目標(biāo)，應(yīng)用為本是氣象公共管理人才培養(yǎng)的實現(xiàn)基礎(chǔ)。

“創(chuàng)新導(dǎo)向”，即通過建立跨部門的人才交流機制，實現(xiàn)氣象行業(yè)院校與氣象公共管理人才的需求部門，如氣象部門、航空部門等的溝通與協(xié)調(diào)，明確氣象公共管理人才的需求特征，以提升創(chuàng)新思維模式為目標(biāo)，同時瞄準(zhǔn)氣象學(xué)科與公共管理學(xué)科的前沿理論問題，通過優(yōu)化教學(xué)體系，采用先進的教學(xué)方法，提升氣象公共管理人才的創(chuàng)新能力。

“應(yīng)用為本”，即重點突出氣象公共管理人才的應(yīng)用性特征，以“訂單化培養(yǎng)”作為實現(xiàn)手段，根據(jù)社會需求與學(xué)生個性化特點來進行氣象公共管理人才的培養(yǎng)。在應(yīng)用為本的理念之下，需要明確“應(yīng)用”的具體要求。故而，需要結(jié)合所建立的跨部門的人才交流機制，明確不同部門對氣象公共管理人才的需求特征，重點對氣象公共管理人才在實際工作中可能遇到的現(xiàn)實的應(yīng)用問題進行收集與整理，結(jié)合對用人單位的調(diào)研，明確不同工作崗位的“應(yīng)用”要求。在實際的培養(yǎng)過程中，除進行基本的專業(yè)理論知識培養(yǎng)外，重點對其在未來工作中可能需要的應(yīng)用技能進行培訓(xùn)，結(jié)合前述的創(chuàng)新意識培養(yǎng)，使氣象公共管理人才能夠迅速的在其工作崗位上發(fā)揮創(chuàng)新能力。

（二）氣象公共管理人才培養(yǎng)的目標(biāo)

氣象公共管理人才是為適應(yīng)氣象行業(yè)公共管理現(xiàn)代化、科學(xué)化和專業(yè)化的要求，為氣象行業(yè)政府部門及與氣象、環(huán)境等公共服務(wù)機構(gòu)培養(yǎng)德才兼?zhèn)洹⑦m應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型、復(fù)合型的管理人才。故此，氣象公共管理人才的培養(yǎng)目標(biāo)是以政治理論、管理知識、專業(yè)知識和執(zhí)政能力建設(shè)為核心，要求畢業(yè)生能掌握大氣科學(xué)基本理論、研究方法及數(shù)據(jù)分析等專業(yè)知識的同時，能運用管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等多學(xué)科理論與方法，具備從事氣象管理與公共政策分析的能力以及較強的開拓創(chuàng)新和依法行政能力，面向各類政府部門和社會相關(guān)機構(gòu)，成為行業(yè)領(lǐng)域公共管理或政策領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者以及其他氣象公共服務(wù)人才。

四、氣象公共管理人才培養(yǎng)模式

“以協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)為載體，強調(diào)高校與其他高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)的協(xié)同，以‘人才、學(xué)科、科研三位一體的創(chuàng)新能力提升為根本任務(wù)”。高校的協(xié)同創(chuàng)新是由兩個方面組成的，首先是高校內(nèi)部各要素之間有共同的創(chuàng)新目標(biāo)，對硬件、軟件技能的整合、分享，實現(xiàn)人才培養(yǎng)的創(chuàng)新;另一方面是指高校與社會資源（如地方政府、企事業(yè)單位、中介機構(gòu)等）主體之間以實現(xiàn)一定科學(xué)研究和創(chuàng)新實踐為目的，構(gòu)建政、產(chǎn)、學(xué)、研、用協(xié)同創(chuàng)新模式。氣象事業(yè)的發(fā)展不僅需要以發(fā)展氣象學(xué)科知識為取向的高層次學(xué)術(shù)型氣象人才，同樣也需要大量以氣象業(yè)務(wù)實踐工作為取向的應(yīng)用型、復(fù)合型專業(yè)人才。因此，在氣象公共管理人才培養(yǎng)方面可以嘗試探索協(xié)同培養(yǎng)模式。

