高巖

摘 要：給科研人員松綁減負(fù)是一個(gè)長(zhǎng)期探討的話題。通過(guò)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院所屬研究所的調(diào)研，從紀(jì)檢監(jiān)察工作服務(wù)科研活動(dòng)的角度，分析、歸納、梳理了一線科研工作者對(duì)寬松科研環(huán)境的認(rèn)識(shí)，以及制約寬松科研環(huán)境的因素，提出營(yíng)造寬松科研環(huán)境的意見(jiàn)和建議。

關(guān)鍵詞：科研環(huán)境;紀(jì)檢監(jiān)察;松綁減負(fù)

文章編號(hào)：1004-7026（2019）20-0067-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：G40 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

科技創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的不竭動(dòng)力，科學(xué)家是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的重要力量。自1949年以來(lái)，科技創(chuàng)新領(lǐng)域涌現(xiàn)出了一大批核心成果，凝聚著科技工作者日復(fù)一日的辛勤汗水和數(shù)不盡的日夜付出。然而，現(xiàn)階段制約科研發(fā)展的因素仍有很多，科研條件與管理保障有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，雖然科研單位按照科研體制改革要求正在逐步簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)，在一定程度上提高了工作效率，但是仍然要清醒地認(rèn)識(shí)到，改革還沒(méi)有完全到位，科研人員對(duì)科研活動(dòng)中的種種制約因素依然反映強(qiáng)烈[1-2]。

1 ?總體情況

對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院下屬8個(gè)研究所進(jìn)行了深入調(diào)研，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)研、個(gè)別談話了解等方式對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了回應(yīng)，從加強(qiáng)廉政監(jiān)督、寬松科研環(huán)境的角度，探究寬松科研環(huán)境的潛在影響因素，為科研工作營(yíng)造寬松的外部環(huán)境提供有意義的參考。

為進(jìn)一步了解并分析科研人員對(duì)于寬松科研環(huán)境的需求，調(diào)研組于2019年5—10月，先后組織3批次調(diào)研組赴中國(guó)農(nóng)科院上海獸醫(yī)研究所、茶葉所、油料所3家院屬研究所調(diào)研，組織麻類所、環(huán)發(fā)所、加工所、天津環(huán)保所等8家院屬研究所的科研人員及在讀研究生填寫(xiě)近200份問(wèn)卷，與近百名科研人員及在讀研究生展開(kāi)座談和交流，深入了解科研活動(dòng)中存在的問(wèn)題，并進(jìn)行了專題研究。

從調(diào)研召開(kāi)座談會(huì)的情況看，大部分科研人員代表及在讀研究生代表能夠主動(dòng)表達(dá)科研活動(dòng)的現(xiàn)狀、從事科研活動(dòng)面臨的困難及存在的問(wèn)題，對(duì)加強(qiáng)廉政監(jiān)督寬松科研環(huán)境能夠提出有參考價(jià)值的意見(jiàn)和建議。

從問(wèn)卷調(diào)查情況看，共在中國(guó)農(nóng)科院所屬研究所發(fā)放問(wèn)卷總量162份，回收142份。填寫(xiě)問(wèn)卷的人員中，科研人員占比55%，在讀學(xué)生占比45%。其中，入職3年以上的科研人員占全部科研人員的比重為72%。樣本中的絕大多數(shù)人員能夠掌握科研活動(dòng)基本規(guī)律，并且具備從事科研輔助性工作的經(jīng)歷，樣本具備一定代表性。

2 ?影響寬松科研環(huán)境的因素

在與部分科研工作者座談交流中，圍繞如何營(yíng)造寬松的科研環(huán)境，積極踴躍向調(diào)研組反映了許多科研一線人員的真實(shí)想法，如減少繁文縟節(jié)、完善科技評(píng)價(jià)程序、優(yōu)化科研項(xiàng)目管理，避免多頭重復(fù)檢查、簡(jiǎn)化財(cái)務(wù)報(bào)銷環(huán)節(jié)簽字審批手續(xù)等等。調(diào)研組結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查，得出以下結(jié)論。

