馬思騰

摘要隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)接近尾聲，我國(guó)逐步建立健全了貧困生資助體系，并通過(guò)一系列補(bǔ)償性措施，著力保障貧困生群體受教育機(jī)會(huì)均等。面向教育改革進(jìn)入高質(zhì)量普及的新時(shí)期，當(dāng)前針對(duì)貧困生群體的資助政策還存在監(jiān)督保障機(jī)制尚待加強(qiáng)、學(xué)前和高中教育階段資助力度相對(duì)薄弱、重物質(zhì)補(bǔ)償輕精神關(guān)懷等問(wèn)題。因此，國(guó)家應(yīng)通過(guò)完善政策頂層設(shè)計(jì)、構(gòu)建貧困生的精準(zhǔn)識(shí)別和幫扶機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育階段未能免費(fèi)部分的資金支持、關(guān)注貧困生的身心狀態(tài)、幫助貧困生群體樹(shù)立擺脫貧困的信心等方式，多措并舉斬?cái)嘭毨ТH傳遞。

關(guān)鍵詞 教育公平；貧困生；貧困生資助；貧困代際傳遞；精準(zhǔn)扶貧

中圖分類號(hào)G63

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼B

文章編號(hào)1002-2384（2020）12-0010-03

貧困生是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的簡(jiǎn)稱，當(dāng)一個(gè)學(xué)生本人及其家庭的經(jīng)濟(jì)能力難以支付其在校期間學(xué)習(xí)和生活基本支出時(shí)，即可被認(rèn)定為貧困生。貧困生群體非常廣泛，涉及從學(xué)前教育到高等教育的所有教育階段，在城市內(nèi)部和廣大農(nóng)村均有分布。隨著脫貧攻堅(jiān)工作的穩(wěn)步開(kāi)展，我國(guó)的絕對(duì)貧困問(wèn)題逐漸緩解，面向“十四五”新時(shí)期，相對(duì)貧困問(wèn)題仍會(huì)長(zhǎng)期存在，防返貧任務(wù)十分艱巨。因此，保障貧困生的受教育機(jī)會(huì)，對(duì)貧困生的教育過(guò)程予以傾斜和補(bǔ)償，對(duì)于后扶貧時(shí)代以“扶智”帶動(dòng)“扶貧”，消除貧困代際傳遞、打破階層固化、促進(jìn)社會(huì)公平具有重要意義。

一、貧困生群體教育公平問(wèn)題及其政策回應(yīng)

貧困生遇到的教育公平問(wèn)題，主要在于由物質(zhì)條件匱乏引發(fā)的一系列后果。首先是家庭經(jīng)濟(jì)能力的不足，導(dǎo)致家庭無(wú)力負(fù)擔(dān)適齡兒童求學(xué)成本，如學(xué)雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)、校服費(fèi)、文具費(fèi)等。其次是家庭對(duì)于教育的重視程度不足，導(dǎo)致貧困生在上學(xué)機(jī)會(huì)缺失的同時(shí)難以享受有質(zhì)量的家庭教育。最后是由于貧窮而引發(fā)的身體健康問(wèn)題和心理健康問(wèn)題。在家庭中，貧困生家庭的家長(zhǎng)往往忙于生計(jì)而缺乏對(duì)子女的關(guān)愛(ài)；在學(xué)校里，貧困生容易因?yàn)樨毟F而產(chǎn)生自卑心理，喪失通過(guò)接受教育擺脫貧困的信心。為應(yīng)對(duì)上述問(wèn)題，我國(guó)政府頒布了一系列政策措施，以資助支持、入學(xué)政策傾斜和身心關(guān)懷等方式，補(bǔ)償貧困生群體所面臨的求學(xué)困境，促進(jìn)教育補(bǔ)償性公平的實(shí)現(xiàn)。

