閔婕　王穎

摘要：幼兒園工作規(guī)程>明確指出“幼兒園應(yīng)充分發(fā)揮自身教育資源為社區(qū)服務(wù)?！庇變簣@教育要立足于社區(qū)，服務(wù)于社會(huì)。本文在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出依托社區(qū)。與社區(qū)建立教育合作伙伴關(guān)系;開展散居?jì)胗變航逃{(diào)查，增強(qiáng)早教工作的針對(duì)性;探索早期教育新模式，搭建社區(qū)資源共享平臺(tái)等教育策略.積極構(gòu)建滿足社區(qū)居民不同需求的社區(qū)早期教育多元實(shí)踐模式。

關(guān)鍵詞：早期教育;社區(qū)資源;多元模式

一、0—3歲幼兒托育政策及市場(chǎng)背景調(diào)查

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕15號(hào)）精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以需求和問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持家庭為主、托育補(bǔ)充，政策引導(dǎo)、普惠優(yōu)先，安全健康、科學(xué)規(guī)范，屬地管理、分類指導(dǎo)的原則，建立和完善促進(jìn)托育服務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和服務(wù)供給

體系，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)力量的積極性，開展多種形式托育服務(wù)，逐步滿足人民群眾對(duì)托育服務(wù)的需求。

（一）發(fā)展目標(biāo)。

支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，優(yōu)先在部分社區(qū)開展示范試點(diǎn)，力爭(zhēng)建成一批承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性托育機(jī)構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，托育服務(wù)需求初步滿足;逐漸健全托育服務(wù)的政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

（二）主要方法。

鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)、幼兒園、社區(qū)等主體舉辦營(yíng)利性或非營(yíng)利性托育機(jī)構(gòu)，探索發(fā)展培訓(xùn)基地式承辦模式、托育一體化承辦模式、機(jī)關(guān)事業(yè)單位承辦模式、社區(qū)配套用房承辦模式、企業(yè)內(nèi)部承辦模式、純市場(chǎng)化承辦模式等多種嬰幼兒照護(hù)服務(wù)模式。其中 由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)負(fù)責(zé)，結(jié)合第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，為社區(qū)嬰幼兒家庭提供就近就便的照護(hù)服務(wù)，這就是社區(qū)幼兒托育文教中心建設(shè)的基本方法。

社區(qū)幼兒文教中心在選址、建筑設(shè)計(jì)等方面均應(yīng)遵循以保障安全為先的原則，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、群眾需求等因素，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，有自有場(chǎng)地或租賃期不少于3年的租賃場(chǎng)地。此類機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)選擇在安全無污染、空氣流通、日照充足、交通方便、排水通暢、場(chǎng)地平整干燥、基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境適宜、符合衛(wèi)生和環(huán)保要求的宜建地帶。新建、改建、擴(kuò)建托育機(jī)構(gòu)應(yīng)符合《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ39）和國(guó)家相關(guān)抗震、消防標(biāo)準(zhǔn)、電氣安全的規(guī)定。

每個(gè)獨(dú)立設(shè)置的托育機(jī)構(gòu)一般設(shè)置四種班型：乳兒班（6-12個(gè)月，10人以下），托小班（12-24個(gè)月，15人以下），托大班（24-36個(gè)月，20人以下），混合班（18個(gè)月以上，18人以下），每個(gè)班的生活用房應(yīng)當(dāng)為獨(dú)立使用的單元。.合理配備保育人員，與嬰幼兒數(shù)的比例不低于：乳兒班：1：3，托小班1：5，托大班1：7，混合班1：6 。此類機(jī)構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具有完全民事行為能力和良好的職業(yè)道德，熱愛嬰幼兒，身心健康，無虐待兒童記錄，無犯罪記錄，具有相應(yīng)學(xué)歷并取得相關(guān)從業(yè)資格和資格證書，按照規(guī)定持證上崗。

（三）主要任務(wù)

1、加大家庭托育服務(wù)支持力度。

（1）、加強(qiáng)早期專業(yè)發(fā)展指導(dǎo)。依托醫(yī)院、高校、行業(yè)學(xué)會(huì)等資源，建立托育服務(wù)專家?guī)?。鼓?lì)社區(qū)、托育機(jī)構(gòu)或其他社會(huì)組織依托托育服務(wù)專家?guī)斓膶I(yè)指導(dǎo)通過入戶指導(dǎo)、親子活動(dòng)、家長(zhǎng)課堂、手機(jī)APP、“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式，為家庭提供嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)。

