周久立

摘要：在我國的扶貧戰(zhàn)略發(fā)展中精準扶貧戰(zhàn)略的實施是一個重大的轉(zhuǎn)型，也是我國真正實現(xiàn)扶貧攻堅的戰(zhàn)略關(guān)鍵點。我國部分農(nóng)村地區(qū)在法治建設方面仍存在欠缺，在實際的精準扶貧過程中面臨著這樣那樣的問題。針對目前我國精準扶貧戰(zhàn)略的開展和實施進行分析，并從法治的角度出發(fā)對精準扶貧工作的保障作用進行研究。

關(guān)鍵詞：法治 精準扶貧 存在問題 保障

中圖分類號：D922? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009—5349（2019）21—0080—02

農(nóng)村貧困地區(qū)之所以貧窮是很多原因造成的：一些農(nóng)村家庭勞動力缺乏，長期患病的扶貧農(nóng)戶需支付大量的醫(yī)療費用，農(nóng)村貧困地區(qū)的勞動力文化水平不高等;另外，農(nóng)村貧困地區(qū)一般情況下都屬于資源匱乏的地區(qū)，生存發(fā)展環(huán)境相對比較差，交通也存在諸多不便，信息閉塞，從而出現(xiàn)了一方水土不能養(yǎng)育一方人的尷尬局面;大部分農(nóng)村地區(qū)的實體企業(yè)建設比較少，金融項目更是稀缺。在我國全面進入新的發(fā)展時期的情況下，必須針對精準扶貧戰(zhàn)略建立起相應的法治保障機制，才能全面促進我國精準扶貧政策的順利實行。

一、當前農(nóng)村的法治困境

1.農(nóng)民法律意識普及率有待提高

在相關(guān)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，仍有部分農(nóng)民本身并不具備基本的權(quán)利義務意識、法律意識也比較薄弱，我國針對農(nóng)民綜合素質(zhì)提升的法律機制仍需要進一步完善。個別偏遠地區(qū)的少數(shù)農(nóng)民不知法、不懂法，導致其遇事不知道用法律途徑解決，只會一味的隱忍。而隨著城市的不斷發(fā)展，大量農(nóng)村年輕勞動力進城務工，農(nóng)村留守者多為老年人，勞動力結(jié)構(gòu)的老齡化也影響了法律意識普及率的提高。

2.農(nóng)村法治建設相對薄弱

在我國長期的發(fā)展建設中，城市一直以來都是建設重點，法治建設方面也優(yōu)于農(nóng)村。過去農(nóng)村地區(qū)多有執(zhí)法機構(gòu)不健全、執(zhí)法性質(zhì)不清晰等現(xiàn)象，執(zhí)法力量也比較分散，且缺乏權(quán)威性。另外，由于農(nóng)村地區(qū)的特殊情況導致實際執(zhí)法人員相對比較少，執(zhí)法經(jīng)費也比較欠缺。農(nóng)村的一些基礎(chǔ)司法機構(gòu)沒有實現(xiàn)完善的建設，專業(yè)的執(zhí)法人員數(shù)量比較少，部分村鎮(zhèn)甚至還沒有建設法律服務所，農(nóng)民有官司難打的困擾。

3.農(nóng)村基層組織方面存在問題

一些農(nóng)村地區(qū)在長期的生產(chǎn)生活中逐漸形成的自治機制在很大程度上是缺乏活力的，流于形式;部分村民對政治不感興趣，積極性不高，政治素養(yǎng)嚴重不足，維護自身權(quán)利的意識薄弱，從而導致個別村干部濫用職權(quán)、貪污腐敗;有些地區(qū)的村干部在日常工作中的作風不良，更有上下瞞報的現(xiàn)象存在。從法治的層面來看，一些鄉(xiāng)村的法治進程僅停留在政策方面，實施效果差，農(nóng)村貧困地區(qū)精準扶貧的法治化進程受阻。

二、當前我國農(nóng)村地區(qū)精準扶貧中存在的法治問題分析

1.精準扶貧法律法規(guī)位階有待提高

自1986年以來，我國地方性扶貧立法雖已取得了很大進步，但從全國范圍內(nèi)來看，我國扶貧立法仍處于起步階段。一些已經(jīng)頒布的地方性扶貧條例存在行政化嚴重的問題，部分地區(qū)的條例更是與扶貧政策完全相同，徒有其名。而我國尚未出臺中央層面統(tǒng)一的專門性扶貧立法[1]，地方性條例僅在各自地方內(nèi)適用，不具有普遍性，對于全國各地區(qū)精準扶貧的合作及政策的連貫性非常不利。對扶貧資金管理作出明確規(guī)定的規(guī)章制度，如《國家扶貧資金管理辦法》《財政專項扶貧資金管理辦法》等法律位階較低[2]，而且缺乏針對精準扶貧工作專門性、統(tǒng)一性、綜合性的法律法規(guī)。精準扶貧立法層次過于低下，在權(quán)威性上大打折扣，不能有效保證我國精準扶貧工作的順利開展。