2.1 ?非研究性事務(wù)依然不同程度擠占科研活動(dòng)

從座談中了解到，一些非研究性事務(wù)，例如編制項(xiàng)目預(yù)算、報(bào)銷、應(yīng)對(duì)各類項(xiàng)目申報(bào)和檢查等，依然花費(fèi)科研人員較多精力，容易分散科研人員的注意力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分科研人員（約占46%）認(rèn)為，非研究性事務(wù)中最煩心的是為各種項(xiàng)目申報(bào)和檢查，疲于奔波;還有26%的科研人員為報(bào)銷費(fèi)用來(lái)回奔波而頭痛。而在學(xué)生群體中，約56%的學(xué)生認(rèn)為在非研究性事務(wù)中最煩心的是為報(bào)銷費(fèi)用來(lái)回奔波;為各種項(xiàng)目申報(bào)和檢查，疲于奔波的占41%。

2.2 ?現(xiàn)行科研評(píng)價(jià)體制較大程度制約科技創(chuàng)新活力

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有56%的科研人員認(rèn)為最應(yīng)當(dāng)解決的深層次問(wèn)題是現(xiàn)行的科研評(píng)價(jià)體制，導(dǎo)致大量時(shí)間花在寫(xiě)文章、評(píng)獎(jiǎng)、報(bào)項(xiàng)目上，潛心研究的時(shí)間少;有12%的科研人員認(rèn)為最應(yīng)該解決的問(wèn)題是項(xiàng)目預(yù)算編制與實(shí)際研究過(guò)程存在出入。學(xué)生群體中，有59%的人認(rèn)為最應(yīng)當(dāng)解決的深層次問(wèn)題是現(xiàn)行科研評(píng)價(jià)體制導(dǎo)致大量時(shí)間花在寫(xiě)文章、評(píng)獎(jiǎng)、報(bào)項(xiàng)目上，潛心研究的時(shí)間少，還有27%的人認(rèn)為科研成果轉(zhuǎn)化低，轉(zhuǎn)化意識(shí)不強(qiáng)。

2.3 ?紀(jì)檢監(jiān)察工作服務(wù)科研活動(dòng)依然有較大空間

從座談中了解到，許多科研人員對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)只停留在淺層次，深入了解紀(jì)檢監(jiān)察工作職能特別是對(duì)廉政監(jiān)督在服務(wù)科研活動(dòng)方面發(fā)揮的作用了解不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，科研人員當(dāng)中，有27%的人認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察部門工作缺乏權(quán)威性;有22%的人認(rèn)為對(duì)科研活動(dòng)監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用不夠，經(jīng)驗(yàn)介紹及案例警示宣傳不到位;有21%的人認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察部門的全過(guò)程監(jiān)察不夠。學(xué)生群體中，有34%的人認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察部門的全過(guò)程監(jiān)察不夠;27%的人認(rèn)為紀(jì)檢部門調(diào)研不足，對(duì)科研活動(dòng)不夠熟悉，導(dǎo)致監(jiān)督效率低。

可以看到，科研人員和在讀研究生對(duì)寬松的科研環(huán)境依然充滿著較高的期待。大家從不同角度提出了意見(jiàn)建議，主要反映以下幾個(gè)方面。一是應(yīng)當(dāng)大力推行“放管服”政策，簡(jiǎn)化科研輔助性工作中的不必要的形式和流程，提高工作效率，例如簡(jiǎn)化報(bào)銷流程、減少經(jīng)費(fèi)審批環(huán)節(jié)等。二是弱化職稱與項(xiàng)目、發(fā)表論文的關(guān)聯(lián)性，更加強(qiáng)調(diào)和側(cè)重科技成果轉(zhuǎn)化在科研活動(dòng)中的貢獻(xiàn)，同時(shí)嚴(yán)查學(xué)術(shù)造假行為。三是紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)科研活動(dòng)中的違規(guī)違紀(jì)案例警示宣傳教育。四是從事廉政監(jiān)督工作的人員要提升自身的基礎(chǔ)科研知識(shí)，熟悉科研活動(dòng)，有針對(duì)性地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督。