1. 形成覆蓋各級(jí)各類教育的學(xué)生資助政策體系

《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》提出要保障各教育階段從入學(xué)到畢業(yè)的全程全部資助，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。近年來(lái)，隨著脫貧攻堅(jiān)工作穩(wěn)步推進(jìn)，我國(guó)已經(jīng)基本形成了覆蓋各級(jí)各類教育的資助政策體系。具體而言，學(xué)前教育階段資助政策形成了以政府資助為主、學(xué)校和社會(huì)參與為輔的資助特點(diǎn)。義務(wù)教育階段學(xué)生資助政策的覆蓋面呈現(xiàn)出由農(nóng)村向城市、由西部向中部擴(kuò)散的趨勢(shì)，并且中央財(cái)政逐步增加了資助經(jīng)費(fèi)分擔(dān)的比重。中職和普通高中教育階段貧困生資助政策主要有免除建檔立卡學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)，發(fā)放求學(xué)補(bǔ)助金等具體措施。高等教育階段的學(xué)生資助制度也已經(jīng)初步建立了“獎(jiǎng)、助、貸、補(bǔ)、減”資助體系，[1]并輔以“綠色通道”“師范生免費(fèi)教育”“退役士兵學(xué)費(fèi)資助”“伙食補(bǔ)貼”等方式。[2]上述措施較好地補(bǔ)償了貧困生群體經(jīng)濟(jì)上的相對(duì)弱勢(shì)，保障了貧困人口接受教育服務(wù)的機(jī)會(huì)。

2. 建立貧困生入學(xué)機(jī)會(huì)保障與傾斜政策

貧困生除了因費(fèi)用問(wèn)題難以求學(xué)之外，還易受到因貧窮而產(chǎn)生的負(fù)向效應(yīng)影響，如居住地交通不便利、周邊學(xué)校條件標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)、缺乏有效獲得資助信息的途徑等。在基礎(chǔ)教育階段，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件提出，要通過(guò)滿足就近入學(xué)需求、解決上下學(xué)交通服務(wù)等措施，杜絕學(xué)生因上學(xué)困難導(dǎo)致失學(xué)的現(xiàn)象。在保障基本求學(xué)條件外，國(guó)家還設(shè)立了一些針對(duì)貧困生的入學(xué)機(jī)會(huì)傾斜政策，比如高中階段招生指標(biāo)的名額到校政策、高等學(xué)校的農(nóng)村專項(xiàng)招生政策等，均要求招生指標(biāo)向農(nóng)村學(xué)校和貧困生傾斜。相關(guān)政策在保障貧困生入學(xué)機(jī)會(huì)方面取得了顯著成效。

3. 探索為貧困生提供身心關(guān)懷的相關(guān)政策

近年來(lái)，我國(guó)政府對(duì)貧困生的身心關(guān)懷逐漸起步，如在學(xué)前教育階段，要求開(kāi)展嬰幼兒早期保教，實(shí)行學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃；在義務(wù)教育階段，實(shí)行貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助計(jì)劃，對(duì)于深度貧困地區(qū)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由中央經(jīng)費(fèi)全額負(fù)擔(dān)。此外，我國(guó)政府提倡通過(guò)教育手段幫助貧困地區(qū)學(xué)生堅(jiān)定脫貧信念、健康成長(zhǎng)，關(guān)愛(ài)學(xué)生心理健康；在高等教育階段，要求對(duì)農(nóng)村專項(xiàng)生入校后的學(xué)習(xí)和生活給予更多關(guān)懷等。上述政策對(duì)于貧困生因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)條件而引起的身心健康問(wèn)題進(jìn)行了補(bǔ)償性關(guān)注，但是相對(duì)物質(zhì)資助而言，精神關(guān)懷層面的幫助略顯不足。