2.精準扶貧監(jiān)管問責制度不完善

一套完善的精準扶貧監(jiān)管問責制度，是精準扶貧法治化的必備條件。目前，我國農(nóng)村貧困地區(qū)精準扶貧的監(jiān)管問責制度仍需要完善，雖有多項法律法規(guī)頒布實施，但監(jiān)督管理實際效果并不理想。對精準扶貧工作的監(jiān)督不能只限于內(nèi)部的法律監(jiān)督，社會監(jiān)督也是必不可少的，缺少任何一方面都會使監(jiān)管的效果大打折扣，內(nèi)部與外部監(jiān)督必須同時進行。現(xiàn)階段精準扶貧工作中的法律監(jiān)管制度雖已相對完善，但社會監(jiān)督仍處于起步階段。為保證社會監(jiān)督制度的順利施行，需廣大人民群眾積極參與到監(jiān)督工作中來，充分行使監(jiān)督權(quán)。但部分農(nóng)村貧困群眾自身的法治觀念和維權(quán)意識弱，缺乏法治思維，難以發(fā)揮社會監(jiān)督作用，這與我國精準扶貧的法治現(xiàn)狀息息相關(guān)。

三、精準扶貧法治建設路徑分析

1.靈活運用法治思維開展農(nóng)村扶貧工作

在法治思維模式下將嚴格遵守法律法規(guī)作為基本原則，嚴禁觸碰法律紅線，任何工作都要嚴格按照既定的程序來實施，從國家層面不斷強化精準扶貧工作的法治思維、法治方式，用法治來保證農(nóng)村精準扶貧戰(zhàn)略的順利實行，實現(xiàn)政策的精細化和精準化。在精準扶貧政策推動過程中要針對扶貧資金使用、監(jiān)督管理等各個方面進行科學設計。始終堅持以群眾利益為基本出發(fā)點，在扶貧工作開展的各個環(huán)節(jié)中實現(xiàn)工作程序、內(nèi)容、方式方法、結(jié)果的合法化，充分確立農(nóng)村貧困群眾的主體地位，這樣才能使貧困戶的根本利益得到有效保障[3]。

2.完善精準扶貧法治工作機制

針對精準扶貧過程中幫扶對象精準識別問題，應該針對精準識別、建檔立卡這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴格按照相關(guān)法定程序執(zhí)行，這樣才能充分保證幫扶對象的精準。從技術(shù)和整體實施成本的層面來看，目前主要采取的是收入標準識別方法，導致貧困的原因非常復雜，因此一些專家、學者對現(xiàn)有執(zhí)行標準存在異議。不管識別標準如何，都應該保證貧困識別標準實現(xiàn)動態(tài)化，對扶貧標準和扶貧對象建立有效識別程序，通過不斷完善信息管理制度實現(xiàn)定期核查，并對標準進行適時更新[4]。此外，需對目前的脫貧認定機制進一步完善，針對已脫貧的貧困戶，可以制定實施優(yōu)惠政策，使其在一定時間內(nèi)能夠繼續(xù)享有國家優(yōu)待政策。

3.健全精準扶貧監(jiān)管問責法律法規(guī)

完善精準扶貧監(jiān)管問責制度，在立法上予以明確支持，加強對所有扶貧項目的全程監(jiān)督管理，嚴格按照要求落實精準扶貧法律法規(guī)，建立良好的監(jiān)管問責機制。內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)督同步進行，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，培養(yǎng)貧困農(nóng)戶的維權(quán)意識和監(jiān)督權(quán)力意識，調(diào)動其積極性，使其以主人翁的姿態(tài)對扶貧工作中的各項工作予以監(jiān)督，保證社會監(jiān)督的實效性。

4.提高農(nóng)村貧困地區(qū)法律服務水平

要實現(xiàn)精準扶貧的法治化，需不斷推動公共法律服務資源在城鄉(xiāng)之間均衡布局、合理配置，完善公共法律服務供給機制[5]，健全農(nóng)村貧困地區(qū)的司法援助機制，制定合理的政策。大力支持優(yōu)秀律師對農(nóng)村貧困地區(qū)的法律服務，鼓勵律師下鄉(xiāng)幫扶，深入了解貧困農(nóng)民生活現(xiàn)狀，從根本上有效解決農(nóng)民不懂法、不用法，打官司難、告狀難的問題。為農(nóng)村貧困地區(qū)人民提供更加人性化的法律服務，讓他們充分感受法律的公正性。

四、結(jié)語

精準扶貧是我國的一項重大舉措，而法律是精準扶貧工作順利開展的基本保障，必須把精準扶貧戰(zhàn)略的法治化貫穿于扶貧工作的始終，充分發(fā)揮中國特色社會主義法治的先進性、優(yōu)越性，確保我國的精準扶貧工作在法律法規(guī)的指導和約束下進行，對農(nóng)村貧困地區(qū)精準扶貧法治保障的深入研究具有重要意義。

參考文獻：

[1]許玉香.我國精準扶貧的法治化研究[D].河南財經(jīng)政法大學，2017.

[2]尚小娟.我國精準扶貧法治化研究[D].甘肅政法學院，2018.

[3]譚正航.精準扶貧視角下的我國農(nóng)業(yè)保險扶貧困境與法律保障機制完善[J].蘭州學刊，2016（9）：167-173.

[4]劉為勇.從政策到程序：論實現(xiàn)我國農(nóng)村精準扶貧的行政程序法治之路[J].公民與法（法學版），2016（12）：2-8.

[5]何平.我國精準扶貧戰(zhàn)略實施的法律保障研究[J].法學雜志，2017（1）：50-58.

責任編輯：景辰