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        人民銀行協(xié)助司法查詢的難點(diǎn)與對(duì)策建議

        2019-12-24 08:53:11倫祖煒洪傳堯劉春梅
        山西農(nóng)經(jīng) 2019年20期
        關(guān)鍵詞:人民銀行

        倫祖煒 洪傳堯 劉春梅

        摘 要:目前,我國(guó)金融機(jī)構(gòu)和支付機(jī)構(gòu)眾多,個(gè)人銀行結(jié)算賬戶和支付賬戶開戶手續(xù)簡(jiǎn)單,某些不法分子經(jīng)常多頭開戶,甚至異地開戶。司法機(jī)關(guān)為了辦案,迫切需要查詢和了解開戶和資金結(jié)算情況。論述了人民銀行協(xié)助司法查詢的難點(diǎn)及解決對(duì)策。

        關(guān)鍵詞:人民銀行;協(xié)助;司法查詢

        文章編號(hào):1004-7026(2019)20-0167-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書分類號(hào):F832.2 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

        1 ?人民銀行協(xié)助查詢銀行結(jié)算賬戶的現(xiàn)狀

        不同金融機(jī)構(gòu)、支付機(jī)構(gòu)之間不能相互查詢,這些弊端可能被當(dāng)事人利用,出現(xiàn)隱瞞賬戶、迅速轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避被執(zhí)行等情況。人民銀行建立了人民幣銀行結(jié)算賬戶管理系統(tǒng),對(duì)各類開戶行為都進(jìn)行了詳細(xì)登記和備案。相關(guān)司法部門到人民銀行查詢銀行結(jié)算賬戶的情況增多。司法機(jī)關(guān)到人民銀行查詢單位和個(gè)人的開戶情況,人民銀行是否應(yīng)提供查詢,有待明確。

        2 ?人民銀行司法協(xié)查的法律分析

        (1)司法機(jī)關(guān)查詢的合法性。《民事訴訟法》第65條規(guī)定,人民法院有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查取證,有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕?!缎姓V訟法》第34條、《刑事訴訟法》第45條也有類似的規(guī)定。但是,條款規(guī)定原則性太強(qiáng),操作性不足。為解決人民銀行司法協(xié)查法律依據(jù)不強(qiáng)的問(wèn)題,最高人民法院和中國(guó)人民銀行聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于人民法院查詢和人民銀行協(xié)助查詢被執(zhí)行人人民幣銀行結(jié)算賬戶開戶銀行名稱的聯(lián)合通知》(法發(fā)[2010]27號(hào),簡(jiǎn)稱《聯(lián)合通知》),使法院到人民銀行查詢銀行結(jié)算賬戶具有合法性。

        (2)人民銀行協(xié)助查詢的正當(dāng)性。依據(jù)《金融機(jī)構(gòu)協(xié)助查詢、凍結(jié)、扣劃工作管理規(guī)定》(銀發(fā)[2002]第1號(hào)),有權(quán)查詢單位和個(gè)人結(jié)算賬戶的執(zhí)法機(jī)關(guān)為人民法院、稅務(wù)機(jī)關(guān)、海關(guān)、檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、軍隊(duì)保衛(wèi)部門、監(jiān)獄、走私犯罪偵查機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、工商行政管理機(jī)關(guān)及證券監(jiān)管管理機(jī)關(guān)。協(xié)助查詢是指金融機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定及有權(quán)機(jī)關(guān)查詢的要求,將單位和個(gè)人存款的金額、幣種和其他存款信息告知有權(quán)機(jī)關(guān)的行為。人民銀行屬有義務(wù)協(xié)助調(diào)查和執(zhí)行的單位,司法協(xié)查履行的是行政機(jī)關(guān)的民事義務(wù)而不是行政職責(zé),當(dāng)司法機(jī)關(guān)出具必要的手續(xù)調(diào)取當(dāng)事人賬戶信息時(shí),銀行需無(wú)條件配合[1]。

