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        完善事業(yè)單位預算管理工作內(nèi)部控制的思考

        2019-12-24 08:53:31韓佩蕓
        經(jīng)營者 2019年22期
        關(guān)鍵詞:預算內(nèi)部控制思考

        韓佩蕓

        摘 要 預算工作是事業(yè)單位財務(wù)工作當中的重要組成部分,對整個事業(yè)單位的發(fā)展有著極其重要的作用。但是,當前很多事業(yè)單位在管理的過程中都遇到財務(wù)預算問題,資金分配的問題已經(jīng)成為很多事業(yè)單位不可避免的問題。因此,事業(yè)單位需要根據(jù)國家法律法規(guī)和改革的需要做出相應(yīng)的調(diào)整。本文對事業(yè)單位預算管理內(nèi)部控制工作進行簡單的討論和研究。內(nèi)部控制執(zhí)行過程中面臨內(nèi)控意識不強,內(nèi)部控制與預算管理業(yè)務(wù)要求不契合,內(nèi)控信息化建設(shè)落后等問題,這導致預算業(yè)務(wù)未充分發(fā)揮其事前、事中和事后控制的功能。只有構(gòu)建基于全面預算管理的內(nèi)部控制體系,制定全方位的預算編制流程,增強全員風險防控意識,加強全流程監(jiān)督,才能更好地實現(xiàn)內(nèi)部控制的目標。

        關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 預算 管理工作 內(nèi)部控制 思考

        隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,預算工作成為事業(yè)單位財務(wù)管理工作當中的重要環(huán)節(jié)。預算工作是財務(wù)管理的主要組成部分,也是預算管理的重要組成部分,事業(yè)單位的預算工作會直接關(guān)系到國家的方針是否可以落到實處。近幾年來,很多事業(yè)單位在財務(wù)預算上都做出了很大的改變,但是還有一些事業(yè)單位的財務(wù)預算工作仍存在一定的問題。

        一、事業(yè)單位預算管理工作內(nèi)部控制存在的問題分析

        (一)缺乏足夠的內(nèi)控風險防范意識

        財務(wù)預算工作對事業(yè)單位發(fā)展和方針落實都有著很重要的作用。近幾年來,我國的事業(yè)單位越來越重視預算工作。但是,一些事業(yè)單位對內(nèi)部風險防控工作并不重視,這就造成了財務(wù)人員缺乏足夠的內(nèi)控風險防范意識。一部分財務(wù)人員認為事業(yè)單位的財務(wù)預算工作主要是靠財政部門的預算安排,只要財政部門做好預算工作,取得資金使用資格就可以了。這種想法就是明顯缺乏內(nèi)控風險防范意識的體現(xiàn)。一些事業(yè)單位的領(lǐng)導認為財務(wù)預算部門就是財務(wù)內(nèi)控部門,由此可見,很多事業(yè)單位的領(lǐng)導缺乏財務(wù)內(nèi)控防范意識,對內(nèi)部控制的基礎(chǔ)建設(shè)認識不足。在實際的運行工作當中,個別預算人員的預算意識和防控意識并不是很強,認為這項工作應(yīng)該是財務(wù)部門的工作;在工作過程當中,預算人員的配合度也不是很高,在預算編制過程中沒有列出詳細的說明,也沒有制訂出一個合理的操作計劃。財務(wù)人員對內(nèi)部防控工作了解比較少,也缺乏主動學習的積極性。這些都會造成各個事業(yè)單位盲目地制定工作目標,對事業(yè)單位造成很大的影響和損失。還有部分事業(yè)單位在使用資金時缺少資金控制意識,認為只要資金用在服務(wù)群眾方面就可以,結(jié)果造成了事業(yè)單位資金的收支不平衡。

        (二)內(nèi)部控制與預算管理業(yè)務(wù)要求不契合

        內(nèi)部控制工作對事業(yè)單位財務(wù)預算工作有著很重要的作用,這就需要結(jié)合內(nèi)部控制構(gòu)建預算控制制度,預算管理形成約束性,對預算指標進行細化和完善。一些事業(yè)單位的領(lǐng)導對資金的運用缺乏重視,但是事業(yè)單位的匯總數(shù)據(jù)的工作量是非常龐大的,并且還有一定的難度,再加上財務(wù)人員的工作能力也是參差不齊,這就造成在匯總的過程中很有可能出現(xiàn)一些偏差,從而影響到這個事業(yè)單位預算編制的工作質(zhì)量,還會造成資金預算出現(xiàn)偏差,阻礙正常的資金流動。我國大部分的財務(wù)預算人員都是普通的財務(wù)工作人員,他們并沒有很多預算實踐能力。很多工作人員都是靠自己的理解對預算工作做出適度的調(diào)整,并沒有按照科學的編制方法進行預算編制。在部分事業(yè)單位預算工作中還存在一定的資金問題,但是并沒有對這些資金問題進行合理的處理,也沒有嚴格按照資金使用計劃進行開支。同時,隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和變化,政府部門也需要根據(jù)市場的需求做出相應(yīng)的調(diào)整和調(diào)控,這就需要事業(yè)單位的資金預算工作也做出相應(yīng)的調(diào)整。雖然很多事業(yè)單位的預算工作也做出了相應(yīng)的調(diào)整,但是調(diào)整計劃和方式不夠靈活,缺乏實用性和科學性。這樣不僅加大了事業(yè)單位的預算管理的風險,而且也降低了工作效率。