（一）氣象行業(yè)院校協(xié)同創(chuàng)新培養(yǎng)模式

所謂氣象行業(yè)院校協(xié)同創(chuàng)新培養(yǎng)模式，是指依據(jù)現(xiàn)有高校之間的學(xué)科交叉實際，充分整合不同高校之間的學(xué)科優(yōu)勢，建立人才培養(yǎng)的交流機制，促進氣象公共管理人才培養(yǎng)的模式。當(dāng)前，在高層次人才培養(yǎng)上，由于學(xué)科發(fā)展重點不同，氣象行業(yè)院校之間呈現(xiàn)各有所長的態(tài)勢，通過行業(yè)院校在教師培訓(xùn)、科學(xué)研究、學(xué)生培養(yǎng)等方面開展多領(lǐng)域協(xié)同人才培養(yǎng)，優(yōu)化課程體系，完善教學(xué)計劃，有助于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

該模式的特點是突出課程教學(xué)對氣象公共管理人才培養(yǎng)的作用，強調(diào)了傳統(tǒng)教學(xué)過程中知識內(nèi)化的心理過程，符合知識學(xué)習(xí)的規(guī)律。

（二）科研院所協(xié)同創(chuàng)新培養(yǎng)模式

所謂科研院所協(xié)同創(chuàng)新培養(yǎng)模式，是指充分利用現(xiàn)有科研單位以及氣象業(yè)務(wù)單位的優(yōu)勢，實現(xiàn)二者之間的相互協(xié)同以實現(xiàn)氣象公共管理人才培養(yǎng)的模式。

通過該模式，可以在國家氣象局、各省市局與中科院大氣所、氣科院以及農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等科研院所開展人才合作培養(yǎng)，建立有特色的實驗室或研究中心。該模式主要針對研究生培養(yǎng)及科研合作，通常是就協(xié)同共建的科研院所的研究領(lǐng)域內(nèi)進行人才的培訓(xùn)與培養(yǎng)。該模式的優(yōu)點是加強了相關(guān)領(lǐng)域和學(xué)科的單一知識的深度融合，但是由于氣象公共管理領(lǐng)域涉及的學(xué)科與專業(yè)涵蓋自然科學(xué)領(lǐng)域與社會科學(xué)領(lǐng)域的眾多學(xué)科，科研院所協(xié)同創(chuàng)新培養(yǎng)的合作內(nèi)容稍顯狹窄，不能有效的緩解當(dāng)前氣象公共管理人才的缺乏的困境。

（三）校企協(xié)同創(chuàng)新培養(yǎng)模式

《中國氣象局關(guān)于加快氣象培訓(xùn)體系建設(shè)的意見》（氣發(fā)〔2010〕146號）指出：要著力培養(yǎng)引領(lǐng)氣象事業(yè)發(fā)展急需的新生力量;培養(yǎng)適應(yīng)氣象事業(yè)發(fā)展需要的優(yōu)秀專門管理人才。在中國氣象局2013年頒發(fā)的《氣象部門人才發(fā)展規(guī)劃（2013～2020年）》同樣提出要建立公共氣象服務(wù)、氣象預(yù)報預(yù)測、綜合氣象觀測與裝備保障、氣象信息技術(shù)、氣象科研開發(fā)、氣象教育培訓(xùn)、氣象管理等七支人才隊伍。這是校企協(xié)同創(chuàng)新培養(yǎng)模式的政策淵源。

所謂校企協(xié)同創(chuàng)新模式，是指高校根據(jù)企業(yè)的反饋有針對性進行培養(yǎng)計劃的設(shè)計，以培養(yǎng)出更符合企業(yè)與社會需要的人才的模式。