（2）、做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)孕產(chǎn)婦和嬰幼兒健康管理，開展育齡婦女孕期檢測(cè)和新生兒疾病篩查。做好新生兒訪視、膳食營(yíng)養(yǎng)、生長(zhǎng)發(fā)育、預(yù)防接種、安全防護(hù)、疾病防控等服務(wù)。提高母乳喂養(yǎng)率，提高嬰幼兒食品質(zhì)量與安全水平。

（3）、健全安全管理制度。配備必要的安保人員和物防技防設(shè)施;監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)要確保24小時(shí)設(shè)防，實(shí)現(xiàn)主出入口、嬰幼兒生活及活動(dòng)區(qū)域等視頻監(jiān)控全覆蓋，錄像資料保存期不少于90天。

2、統(tǒng)籌推進(jìn)多元化多樣化的托育服務(wù)。

（1）、優(yōu)先支持普惠托育服務(wù)。各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造有利條件，支持社會(huì)力量發(fā)展社區(qū)托育服務(wù)，重點(diǎn)支持承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范托育機(jī)構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，為有服務(wù)需求的家庭提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化的托育服務(wù)。

（2）、大力發(fā)展社區(qū)托育服務(wù)。各級(jí)政府要將托育服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)體系，鼓勵(lì)通過提供場(chǎng)地、減免租金等政策措施，支持和引導(dǎo)社會(huì)力量依托社區(qū)提供托育服務(wù)，為居民家庭提供多層次、多樣化照護(hù)服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接。加大對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)托育服務(wù)的支持，推廣嬰幼兒早期發(fā)展項(xiàng)目。

（3）、鼓勵(lì)探索托幼一體化服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的幼兒園利用現(xiàn)有資源和附近社區(qū)合作開設(shè)托班，招收2至3歲的幼兒。

（4）、鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供延伸服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的婦幼保健院、婦女兒童醫(yī)院、兒童醫(yī)院和周邊社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心合作設(shè)立托育服務(wù)場(chǎng)所，并為周邊托育機(jī)構(gòu)提供育兒支持。

3、規(guī)范發(fā)展社區(qū)幼兒文教中心建設(shè)。

（1）、優(yōu)先科學(xué)規(guī)劃。要根據(jù)常住人口規(guī)模和人口結(jié)構(gòu)變化，按照《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范（2019年版）》和《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)社區(qū)幼兒文教機(jī)構(gòu);要將需要獨(dú)立占地的托育服務(wù)設(shè)施和場(chǎng)地建設(shè)布局納入相關(guān)規(guī)劃。城鎮(zhèn)相關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷嬰幼兒的照護(hù)服務(wù)需求。

（2）、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)。要根據(jù)實(shí)際，按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，規(guī)劃并新建、擴(kuò)建、改建一批需要獨(dú)立占地的托育機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施。在新建居住區(qū)建設(shè)與常住人口相適應(yīng)的托育服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，并與住宅同步驗(yàn)收、同步交付使用。

（3）、加強(qiáng)用地保障。各級(jí)政府要將社區(qū)幼兒托育文教機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入國(guó)土空間規(guī)劃（或土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）及年度用地計(jì)劃并優(yōu)先予以保障。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)分配要適當(dāng)向相關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地傾斜。

（4）、加強(qiáng)準(zhǔn)入管理。建立健全社區(qū)幼兒托育文教機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記及備案制度。舉辦非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的，到機(jī)構(gòu)所在地的縣級(jí)以上機(jī)構(gòu)編制部門或民政部門注冊(cè)登記。舉辦營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的，到機(jī)構(gòu)所在地的縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門注冊(cè)登記。該機(jī)構(gòu)經(jīng)核準(zhǔn)登記后，及時(shí)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上衛(wèi)生健康部門備案，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)登記信息推送至當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門。

（5）、強(qiáng)化監(jiān)督管理。建立健全業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、考核獎(jiǎng)懲、安全保障、信息公開、質(zhì)量評(píng)估、責(zé)任追究等制度。社區(qū)幼兒托育文教服務(wù)工作由衛(wèi)生健康部門牽頭，各相關(guān)部門按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)此類服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。積極發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織的作用，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

