吳志強(qiáng)

摘要：近年來隨著我國財(cái)稅體制的不斷優(yōu)化與改善，要求行政事業(yè)單位能夠不斷提升自身的內(nèi)部控制水 平，通過預(yù)算績效管理模式來強(qiáng)化自身的財(cái)務(wù)管理，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)各種資源的優(yōu)化配置，本文 對此進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制;行政事業(yè)單位;預(yù)算績效管理

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理概述

預(yù)算績效管理指的是在預(yù)算管理基礎(chǔ)上針對行政 事業(yè)單位的目標(biāo)進(jìn)行管理，并且要做好及時的信息反 饋工作，還需要利用單位內(nèi)部控制規(guī)范，保障各項(xiàng)經(jīng)濟(jì) 活動的有序開展。預(yù)算績效管理的目的在于提升行政 事業(yè)單位自身的資金利用效率，需要行政事業(yè)單位通 過預(yù)算績效指標(biāo)體系，來對單位內(nèi)的資金使用情況進(jìn) 行評價與決策，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)各種資金的最優(yōu)化配置。

行政事業(yè)單位與財(cái)政部門作為公共資金使用的責(zé) 任人，也是績效評價的主體，公共資金的利用效率與業(yè) 務(wù)工作也有著密切的關(guān)聯(lián)性。進(jìn)行績效評價的對象是 公共資金，因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的資金多是來源于稅收， 其屬于公共資金的一種。在預(yù)算績效考核過程中需要 嚴(yán)格按照相關(guān)程序來進(jìn)行，避免一系列錯誤的發(fā)生。針 對實(shí)施內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位，還需要內(nèi)部控制系 統(tǒng)與預(yù)算管理系統(tǒng)的合理融合，促進(jìn)資金的使用效率 得到更進(jìn)一步的提升。

二、內(nèi)部控制與預(yù)算績效管理的相關(guān)性

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制水平是保障行政事業(yè)單位 持續(xù)發(fā)展、預(yù)防各種經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的重要管理手 段， 需要行政事業(yè)單位加強(qiáng)對內(nèi)部控制工作的重視力 度，為各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定良好的基礎(chǔ)。在行政 事業(yè)單位中，內(nèi)部控制能夠?yàn)樯鐣峁┝己玫姆?wù)，保 障單位內(nèi)部會計(jì)信息的可靠性與合理性。通過內(nèi)部控 制的應(yīng)用，可以對行政事業(yè)單位內(nèi)的人員起到良好的 約束效果，并采用可行的控制以及技術(shù)手段，保障各種 內(nèi)部控制工作的有序開展。

預(yù)算績效管理屬于行政事業(yè)單位預(yù)算管理中比較 重要的組成部分，也是行政事業(yè)單位制定預(yù)算管理目 標(biāo)的重要方式，能夠促使單位內(nèi)多種資源配置的科學(xué) 合理優(yōu)化，保障行政事業(yè)單位社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的 實(shí)現(xiàn)。因此說行政事業(yè)單位自身實(shí)施的內(nèi)部控制制度 與預(yù)算管理工作有著必然的聯(lián)系性，通過內(nèi)部控制體 系的應(yīng)用，能夠?yàn)轭A(yù)算績效管理工作的有序開展奠定良好的基礎(chǔ)。

三、內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理存 在的問題

1.對預(yù)算績效管理認(rèn)知不足

行政事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部控制的目的在于保護(hù)單位 資產(chǎn)的完整性，也能夠?qū)?jīng)濟(jì)活動中面臨的風(fēng)險(xiǎn)起到 良好的預(yù)防效果。單位內(nèi)部的預(yù)算績效管理作為內(nèi)部 控制工作的重要內(nèi)容，在內(nèi)部控制活動開展過程中還 會對預(yù)算績效管理工作產(chǎn)生非常大的影響。但是很多 行政事業(yè)單位在預(yù)算績效管理工作中存在有認(rèn)知程度 不足的問題，認(rèn)為在財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作之后進(jìn)行額外 的績效評價，會導(dǎo)致自身的工作負(fù)擔(dān)加大，長此以往還 會導(dǎo)致單位的財(cái)務(wù)管理人員無法實(shí)現(xiàn)對單位經(jīng)濟(jì)活動 的有效控制，對于管理流程也多是忽視的態(tài)度。此外， 一些財(cái)務(wù)管理人員對于預(yù)算績效管理的重要性還存在 認(rèn)知程度不足的問題，在績效評價過程中多只是進(jìn)行 粗略的審核，長此以往就導(dǎo)致了單位的資金配置不合 理等問題頻頻發(fā)生。