氣象服務(wù)已經(jīng)成為社會公共服務(wù)的重要組成部分，除傳統(tǒng)的氣象業(yè)務(wù)服務(wù)外，還要滿足各級政府、各部門和經(jīng)濟社會發(fā)展的新需求，如，防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)、海洋天氣服務(wù)、航空天氣服務(wù)、道路天氣服務(wù)和空氣質(zhì)量服務(wù)等。通過校企合作模式，企業(yè)對于氣象公共管理人才的需求能夠精確的反饋到氣象人才培養(yǎng)單位，通過彼此之間的溝通與協(xié)調(diào)，能夠讓氣象人才培養(yǎng)單位有針對性的培養(yǎng)出企業(yè)所需要的人才。

（四）國際合作模式

所謂國際合作模式，是指國內(nèi)氣象公共管理人才培養(yǎng)單位與國外高校及相關(guān)機構(gòu)積極合作，通過聯(lián)合培養(yǎng)、師資培訓(xùn)等方式，從教學(xué)目標(biāo)、課程設(shè)置、課程體系、教學(xué)方法等方面取長補短，學(xué)習(xí)各國尤其是發(fā)達國家在氣象管理、氣候變化方面法律法規(guī)，培養(yǎng)具有國際視野和處理國際事務(wù)能力的國際化氣象公共管理人才。

五、氣象公共管理人才培養(yǎng)模式實現(xiàn)路徑

氣象公共管理不同于公共管理和行政管理，三者之間各有側(cè)重。氣象公共管理在培養(yǎng)目標(biāo)、招收對象、課程設(shè)置、培養(yǎng)方式以及知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)等方面有特定要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)別于教學(xué)、科研型人才的培養(yǎng)要求，強調(diào)直接面向氣象公共管理領(lǐng)域?qū)嵤I(yè)教育。氣象公共管理人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)圍繞氣象公共事務(wù)特點，明確能力要求，構(gòu)建專業(yè)的人才培養(yǎng)課程體系。

（一）明確氣象公共管理人才的能力要求

氣象公共管理人才培養(yǎng)的目標(biāo)是培養(yǎng)掌握大氣科學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)等學(xué)科基礎(chǔ)理論知識的綜合性復(fù)合型人才。

通過教育培訓(xùn)、選拔任用、實踐鍛煉等措施，培養(yǎng)造就一支思想政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)管理能力強、專業(yè)知識豐富、善于推動氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展的氣象管理人才隊伍。

在專業(yè)能力方面，氣象公共管理人才要培養(yǎng)氣象預(yù)測預(yù)報、氣象防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對氣候變化、開發(fā)利用氣候資源的能力。

在綜合能力方面，培養(yǎng)研究探索能力、協(xié)調(diào)溝通能力，國際化視野和認(rèn)知能力等公共、行政管理能力。

（二）優(yōu)化氣象公共管理人才培養(yǎng)的課程體系

在氣象專業(yè)基礎(chǔ)必修課中設(shè)置不同學(xué)科的課程，包括：綜合觀測課程、信息處理課程、氣象預(yù)報預(yù)測課程、公共氣象服務(wù)課程、氣象管理課程等;在必修或選修課中，開設(shè)跨學(xué)科綜合性課程，既促進教師更新知識，同時還可實現(xiàn)學(xué)生知識結(jié)構(gòu)中的學(xué)科交叉;從課程實踐、社會實踐兩個方面入手，完善并強化社會實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。具體來說，應(yīng)當(dāng)在培養(yǎng)方案中力求做到“四個合作”。

一是合作設(shè)計課程內(nèi)容。根據(jù)政府與各個行業(yè)對于氣象公共管理專業(yè)人才的需求特點，靈活設(shè)置課程體系、制定動態(tài)的課程內(nèi)容。

二是合作指導(dǎo)學(xué)生。配備“雙師型”指導(dǎo)教師，組建校內(nèi)專職和校外兼職指導(dǎo)團隊，發(fā)揮各自特點與優(yōu)勢，建立與優(yōu)化專職導(dǎo)師和兼職導(dǎo)師互補機制。

三是合作建設(shè)實踐平臺。積極開發(fā)建設(shè)氣象公共管理人才實踐教學(xué)基地，與政府公共部門以及各用人單位密切合作，充分利用合作單位的良好實驗實訓(xùn)平臺，提升實踐教學(xué)的實效。

