摘要：德國是世界上最早建立養(yǎng)老保險制度的國家，經(jīng)過長時間的探索和完善，德國已經(jīng)形成了較為完備的覆蓋城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險制度，其中，德國為農(nóng)民專門建立養(yǎng)老保險制度的做法起到了保障農(nóng)民生活和促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的雙重作用。所以，本文基于比較研究的視角，對比較分析了兩國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在投保對象、資金來源、法律保障和基金管理等方面的差異。

關鍵詞：中德;農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

一、中德兩國農(nóng)村養(yǎng)老保險投保對象的比較分析

（一）中國農(nóng)村養(yǎng)老保險的投保對象

我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的參保范圍規(guī)定“年滿 16 周歲（不含在校學生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保”。同時在養(yǎng)老金的領取條件中對新農(nóng)保制度實施時已年滿 60 周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的老人，只要其符合參保條件的子女參保，就不用繳費，可以按月領取基礎養(yǎng)老金;而且在基礎養(yǎng)老金方面，對特殊群體給予特殊照顧，如對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費。這樣從投保對象來說我國的養(yǎng)老保險已經(jīng)基本覆蓋了所有職業(yè)和人群。

（二）德國農(nóng)村養(yǎng)老保險的投保對象

德國出于保障農(nóng)民利益、保護農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)管理理念和技術及時更新的目的，為農(nóng)場主這一特殊群體專門建立養(yǎng)老保險體系，并在保險費上予以較大的財政補貼，根據(jù)德國農(nóng)村社會保障法的規(guī)定，所有農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)的農(nóng)場企業(yè)主及其配偶和共同勞作的家屬都有投保的義務。其中，共同勞作的家屬指在企業(yè)中專職從業(yè)的三代以內(nèi)的血親，兩代以內(nèi)的姻親和一個農(nóng)場主或其配偶的養(yǎng)子（女） 。如果配偶雙方?jīng)]有持久的分居，農(nóng)場主的配偶也被視作農(nóng)場主。需要注意的是，大型農(nóng)業(yè)企業(yè)中被雇傭的雇員（ 農(nóng)業(yè)工人） 不屬于農(nóng)村養(yǎng)老保險的范疇，而應參加普通的工人或職員法定養(yǎng)老保險。

二、中德兩國農(nóng)村養(yǎng)老保險資金來源的比較分析

（一）中國農(nóng)村養(yǎng)老保險資金來源

我國的舊農(nóng)保實行個人繳費為主，集體為輔，國家政府扶持的籌資模式，實際上是將養(yǎng)老保險的主要責任歸于個人，而集體和國家承擔應有的責任。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，最大的進步在于在財政責任方面更加明確了投保主體的責任，雖然還是個人、集體和國家三部分負責，但是集體補助可以由其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。而在國家責任方面，最大的進步就是，國家通過財政轉(zhuǎn)移支付，增加保險資金的投入，對基礎養(yǎng)老金部分進行全額補貼政府對符合領取條件的參保人全額支付新農(nóng)保基礎養(yǎng)老金。

（二）德國農(nóng)村養(yǎng)老保險的資金來源

根據(jù)德國法律規(guī)定，德國農(nóng)村養(yǎng)老保險實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，個人繳費和聯(lián)邦財政補貼是保險資金的主要來源。其中，占絕大部分的是聯(lián)邦補貼，聯(lián)邦財政對農(nóng)村養(yǎng)老保障既補“入口”，也補“出口”，具體表現(xiàn)為： 給收入低于一定限度的農(nóng)民提供保險費津貼，給保險基金提供補貼。由于農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營具有不穩(wěn)定性的特點，德國農(nóng)村養(yǎng)老保險實行“統(tǒng)一保險費”的原則，這個數(shù)額是由法律規(guī)定的，而且，保險費的繳納不受農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模的影響，一個農(nóng)場主即使有多個農(nóng)業(yè)企業(yè)，也只繳納一份保險費。