2.預(yù)算績效管理無法實(shí)現(xiàn)與單位風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的有 機(jī)結(jié)合

行政事業(yè)單位要想保障各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的執(zhí)行安全 性，首先需要構(gòu)建良好的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，對于其可能存 在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，并且要制定相應(yīng)的預(yù)防計(jì)劃。預(yù)算 績效管理進(jìn)行績效目標(biāo)的合理制定，對于其中的績效數(shù) 據(jù)進(jìn)行搜集，從而找出可能存在的風(fēng)險(xiǎn)加以評估與預(yù) 防。但是目前部分行政事業(yè)單位并沒有進(jìn)行預(yù)算績效 管理與風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的有效結(jié)合，使得績效預(yù)算管理工 作中無法得到及時有效的信息反饋，多是在經(jīng)濟(jì)活動結(jié) 束之后才進(jìn)行數(shù)據(jù)的有效采集，這樣也就導(dǎo)致了預(yù)算績 效管理與風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的銜接力度不足，也就難以達(dá)到 預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測與預(yù)防效果。

3.無法遵循內(nèi)部控制的具體要求

在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的構(gòu)建過程中，還 需要深人單位內(nèi)各個經(jīng)濟(jì)活動流程中，從管理與業(yè)務(wù)兩個方面人手，對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)起到良好 的預(yù)防效果。近年來各級單位極大改善了財(cái)務(wù)支出績 效評價體系，也制定了一系列的措施。比如單位如果 想要開展經(jīng)濟(jì)活動，還需要將績效管理落實(shí)到整個經(jīng) 濟(jì)活動的開展過程中。

但是目前很多行政事業(yè)單位都沒有對項(xiàng)目指標(biāo)進(jìn) 行明確的說明，使得內(nèi)部控制無法進(jìn)行活動的具體控 制，也就導(dǎo)致了內(nèi)部控制活動無法有序開展。在項(xiàng)目 的執(zhí)行申報(bào)以及審批過程中，很多行政事業(yè)單位對資 金具體使用情況與項(xiàng)目可執(zhí)行性也沒有進(jìn)行明確，最 終導(dǎo)致了風(fēng)險(xiǎn)無法得到有效判定，對于績效評價工作 的開展也就造成了諸多不利影響。

4.管理制度不夠完善

一些行政事業(yè)單位在預(yù)算績效管理工作的開展 過程中，還存在預(yù)算績效管理制度不夠完善的情況， 一些行政事業(yè)單位采用的績效管理手段還很簡略，在 具體管理工作的開展過程中也沒有結(jié)合相關(guān)的法律， 使得預(yù)算績效管理工作的相關(guān)規(guī)定還存在模糊界定 的問題。近年來我國財(cái)政體系得到了 一定程度的完 善，針對預(yù)算績效管理工作也出臺了一系列的指導(dǎo)性 文件，但是很多行政單位在該管理工作實(shí)施過程中還 沒有足夠的法律作為支撐，難以得到大規(guī)模的推廣與 應(yīng)用。

因此，管理制度不夠完善也是制約行政事業(yè)單位 自身預(yù)算績效管理水平的具體原因，需要政府部門能 夠加強(qiáng)對該方面工作的重視力度，并且要落實(shí)相關(guān)的 預(yù)算績效管理體制與標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能夠?yàn)轭A(yù)算績效管 理工作的有序開展奠定良好的基礎(chǔ)。

四、內(nèi)控視角下預(yù)算績效管理的優(yōu)化策略

1.加強(qiáng)對內(nèi)咅啦制與預(yù)算績效管理的重視

行政事業(yè)單位需要針對預(yù)算績效管理工作積極開 展一系列的培訓(xùn)，強(qiáng)化工作人員對該方面工作的重視 力度，明確兩者之間的具體操作流程。只有強(qiáng)化工作 人員對內(nèi)部控制以及預(yù)算績效管理工作的重視力度， 意識到資金管理以及合理配置的重要性，才能夠保障 各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的有序開展，對于單位內(nèi)整體資源的優(yōu) 化配置也有著非常積極的意義。