3 ?意見(jiàn)建議

習(xí)近平總書(shū)記指出，“要改革，改變片面將論文、專利、資金數(shù)量作為人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的做法，不能讓繁文縟節(jié)把科學(xué)家的手腳捆死了，不能讓無(wú)窮的報(bào)表和審批把科學(xué)家的精力耽誤了”。作為科研單位，要加強(qiáng)調(diào)研，探索創(chuàng)建寬松的科研環(huán)境的舉措。

3.1 ?將經(jīng)費(fèi)的事前審批變?yōu)槭潞髮徲?jì)，是寬松科研環(huán)境的重要方式

科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格管理是必須的，也是必要的。但是過(guò)多煩瑣的經(jīng)費(fèi)審批，只會(huì)擠占科研活動(dòng)時(shí)間。應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，放權(quán)給科研人員，加強(qiáng)自律教育、紀(jì)律教育。無(wú)論是項(xiàng)目申報(bào)階段的預(yù)算設(shè)計(jì)，還是項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中的報(bào)銷工作，財(cái)務(wù)部門都應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起職責(zé)、主動(dòng)作為、加強(qiáng)指導(dǎo)，減少不必要的環(huán)節(jié)和流程，同時(shí)加強(qiáng)審計(jì)力量，根據(jù)工作實(shí)際，選取一定比例的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，最大程度給科研活動(dòng)營(yíng)造寬松的環(huán)境。

3.2 ?將科技成果評(píng)價(jià)由重視論文專利變?yōu)閭?cè)重成果轉(zhuǎn)化，是寬松科研環(huán)境的客觀要求

長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論是科研單位還是高校，論文的水平和數(shù)量始終與科研人員息息相關(guān)，這既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)意義。但隨著科技發(fā)展水平的提高，科研活動(dòng)分類不斷細(xì)化，越來(lái)越多的應(yīng)用型、實(shí)踐性科技成果相繼涌現(xiàn)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，將發(fā)表論文作為對(duì)科研人員唯一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，顯然不符合科研活動(dòng)變化發(fā)展的客觀規(guī)律，也給科研人員帶來(lái)了巨大壓力。應(yīng)當(dāng)不斷豐富科技成果評(píng)價(jià)內(nèi)容，探索改革對(duì)科研人員的考核評(píng)價(jià)體系，賦予科技成果轉(zhuǎn)化更大的比例和權(quán)重，鼓勵(lì)更多科研工作者潛心鉆研、投身實(shí)踐。

3.3 ?將紀(jì)檢監(jiān)察部門事后查辦變?yōu)楸O(jiān)督前移，是寬松科研環(huán)境的創(chuàng)新之舉

對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中問(wèn)題頻發(fā)的單位，紀(jì)檢監(jiān)察部門往往是在出事之后再查辦違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，但只能就事論事，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，往往收效甚微。寬松科研環(huán)境，應(yīng)當(dāng)探索監(jiān)督關(guān)口前移機(jī)制，將科研單位紀(jì)檢監(jiān)察工作的重心向日常監(jiān)督轉(zhuǎn)移，通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)、基建、組織人事、國(guó)際合作等部門提醒督促，以及對(duì)科研人員的宣傳教育，向他們傳遞監(jiān)督無(wú)處不在的信號(hào)，引導(dǎo)和規(guī)范科研單位的職能部門切實(shí)擔(dān)負(fù)起職責(zé)，科研人員嚴(yán)格自律、遵規(guī)守紀(jì)，促使科研人員在科研活動(dòng)中管好錢、做成事、用好錢、用對(duì)錢。

4 ?結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。為進(jìn)一步解放科研工作者的科研創(chuàng)造力，催生更多高水平成果，科研單位有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)高度重視科研活動(dòng)中的以上問(wèn)題，深入調(diào)研，抓緊研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)引導(dǎo)和宣傳，為把我國(guó)建設(shè)成為世界科技強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

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