三、中德兩國農(nóng)村養(yǎng)老保險法律法規(guī)建設的比較分析

（一）中國農(nóng)村養(yǎng)老保險法律法規(guī)建設

現(xiàn)在我國還沒有一部正式的針對農(nóng)村養(yǎng)老保障方面的法律，無法滿足農(nóng)村養(yǎng)老保險制度正常運行需要。2010 年頒布2011年實施的《社會保險法》促進了我國社會保障制度的發(fā)展，填補了社會保險領域沒有統(tǒng)一法律的空白。但該法不是一部針對養(yǎng)老保險的專門性法律，而只是一個規(guī)定各種保險基本原則和條款的法律規(guī)范。《社會保險法》中第二章中簡單地提及了養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)的授權性條款，但是由于缺乏可操作性，對于實際的保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)并無實質(zhì)作用。

（二）德國農(nóng)村養(yǎng)老保險法律法規(guī)建設

從歷史的角度回顧德國農(nóng)村養(yǎng)老保險法律可以發(fā)現(xiàn)，德國針對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度出現(xiàn)的問題制定了有針對性的法律，這較好解決了農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的危機。在《農(nóng)民老年救濟法》的指引下，德國農(nóng)民沒有了養(yǎng)老的后顧之憂，紛紛把農(nóng)業(yè)企業(yè)租賃給年富力強的農(nóng)戶，或轉(zhuǎn)交給下一代年輕的子女，農(nóng)民少了養(yǎng)老的憂慮¹?！掇r(nóng)民養(yǎng)老保險法》的頒布，使德國農(nóng)村建立了真正意義的社會養(yǎng)老保險，標志著農(nóng)村社會也從家庭養(yǎng)老進入了社會養(yǎng)老的新階段，在制度上消除了男女享受權益不平等的現(xiàn)象，讓廣大農(nóng)民分享到德國經(jīng)濟發(fā)展所帶來的成果。德國這種立法先行的理念使德國的農(nóng)村養(yǎng)老保險具有法律強制性，這不僅有效地保障了農(nóng)村老年人的晚年生活，還規(guī)范了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的運營。

四、中德兩國農(nóng)村養(yǎng)老保險基金管理的比較分析

（一）中國農(nóng)村養(yǎng)老保險基金管理

根據(jù)養(yǎng)老保險管理運行的特點和歷史經(jīng)驗，凡是管理規(guī)范化程度高、轉(zhuǎn)移接續(xù)順暢度高的養(yǎng)老保險制度，其背后最重要原因都是養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的提高?，F(xiàn)在我國農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌管理，基金納入財政專戶，由社會保障部門負責，實行保險征收和養(yǎng)老金支出平行管理，互不交叉和影響，單獨核算，工作經(jīng)費不再從農(nóng)?；鹬刑崛。菑耐壺斦A算中支出。

（二）德國農(nóng)村養(yǎng)老保險基金管理

德國農(nóng)村養(yǎng)老保障實行自治管理。農(nóng)村養(yǎng)老保障的主管機構為農(nóng)村養(yǎng)老保險機構，設立在當?shù)氐霓r(nóng)村同業(yè)工傷事故保險機構里，其在性質(zhì)上是具有自治特征的法人組織，受到聯(lián)邦或各州行政部門監(jiān)管。它們的自治機關都是名譽性的代表大會和理事會，成員被分為獨立從業(yè)的農(nóng)場主和雇用了家庭以外雇員的農(nóng)場主兩類，確保都有代表各自權益的相應成員進入委員會。另外，政府部門的代表可以參加總聯(lián)合會的理事會議，但他們只有發(fā)言權，沒有表決權。政府相關部門的主要職能是對農(nóng)民養(yǎng)老保險實行統(tǒng)一立法和管理監(jiān)督，各州專門的農(nóng)民養(yǎng)老保險機構具體負責微觀運作。

毫無疑問，德國作為現(xiàn)代社會保障制度的發(fā)源地，其成熟的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度體系有很多地方值得我們學習和借鑒，但是中德兩國在政治、經(jīng)濟、國情、人口與文化傳統(tǒng)方面與有著很大的差異，相同的農(nóng)村保險政策實施起來會有不一樣的效果。所以我們可以在借鑒其成功的經(jīng)驗的基礎上，結合我國的現(xiàn)實情況，制定出適合我國國情的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。在政府社會和人民的共同努力與積極配合下，我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度會越來越完善、運行會越來越規(guī)范、農(nóng)民會越來越受益。

作者簡介：仲婷（1996），漢，女，山東省泰安市，碩士，研究方向：青少年社會工作，單位：青島大學.