（6）、加強(qiáng)衛(wèi)生保健。各級(jí)婦幼保健、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等機(jī)構(gòu)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)幼兒文教中心的衛(wèi)生健康工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查，為嬰幼兒創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。預(yù)防控制傳染病，降低常見病的發(fā)病率，保障嬰幼兒的身心健康。

（四）、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。政府高度重視社區(qū)幼兒托育文教服務(wù)工作，建立此類服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期商議解決區(qū)域內(nèi)服務(wù)管理工作中的重大問題，推動(dòng)政策落實(shí)到位。

2、加強(qiáng)政策支持。各市、縣級(jí)政府要按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分的原則，采取政府補(bǔ)貼、行業(yè)引導(dǎo)等多種方式，對(duì)托育服務(wù)行業(yè)發(fā)展予以支持。

3、加強(qiáng)信息支撐。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，加大部門數(shù)據(jù)共享力度，加快推進(jìn)各社區(qū)幼兒托育文教信息管理系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)線上線下結(jié)合，依托信息化手段，開展此類機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記、備案、年審、信息變更、機(jī)構(gòu)注銷、質(zhì)量評(píng)估等服務(wù)管理工作。

4、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。將幼兒托育文教服務(wù)工作人員作為急需緊缺人員納入培訓(xùn)規(guī)劃，大力開展法律法規(guī)、職業(yè)道德和安全教育、職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)高等學(xué)校和職業(yè)院校（含技工院校）根據(jù)社會(huì)需求開設(shè)嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專業(yè)，積極培養(yǎng)嬰幼兒照護(hù)專業(yè)人才。

二、社區(qū)幼兒托育文教中心建設(shè)可行性分析

社區(qū)幼兒托育文教中心是幼兒托育產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，它不僅包括“社區(qū)幼兒托管點(diǎn)”，還包括各種以社區(qū)為支點(diǎn)開辦的托育機(jī)構(gòu)，如依托原有的社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)福利院等開辦的托育點(diǎn)、民辦幼兒園延伸的托育點(diǎn)、社區(qū)家庭內(nèi)的小型托兒所等，他們強(qiáng)調(diào)公益性、便捷性和廣覆蓋，突出低價(jià)格。

（一）項(xiàng)目定位

大部分地區(qū)政府將社區(qū)幼兒托育文教中心建設(shè)作為一項(xiàng)“兜底”的社會(huì)政策，即基本民生項(xiàng)目來對(duì)待，比如面向具有剛性需求的家庭招生，即沒有時(shí)間照顧孩子的雙職工家庭，或是無法承擔(dān)孩子托育支出的低收入家庭。這樣的定位決定了此類機(jī)構(gòu)的托育內(nèi)容是以生活照料為主，為幼兒父母分擔(dān)照顧壓力。

本項(xiàng)目致力于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒健康、快樂成長(zhǎng)事業(yè)，采用社會(huì)投資社區(qū)管理的經(jīng)營(yíng)模式。 本著“服務(wù)精益求精，關(guān)懷永無止境”的服務(wù)宗旨，由專業(yè)育嬰師（員）（均需通過國(guó)家認(rèn)證）為有需要的家庭提供周到、體貼和妥善的嬰幼兒托管服務(wù)及相應(yīng)的教育咨詢服務(wù)。滿足雙職工父母的對(duì)家庭和事業(yè)的共同追求。 公司擁有專業(yè)的育嬰師，對(duì)0—3歲嬰幼兒的飲食、睡眠、動(dòng)作技能、智力開發(fā)、社會(huì)行為和人格發(fā)展進(jìn)行科學(xué)的訓(xùn)練。

（二）市場(chǎng)分析

1、市場(chǎng)機(jī)遇

（1）客戶群數(shù)量巨大。每年新生兒有2000多萬(wàn)，其中城市人口就有600多萬(wàn)。 龐大的基數(shù)、穩(wěn)定的增長(zhǎng)與更新，奠定了嬰幼兒教育托管市場(chǎng)堅(jiān)實(shí)的客戶基礎(chǔ)。