二、貧困生資助政策的問(wèn)題探析

1. 貧困生資助政策的落實(shí)監(jiān)督機(jī)制尚待完善

隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)接近尾聲，各級(jí)各類教育階段的貧困生資助政策不斷涌現(xiàn)，許多資助政策取得了卓越成效，但也存在一定的問(wèn)題，主要體現(xiàn)為政策落實(shí)情況的監(jiān)督保障機(jī)制尚待完善，政策實(shí)行效果難以得到有效保障。一方面，專門針對(duì)教育扶貧政策實(shí)施績(jī)效評(píng)估的研究較少，評(píng)估指標(biāo)的構(gòu)建尚在探索之中。[3]當(dāng)前政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)的科學(xué)性有待提升。另一方面，一些地方的政策落實(shí)效果不佳，如針對(duì)高校貧困生資助政策執(zhí)行情況的調(diào)查顯示，貧困生信息及資助檔案不健全，部分省屬高校未建立學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案庫(kù)，且未能做到專人、專柜，以學(xué)年為周期實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年視學(xué)生變動(dòng)情況及時(shí)報(bào)備該省教育廳。[4]

2. 學(xué)前和高中階段教育資助力度相對(duì)薄弱

對(duì)比各教育階段資助力度可見(jiàn)，義務(wù)教育階段貧困生資助政策數(shù)量相對(duì)最多，資助金額較大，資助效果最佳。高等教育階段資助體系最為完整，資助種類最為豐富，學(xué)生受惠面較大。相對(duì)而言，學(xué)前教育階段的學(xué)生資助政策起步較晚，資助手段體系相對(duì)不夠完整，資助水平仍處于相對(duì)弱勢(shì)地位，仍有很多貧困家庭的適齡幼兒沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)的學(xué)前教育。[5]對(duì)于高中階段和中職階段的學(xué)生資助力度尚待提升。普通高中教育是高等教育的前端，既缺乏義務(wù)教育的強(qiáng)制性特征，又不具備高等教育帶給家庭的明顯可觀的教育收益率，極易被貧困家庭放棄。此外，農(nóng)村高中學(xué)校財(cái)力弱，能用于獎(jiǎng)勵(lì)和資助學(xué)生的資金極為有限；其社會(huì)影響力小，能得到的社會(huì)捐贈(zèng)非常有限。因此，當(dāng)前的政府資助力度難以保障全體貧困生的高中求學(xué)機(jī)會(huì)。

3. 對(duì)貧困生的自尊自信缺乏呵護(hù)

在資助金額逐步增大的情況下，部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得了生存和求學(xué)的基本保障，但是他們與非貧困家庭在教育上的差距不止于此。“新讀書(shū)無(wú)用論”在農(nóng)村落后地區(qū)靡然成風(fēng)，這種文化一旦形成，下一代貧困群體通常會(huì)吸收上一代的文化態(tài)度和價(jià)值觀念，[6]形成保守、畏懼、被動(dòng)的心理定式，使貧困具有代際傳遞性。但是當(dāng)前我國(guó)對(duì)于貧困生身心健康的關(guān)注程度相對(duì)不足，在貧困生幫扶相關(guān)政策條文中的文字表述比較有限。此外，在貧困生幫扶政策的落實(shí)過(guò)程中，傷害貧困生自尊自信的情況頻頻發(fā)生。比如：基層工作者為基礎(chǔ)教育階段的貧困家庭頒發(fā)救助物資，往往要與貧困生合影作為政績(jī)宣傳。又如：在貧困生認(rèn)定過(guò)程中，有時(shí)會(huì)將貧困生生活拮據(jù)的狀況暴露在其他同學(xué)面前，容易忽視貧困生自尊自信的心理感受等。上述問(wèn)題有可能會(huì)削弱貧困生自立自強(qiáng)的心態(tài)，使其依賴于有限的物質(zhì)救助，形成自暴自棄的心理，從而陷入世代貧困的惡性循環(huán)。