        3 ?銀行賬戶司法協(xié)查的難點(diǎn)

        3.1 ?提供司法協(xié)查的人民銀行分支機(jī)構(gòu)較少

        法發(fā)[2009]5號(hào)通知規(guī)定,人民法院需要查詢法人或其他組織為被執(zhí)行人銀行結(jié)算賬戶開戶銀行名稱的,人民銀行上??偛浚粓?zhí)行人注冊(cè)地所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)人民銀行各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)(首府)城市中心支行及深圳市中心支行應(yīng)當(dāng)予以查詢。在實(shí)踐中,執(zhí)行人不一定在省會(huì)城市開立賬戶,執(zhí)行法官就要奔赴省會(huì)城市查詢賬戶后再返回執(zhí)行地執(zhí)行,容易給涉案人轉(zhuǎn)移賬戶資金提供時(shí)間,為內(nèi)外勾結(jié)、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避執(zhí)行打開了方便之門。

        3.2 ?缺乏統(tǒng)一的司法協(xié)查程序性規(guī)定

        各地人民銀行在協(xié)助司法機(jī)關(guān)查詢銀行結(jié)算賬戶時(shí),需提供的法律手續(xù)不一致。有時(shí)可能會(huì)因?yàn)槌绦蛐詥?wèn)題延誤執(zhí)行時(shí)機(jī),導(dǎo)致本應(yīng)及時(shí)查控的財(cái)產(chǎn)流失,特別是異地執(zhí)行時(shí),該問(wèn)題更加突出。

        另外,人民銀行協(xié)助查詢銀行結(jié)算賬戶屬于重大事項(xiàng),但目前沒(méi)有專門制度把其列為重大事項(xiàng)進(jìn)行管理,協(xié)查中的各環(huán)節(jié)工作沒(méi)有授權(quán)記錄,可能導(dǎo)致越權(quán)查詢,與司法人員產(chǎn)生矛盾或泄密等,容易產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)[2]。

        3.3 ?集中查詢導(dǎo)致時(shí)效滯后

        時(shí)效問(wèn)題是法律工作的重點(diǎn)。根據(jù)《聯(lián)合通知》的規(guī)定,人民法院在查詢被執(zhí)行人個(gè)人賬戶信息時(shí),需要嚴(yán)格按照預(yù)定的程序規(guī)范要求,例如由被執(zhí)行人所在地的高級(jí)人民法院將相關(guān)信息匯總后加蓋高級(jí)人民法院公章后交由當(dāng)?shù)厝嗣胥y行,可見(jiàn)其申請(qǐng)查詢的過(guò)程比較煩瑣。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)詐騙已經(jīng)成為新型犯罪行為,打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙最有效的手段就是及時(shí)掌握詐騙人的個(gè)人賬戶,以便在第一時(shí)間凍結(jié)其犯罪贓款。但是,集中查詢時(shí)間過(guò)長(zhǎng)可能會(huì)產(chǎn)生時(shí)效問(wèn)題。

        3.4 ?銀行賬戶系統(tǒng)提供查詢的范圍有限

        人民銀行通過(guò)賬戶系統(tǒng)只能查詢?cè)诒镜亟鹑跈C(jī)構(gòu)開立的各類銀行賬戶,無(wú)法查詢支付賬戶情況,賬戶信息未能做到全覆蓋、無(wú)遺漏。隨著以第三方支付、P2P網(wǎng)絡(luò)借貸等互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展,“支付寶賬戶”“P2P平臺(tái)賬戶”等互聯(lián)網(wǎng)金融虛擬賬戶的用戶日益增多,財(cái)產(chǎn)聚集規(guī)模擴(kuò)大,但目前尚未有類似人民幣銀行結(jié)算賬戶管理模式的集中管理機(jī)制,司法機(jī)關(guān)調(diào)查這些金融虛擬賬戶時(shí),面臨查詢難、扣劃難的問(wèn)題。