（2）家庭對(duì)教育投資需求強(qiáng)。 “望子成龍”是每個(gè)家長(zhǎng)的心愿，重視教育是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。 中國(guó)人在培養(yǎng)后代方面，可以用“舍得花血本來形容”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2009年統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)城市家庭教育占家庭消費(fèi)的65.5%，有56.5%的家長(zhǎng)把孩子教育投資列在首位。

（3）嬰幼兒早期教育理托管念深入人心。

（4）嬰幼兒教育托管與幼教相比專業(yè)性非常強(qiáng)，單純的早教機(jī)構(gòu)和托管機(jī)構(gòu)都不能滿足早教托管市場(chǎng)需求。

（5）國(guó)家沒有專門的學(xué)校和專業(yè)培養(yǎng)教育托管的育嬰師，教育托管相結(jié)合必然會(huì)有良好的發(fā)展前景。

2、消費(fèi)群體

針對(duì)中產(chǎn)階級(jí)雙職工家庭無暇照顧嬰幼兒的現(xiàn)狀，本項(xiàng)目為這類家庭提供針對(duì)性的嬰幼兒早教與托管服務(wù)。 因此，本項(xiàng)目的主要目標(biāo)客戶為中產(chǎn)階級(jí)雙職工家庭 （也包括小部分高收入者）。

3、市場(chǎng)特征

嬰幼兒教育托管行業(yè)屬于服務(wù)行業(yè)，具有高附加值的特點(diǎn)，其市場(chǎng)是在不斷擴(kuò)大和延伸的，如何提高服務(wù)質(zhì)量是獲得服務(wù)市場(chǎng)份額的根本，其市場(chǎng)的特征主要是替代品威脅不大、產(chǎn)品更新周期較長(zhǎng)。

4、SWOT分析

通過SWOT分析方法，可以確定本項(xiàng)目本身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、分析市場(chǎng)的威脅與機(jī)會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)健康、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展。

公司SWOT分析表

（三）風(fēng)險(xiǎn)及解決方案

1、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

（1）早教和托管雖然在國(guó)外存在和發(fā)展的時(shí)間較長(zhǎng)，但在中國(guó)尚屬于是新興產(chǎn)業(yè)，社會(huì)認(rèn)知度欠缺。

（2）嬰幼兒早教與托管行業(yè)屬于較高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。 由于父母相當(dāng)重視0—3歲這一年齡段嬰兒的成長(zhǎng)與教育，對(duì)公司的服務(wù)存在疑慮或不信任。另一方面，這一年齡段的嬰兒智力尚未發(fā)育成熟，對(duì)于很多事情不可能做出理性的判斷，因此，其極易受到傷害。

2、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

（1）由于缺乏獨(dú)特的科學(xué)系統(tǒng)課程設(shè)置，本項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)必須兼顧強(qiáng)大的課程研發(fā)能力，以提高產(chǎn)品的質(zhì)量?jī)?nèi)涵。

（2）高昂的裝潢成本、設(shè)備成本，持續(xù)不斷的員工培訓(xùn)成本。

（3）行業(yè)的低壁壘性，易涌入大量競(jìng)爭(zhēng)者。

3、解決方案

（1）在創(chuàng)業(yè)初期我們實(shí)行的是市場(chǎng)補(bǔ)缺者戰(zhàn)略，即我們專注于市場(chǎng)所遺漏的項(xiàng)目，此階段我們將把中心放在為客戶提供專業(yè)的托管服務(wù)。 從而在創(chuàng)業(yè)初期避免預(yù)期正面競(jìng)爭(zhēng)。

（2）公司將為每位進(jìn)入我們中心的嬰幼兒購(gòu)買人身傷害保險(xiǎn)，以轉(zhuǎn)嫁公司可能出現(xiàn)的嬰幼兒傷害乃至傷亡的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）公司將建立一個(gè)基于“數(shù)字神經(jīng)系統(tǒng)”的質(zhì)量控制體系。 每位進(jìn)入我們中心的嬰兒，首先將建立數(shù)字化的個(gè)人檔案 。 通過“數(shù)字神經(jīng)系統(tǒng)”，可以為客戶提供電話、E-mail、視頻、圖像等多種溝通渠道;并可以在前期的服務(wù)設(shè)計(jì)階段，就對(duì)客戶市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，直接了解客戶的需求情況。