四是合作開展科學(xué)研究。以項目研究為載體，共同開展科學(xué)研究，培養(yǎng)學(xué)生遵守學(xué)術(shù)規(guī)范的意識，及發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。

（三）改進氣象公共管理人才培養(yǎng)的教學(xué)模式

氣象公共管理人才培養(yǎng)恪守“用以導(dǎo)學(xué)、學(xué)以致用”的教學(xué)理念，注重知識傳授與能力培養(yǎng)的有機結(jié)合，圍繞“三個中心”來提高學(xué)員的能力：一是以氣象公共問題為中心，提高學(xué)員對公共氣象管理熱點問題的理論思維、系統(tǒng)思維、辯證思維和戰(zhàn)略思維能力;二是以技術(shù)方法為中心，通過開設(shè)核心課、專業(yè)方向必修課、選修課和社會實踐等四大課程模塊，系統(tǒng)培養(yǎng)學(xué)員的公共氣象管理能力;三是以實踐案例為中心，廣泛采用案例教學(xué)、模擬教學(xué)、現(xiàn)場觀摩、小組教學(xué)等教學(xué)方法進行教學(xué)。

對于氣象公共管理人才培養(yǎng)而言，要培養(yǎng)具有氣象知識背景的較強公共管理實踐能力的人才，強化實踐教學(xué)是重中之重。具體措施包括有以下幾點。

一是增加大氣科學(xué)與管理學(xué)實踐教學(xué)比重。利用現(xiàn)代遠程教育技術(shù)手段，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)課程，適度壓縮理論教學(xué)比重，增加氣象公共管理實踐教學(xué)的學(xué)時和學(xué)分。

二是強化實踐教學(xué)導(dǎo)師隊伍。聘請氣象行業(yè)高校、科研院所、國外相關(guān)高水平大學(xué)的學(xué)者教授作為兼職指導(dǎo)教師，強化兼職教師的責(zé)任意識，建立校外兼職教師工作規(guī)范，不斷提升實踐教學(xué)導(dǎo)師的業(yè)務(wù)水平。

三是傳授實踐方法。培養(yǎng)學(xué)生熟練掌握氣象數(shù)據(jù)搜集、社會調(diào)查等方法，真正做到授人以漁。

四是拓展實驗教學(xué)項目。組織學(xué)生科研項目及氣象公共管理相關(guān)領(lǐng)域的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，讓學(xué)生參與管理實踐，提升學(xué)生解決問題的能力。

參考文獻：

[1]王守榮.強化氣象公共服務(wù)職能 提升氣象應(yīng)急管理能力[J].行政管理改革，2010（02）.

[2]周顯信，盧愿清.公共氣象服務(wù)人才培養(yǎng)與發(fā)展體系研究[J].閱江學(xué)刊，2012（02）.

[3]邢剛，等.淺談發(fā)展公共氣象服務(wù)人才戰(zhàn)略的對策與建議[J].中國人口·資源與環(huán)境，2013（S2）.

[4]吳綿超，等.氣象文化教育：氣象人才培養(yǎng)的必要環(huán)節(jié)[J].青海氣象，2011（04）.

[5]李純成.國內(nèi)外高層次現(xiàn)代氣象人才培養(yǎng)模式對比研究[J].教育現(xiàn)代化，2018（39）.

[6]張雪松，等.面向氣象行業(yè)需求注重專業(yè)人才培養(yǎng)，全面推進課程改革[J].課程教育研究，2015（04）.

[7]楊豐政，等.基于“協(xié)同創(chuàng)新”理論視角的高等氣象人才培養(yǎng)模式研究[J].價值工程，2017（23）.

*基金項目：2018年度氣象軟科學(xué)課題“氣象公共管理人才培養(yǎng)模式研究”（自主項目36）;2017年度江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究基金項目“從至善到共善：一流大學(xué)立德樹人的倫理精神研究”（2017SJB0146）。

（作者單位：南京信息工程大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院）