2.構(gòu)建監(jiān)督問責(zé)的機(jī)制

為了強(qiáng)化預(yù)算績效效果，行政事業(yè)單位還可以積 極構(gòu)建監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，提升對預(yù)算管理的評估水平?？?效考評作為預(yù)算管理工作中的重要內(nèi)容，對于行政事 業(yè)單位內(nèi)部控制水平的提升也有著非常重要的意義。 因此單位的財(cái)務(wù)管理人員還要進(jìn)一步加強(qiáng)對績效考評 工作的重視力度，做好對經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。此外， 要保障各項(xiàng)績效考評制度能夠嚴(yán)格落實(shí)，在績效考評工作開展過程中，還要定期做好預(yù)算目標(biāo)的考核與檢 查工作。行政事業(yè)單位還需要進(jìn)行考核目標(biāo)的細(xì)化處 理，進(jìn)行成本、數(shù)量、質(zhì)量以及經(jīng)濟(jì)效益等指標(biāo)設(shè)計(jì)，在 進(jìn)行績效考核過程中還要盡可能避免預(yù)算頻繁調(diào)整等 問題的發(fā)生。

3.細(xì)化評價指標(biāo)體系

在行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的實(shí)施過程中，績效 評價合理性也會影響到預(yù)算績效管理的實(shí)施效果。因此 行政事業(yè)單位還要科學(xué)設(shè)計(jì)績效評價指標(biāo)，確保評價指 標(biāo)的科學(xué)性與規(guī)范性。在預(yù)算績效管理工作開展過程 中，要結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境來進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)與完善，針對行 政事業(yè)單位日常運(yùn)營過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時的 鑒別與明確，針對績效評價體系中存在的不足之處，要快 速進(jìn)行糾正與調(diào)整，從而促使預(yù)算管理工作的作用得到 最大限度的發(fā)揮。

因此，在預(yù)算績效管理工作的開展過程中，要求行 政預(yù)算單位在某一項(xiàng)目決策行為之前，能夠?qū)Ω鱾€部 門所需要承擔(dān)的工作職責(zé)進(jìn)行明確，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行 評價指標(biāo)體系的細(xì)化與完善，這樣才能夠?yàn)樾蓄A(yù)算管 理工作的開展提供幫助，讓預(yù)算績效管理制度能夠在 行政事業(yè)單位的各個運(yùn)營環(huán)節(jié)中得到全面有效的落實(shí)， 促進(jìn)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制水平提升。

4.編制流程細(xì)化處理

編制方法不合理也是導(dǎo)致編制流程出錯的重要因 素之一，針對這一問題，要求行政事業(yè)單位能夠在績效 管理工作的開展過程中，構(gòu)建完備的編制策略以及編制 方法，為后續(xù)的預(yù)算編制工作奠定良好的基礎(chǔ)。相關(guān)的 預(yù)算編制人員在預(yù)算編制工作過程中，需要嚴(yán)格按照相 關(guān)流程來進(jìn)行作業(yè)，避免人為因素對于預(yù)算編制造成的 影響，確保預(yù)算績效管理目標(biāo)的客觀性與合理性，還需 要能夠符合我國出臺的相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，推動行政事業(yè)單 位的良性與健康發(fā)展。最后要求編制人員能夠加強(qiáng)與 行政事業(yè)單位各個部門的溝通與交流，對行政事業(yè)單位 的實(shí)際運(yùn)營情況有全面的認(rèn)知，確保編制流程的規(guī)范性。

參考文獻(xiàn)

1.王燕華.基于內(nèi)部控制視角的行政事業(yè)單位預(yù)算 績效管理分析.財(cái)會學(xué)習(xí)，2019（32）.

2.黃靜敏.基于內(nèi)部控制視角下的行政事業(yè)單位績 效預(yù)算管理分析.財(cái)會學(xué)習(xí)，2019（18）.

3.馬艷輝.基于內(nèi)部控制視角對行政事業(yè)單位預(yù)算 績效管理的分析.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計(jì)，2018（12）.

（責(zé)任編輯：王文龍）