安豐剛

摘 要：建立完善“三農(nóng)”政策，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)、治理農(nóng)村環(huán)境，拓寬資金來(lái)源，建設(shè)人才隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀要求。重點(diǎn)探索了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;實(shí)現(xiàn)路徑;探索

文章編號(hào)：1004-7026（2019）20-0062-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：D422.6 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 ?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展的客觀要求

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是為了推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而制定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。但是很多農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)政策不夠了解，對(duì)相關(guān)舉措還存在諸多顧慮。需要干部深入基層，踏踏實(shí)實(shí)做宣傳，明明白白講政策，讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以星火燎原之勢(shì)在神州大地上蓬勃發(fā)展。

繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持和保護(hù)力度，不斷深化農(nóng)村改革，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略需要，是保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的內(nèi)在要求，是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作方針。堅(jiān)持正確的政策導(dǎo)向和改革取向，關(guān)鍵是突出促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收這個(gè)核心，要堅(jiān)定不移地執(zhí)行“補(bǔ)貼農(nóng)民、投入農(nóng)業(yè)、獎(jiǎng)勵(lì)大縣、理順價(jià)格、提升科技、保護(hù)資源、健全法制、深化改革”。在不斷加大直接補(bǔ)貼和政策支持力度的同時(shí)，更加注重制度創(chuàng)新，逐步建立促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)完善農(nóng)業(yè)支持保障制度，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的各項(xiàng)基本效能，以推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為目的，增強(qiáng)補(bǔ)貼的指向性和精準(zhǔn)性，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

3 ?“規(guī)劃先行，科學(xué)布局”，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提

堅(jiān)持“不規(guī)劃不設(shè)計(jì)、不設(shè)計(jì)不施工”的原則，每個(gè)村以及村與村之間都要相互聯(lián)系、相互統(tǒng)一，既要結(jié)合自身特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)進(jìn)行統(tǒng)籌布局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要把高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋、“綠水青山就是金山銀山”等理念融入到建設(shè)規(guī)劃中，用規(guī)劃設(shè)計(jì)提高農(nóng)村的建設(shè)水平。

增強(qiáng)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力是鄉(xiāng)村振興和保證鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素是人，在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，必須提供堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)和保障，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。一是努力培養(yǎng)造就一支優(yōu)秀的農(nóng)村干部隊(duì)伍。要加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生村官工作，抓好選派“第一書(shū)記”工作，優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。二是努力培養(yǎng)造就一支高水平、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍。三是培養(yǎng)造就一支有能力的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)的人才隊(duì)伍，支持返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。四是加大力度培養(yǎng)、造就新型農(nóng)民隊(duì)伍。提高農(nóng)民素質(zhì)，把培養(yǎng)青年農(nóng)民納入國(guó)家實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，確保農(nóng)業(yè)后繼有人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從身份到職業(yè)的轉(zhuǎn)化。

5 ?改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好村村通自來(lái)水，農(nóng)村改廁，道路硬化，美麗鄉(xiāng)村連片打造，農(nóng)村污水處理，河道、汪塘治理，環(huán)境整治及農(nóng)村環(huán)保治理等一系列惠民政策，徹底改善農(nóng)村人居環(huán)境是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。

（1）改造“村村通”道路。目前“村村通”道路都是20年前修建的，路面狹窄、破損嚴(yán)重，急需重修改造。因此各地應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃道路的整修改造工作，高標(biāo)準(zhǔn)綠化、高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)。

（2）治理農(nóng)村大小河道、水庫(kù)塘壩。目前農(nóng)村小二型以上的水庫(kù)已基本完成除險(xiǎn)加固工作，部分較大的河流進(jìn)行了治理，但普遍存在河道污染、多年未清淤、河堤毀壞等現(xiàn)象，對(duì)河道、汪塘的治理迫在眉睫。

（3）黨中央國(guó)務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作，先后出臺(tái)了一系列支持農(nóng)村發(fā)展的惠農(nóng)政策，但個(gè)別地方在對(duì)政策的落實(shí)上缺乏系統(tǒng)性和連貫性，存在反復(fù)施工現(xiàn)象，浪費(fèi)了人力物力。改廁、污水處理、村內(nèi)自來(lái)水改造等完全可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、同時(shí)進(jìn)行。

（4）徹底治理農(nóng)村的私搭亂建、大棚房、違法建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖污染治理等問(wèn)題，也是改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要組成部分。目前部分農(nóng)村、特別是靠城區(qū)近的農(nóng)村私搭亂建現(xiàn)象比較嚴(yán)重，所以治理私搭亂建非常必要。農(nóng)村按照“一戶一宅”的政策要求，凡是不符合“一戶一宅”政策、無(wú)手續(xù)的建筑一律拆除。這樣既能騰出一定數(shù)量的耕地，又能改善農(nóng)村環(huán)境。

（5）農(nóng)村普遍存在畜禽養(yǎng)殖糞、尿、污水亂排亂放現(xiàn)象，對(duì)地下水、土壤和大氣都造成了嚴(yán)重污染。因此，改善人居環(huán)境養(yǎng)殖污染治理也是迫在眉睫，必須規(guī)劃到農(nóng)村綜合治理之中。

（1）需要各級(jí)政策扶持、信息指導(dǎo)以及社會(huì)有識(shí)之士參與。如塘壩除險(xiǎn)加固治理、河道治理、道路整修等都需上級(jí)政策扶持，僅憑村集體經(jīng)濟(jì)很難完成這些項(xiàng)目。

（2）村集體應(yīng)該借助產(chǎn)權(quán)制度改革，收回口糧地之外的承包地，特別是多年未交承包費(fèi)的高價(jià)地，借助這次農(nóng)村“六清”，既要把拖欠的承包費(fèi)征收到位，又要把承包地全部收回，這樣既壯大了集體經(jīng)濟(jì)，又?jǐn)U大了發(fā)展空間，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造了條件。

（3）加大招商引資力度，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村采摘及田園綜合體等項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供載體。

（1）要切實(shí)解決影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板問(wèn)題。①加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。既要“建機(jī)制”，也要“建機(jī)構(gòu)”，落實(shí)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策，解決投放“三農(nóng)”貸款積極性不足的問(wèn)題。②消除社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村的制度障礙。重點(diǎn)探索建立社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的用地保障機(jī)制。③增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力，關(guān)鍵要促進(jìn)資源要素在城鄉(xiāng)間流動(dòng)。隨著大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城，當(dāng)下要以縣域?yàn)閱卧?，?guī)劃好村鎮(zhèn)體系，把傳統(tǒng)民居和古村落保護(hù)好，需要合村并居的村莊探索集中居住模式，整合資源，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“科技+”“教育+”“健康+”等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，提升農(nóng)業(yè)的附加值。④提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

（2）按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，要把構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系“三大支柱”作為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。通過(guò)供給側(cè)改革，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，使農(nóng)業(yè)朝多業(yè)態(tài)的方向發(fā)展;建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐和成果運(yùn)用，大力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技水平，用現(xiàn)代科技“武裝”農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、信息化水平。要健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。

（3）積極推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)的出路在于依托農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，拉長(zhǎng)、拉寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精加工、深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值;圍繞休閑農(nóng)業(yè)，打造特色鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，圍繞農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售打造農(nóng)村電商等服務(wù)業(yè)。

（編輯：季 ?鑫）