三、進(jìn)一步完善貧困生資助政策的對(duì)策建議

1. 完善資助政策監(jiān)督保障機(jī)制

按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，2020年以后我國(guó)集中連片貧困區(qū)將基本上消失，但這些地區(qū)人均GDP及可支配收入與全國(guó)平均水平的絕對(duì)差距會(huì)進(jìn)一步拉大，相對(duì)貧困現(xiàn)象將成為需要瞄準(zhǔn)的課題。[7]因此，貧困生資助的政策和資助水平不應(yīng)故步自封，而應(yīng)緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，形成動(dòng)態(tài)變化機(jī)制，采用科學(xué)手段和方法開(kāi)展精準(zhǔn)資助，建立系統(tǒng)、穩(wěn)定的貧困生綜合補(bǔ)助機(jī)制，進(jìn)一步提升資助效益。為了保障政策落實(shí)效果，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)資助政策制度的頂層設(shè)計(jì)，明確各個(gè)相關(guān)部門的管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)于資助政策落實(shí)情況的監(jiān)督和監(jiān)管。具體而言，一方面，要加快研發(fā)資助政策實(shí)施效果的科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；另一方面，在頒布政策后，應(yīng)進(jìn)一步明晰政策落實(shí)的主體、落實(shí)期限以及問(wèn)責(zé)機(jī)制，明確政策落實(shí)不到位的問(wèn)責(zé)機(jī)制。制定問(wèn)責(zé)機(jī)制時(shí)，應(yīng)當(dāng)警惕冒進(jìn)主義，避免“一刀切”現(xiàn)象，不強(qiáng)制要求各地同步達(dá)到同等資助水平，給予不同政策落實(shí)主體相對(duì)的自主權(quán)，以使其結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況分批次逐步推進(jìn)政策要求，真正達(dá)到通過(guò)教育阻斷貧困代際傳遞的目的。

2. 增強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)資助力度

學(xué)前教育和高中教育階段應(yīng)是下一步貧困生資助工作的重點(diǎn)。一方面，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大幼兒資助對(duì)象范圍，以更加科學(xué)的方法確認(rèn)學(xué)前教育的資助對(duì)象，從而逐步提高幼兒資助比例，[8]鼓勵(lì)、支持有條件的地區(qū)實(shí)行學(xué)前教育階段免費(fèi)教育。另一方面，國(guó)家應(yīng)提高高中階段學(xué)生資助水平，擴(kuò)大農(nóng)村普通高中和中職經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助面，提高資助標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)財(cái)政出資補(bǔ)助貧困農(nóng)村普通高中學(xué)生的住宿費(fèi)、書(shū)本費(fèi)和一定的生活費(fèi)等，[9]逐步將本專科學(xué)生國(guó)家助學(xué)貸款政策和綠色通道政策下移至高中和中職階段。此外，國(guó)家還可通過(guò)吸引社會(huì)捐助、企業(yè)捐助等手段，完善學(xué)前教育和高中階段教育資助體系的生態(tài)建設(shè)。

3. 加強(qiáng)對(duì)貧困生的身心關(guān)懷

貧困生資助要通過(guò)具體的精神關(guān)懷和支持，不僅完成讓貧困生腳下有路的初心，更要實(shí)現(xiàn)讓他們眼里有光的夢(mèng)想，真正做到讓教育服務(wù)惠及更多貧困家庭。一方面，貧困生資助要將物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合，防止貧困生產(chǎn)生“等靠要”心理，幫助其樹(shù)立自立自強(qiáng)、自尊自信的心態(tài)，增強(qiáng)貧困生群體通過(guò)教育擺脫貧困的信心。例如：安徽省懷寧縣以“工會(huì)+勞?！钡男问綄?duì)貧困生家庭展開(kāi)二對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶，鼓勵(lì)貧困生戰(zhàn)勝困難。另一方面，貧困生資助要同時(shí)重視貧困生的心理感受，積極做好心理疏導(dǎo)工作，盡可能為貧困生送溫暖。例如：河南省武陟縣大封鎮(zhèn)駕部小學(xué)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的建檔立卡貧困家庭實(shí)行教師“包戶包教”制度，學(xué)校教師和貧困生一起學(xué)習(xí)，一起生活，一起經(jīng)歷，一起成長(zhǎng)，讓他們?cè)趯W(xué)校也能感受到家庭一樣的溫暖。[10]

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注釋：

① 本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金2018 年度重大課題“推進(jìn)教育公平研究”（課題批準(zhǔn)號(hào)：18VSJ093） 的研究成果之一。