        4 ?改進(jìn)司法協(xié)查的建議

        4.1 ?加快司法協(xié)查的立法

        相關(guān)法律明確了司法機(jī)構(gòu)查詢銀行結(jié)算賬戶的權(quán)力,但人民銀行是否有司法協(xié)查的義務(wù)和如何履行義務(wù)并不明確?!堵?lián)合通知》的法律效力有限,而《中國(guó)人民銀行關(guān)于金融詐騙案件協(xié)查管理辦法》無(wú)法應(yīng)對(duì)當(dāng)前電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪活動(dòng)的新形勢(shì)。建議加快立法進(jìn)程,并對(duì)已有聯(lián)合發(fā)文進(jìn)行梳理,明確和規(guī)范賬戶協(xié)查的查詢依據(jù)、查詢權(quán)限、查詢范圍、操作程序和法律責(zé)任等關(guān)鍵問(wèn)題,切實(shí)保障金融消費(fèi)者的權(quán)益,同時(shí)合理合法地為司法機(jī)關(guān)辦案提供線索。

        4.2 ?完善司法協(xié)查的操作規(guī)程

        法發(fā)[2009]5號(hào)文規(guī)定,“對(duì)人民銀行因協(xié)助查詢被執(zhí)行人銀行結(jié)算賬戶開戶銀行名稱而被起訴的,各級(jí)人民法院應(yīng)不予受理”,明確了司法協(xié)查的豁免條款。我國(guó)要進(jìn)一步完善司法協(xié)查的操作流程,例如人民銀行要改變傳統(tǒng)的協(xié)查程序,本著“有利管理、便于查詢”的原則,出臺(tái)司法機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)和個(gè)人銀行結(jié)算賬戶的程序性規(guī)定,通過(guò)規(guī)范程序,有效解決人為設(shè)置障礙或者不作為的行為。同時(shí),各分支行要按照內(nèi)部控制制度的規(guī)定建立和完善司法協(xié)查登記制度,按重要會(huì)計(jì)檔案單獨(dú)歸檔,或移交法律事務(wù)部門備案。

        4.3 ?建立統(tǒng)一的司法協(xié)查系統(tǒng)

        資金賬戶是集中反映整個(gè)社會(huì)資金活動(dòng)的基礎(chǔ),可以從源頭上控制非法金融活動(dòng),穩(wěn)定金融秩序。隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的興起,運(yùn)用信息化方式將是今后司法協(xié)查的必然趨勢(shì),改革和完善現(xiàn)行人民銀行司法協(xié)查詢制度和模式勢(shì)在必行。建議人民銀行運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”思維,轉(zhuǎn)變司法協(xié)查認(rèn)知,化被動(dòng)為主動(dòng),盡快實(shí)現(xiàn)銀行賬戶與支付賬戶、結(jié)算賬戶和征信、反洗錢等系統(tǒng)的內(nèi)部聯(lián)網(wǎng),整合賬戶信息、信用報(bào)告、大額交易記錄等資源,建立高效統(tǒng)一的司法協(xié)查系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)人民銀行與司法機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通。與此同時(shí),鼓勵(lì)銀行賬戶、支付賬戶建立信用檔案,結(jié)合司法查詢失信被執(zhí)行人名單公開制度,將被司法查詢、劃扣、凍結(jié)的賬戶與其信用記錄掛鉤,形成誠(chéng)信倒逼機(jī)制,推動(dòng)基層人民銀行在公共管理中積極作為,進(jìn)一步提升社會(huì)影響力。

        參考文獻(xiàn):

        [1]趙定一.金融服務(wù)中侵犯公民隱私權(quán)的法律治理研究[D].重慶:重慶大學(xué),2018.

        [2]劉春雷.人民銀行協(xié)助司法查詢銀行賬戶信息的現(xiàn)狀與思考[J].內(nèi)蒙古金融研究,2014(7):63-64.

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