        (三)缺乏先進的內(nèi)部信息化建設(shè)

        財務(wù)信息化在事業(yè)單位財務(wù)預算內(nèi)部控制工作中承擔著很大的責任,如果沒有建立統(tǒng)一的管理制度,就無法有效地為預算工作提供有效的制度支撐。還有一些事業(yè)單位沒有把預算管理業(yè)務(wù)和信息化系統(tǒng)合理地融合在一起,在預算工作當中并沒有發(fā)揮出預算預警機制的作用。財務(wù)系統(tǒng)相關(guān)模塊相對獨立,部門間缺乏溝通機制,數(shù)據(jù)無法實現(xiàn)統(tǒng)一共享,使得相關(guān)信息不能被完整利用,“信息孤島”現(xiàn)象嚴重。甚至還有一些事業(yè)單位的信息存在一定的安全隱患,信息化建設(shè)落后,已經(jīng)無法滿足內(nèi)部控制信息化需求,這也是導致我國事業(yè)單位預算工作開展不順利的主要原因。

        二、事業(yè)單位預算管理工作內(nèi)部控制存在問題的原因分析

        (一)對預算管理業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)缺乏充分的認識

        預算工作是事業(yè)單位發(fā)展的重要支柱,因此我國出臺了一系列關(guān)于事業(yè)單位預算管理工作的相關(guān)制度和政策。但是,很多事業(yè)單位對這些相關(guān)政策和制度并不重視,只是從形式上去完成工作。很多財務(wù)人員在心理上并沒有重視這一系列的相關(guān)政策,只是單純地認為單位的內(nèi)部控制和單位財務(wù)部門有關(guān),和單位的業(yè)務(wù)部門并沒有什么關(guān)聯(lián)。事業(yè)單位的預算管理工作并不是靠一個部門就可以完成,而是需要很多部門的配合和努力共同完成。

        (二)預算管理業(yè)務(wù)內(nèi)部控制的信息化水平較低

        我國很多事業(yè)單位預算管理內(nèi)部控制信息化管理方法比較落后,部分事業(yè)單位在進行財務(wù)預算時還是使用老式的手寫單據(jù),很少有財務(wù)人員運用信息化技術(shù)來解決預算工作當中的問題。有的雖然已經(jīng)使用了信息化技術(shù)進行申報和編制預算工作,但是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)還是存在一定的問題。還有一部分事業(yè)單位引進了先進的預算管理信息系統(tǒng),但是管理人員信息化能力并不符合信息化管理的要求。

        三、完善事業(yè)單位預算管理工作內(nèi)部控制的策略分析

        (一)制定全方位的預算編制流程

        制定全方位的預算編制流程是預算管理工作的重要保障,事業(yè)單位的各個部門都要參加到預算工作當中來,并且需要積極地提出建議;制定和健全一個合理的預算編制流程,這樣可以提高預算人員的工作效率。同時還需要完善事業(yè)單位的管理制度,保證數(shù)據(jù)的完整性和真實性。事業(yè)單位的預算工作需要很多部門共同完成,所以在預算編制過程中可以把幾個部門聯(lián)合到一起,制定出一個科學、合理、可實施的預算編制流程,盡量保證預算工作的簡單化、科學化、精準化。

        (二)增強全體人員的風險防控意識

        事業(yè)單位的財務(wù)預算部門不能一味地依賴政府的財政部門,需要增強全員的風險防控意識以及提高抵御風險的能力。首先,事業(yè)單位的領(lǐng)導在預算工作中要起到帶頭作用,使得整個單位人員都能重視風險防控。其次,事業(yè)單位還需要建立一個完善的管理制度和管理體系,定期組織員工學習加強員工的財務(wù)預算防控意識。在培訓的過程中需要加強案例教育,有針對性地進行培訓教育。另外,事業(yè)單位的財務(wù)人員還需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的預算觀念,預算要按照國家的要求和政策來實施,嚴格把控每一步審核步驟。因此,事業(yè)單位的領(lǐng)導部門應(yīng)該在內(nèi)部積極地宣傳預算工作的重要性,加強內(nèi)部控制制度的建設(shè)和實施;在工作當中把每一個環(huán)節(jié)的責任層層分解、逐項細化、落實到崗、落實到人,加強部門領(lǐng)導和員工對內(nèi)部控制制度的認識。

        (三)加大對預算執(zhí)行的監(jiān)督力度

        加大預算執(zhí)行的監(jiān)督力度也是優(yōu)化事業(yè)單位預算管理工作的有效手段。為了解決事業(yè)單位的財務(wù)預算問題,事業(yè)單位需要建立監(jiān)督小組以及監(jiān)督考核制度。這樣可以監(jiān)督每一筆資金可以可合理地分配和使用,同時也可以確保每一筆預算都可以順利地執(zhí)行。同時,事業(yè)單位還需要建立合理的獎罰制度,必須對各個部門嚴格按照考核標準進行考核,以此來調(diào)動員工工作的積極性。審計部門也需要增強預算意識,在預算工作中發(fā)揮出自己部門的作用,嚴格監(jiān)督預算的每一步工作,并且可以建立一個專業(yè)的監(jiān)督小組,對預算管理進行全面監(jiān)督。

        (四)完善事業(yè)單位預算管理內(nèi)部控制的信息化建設(shè)

        信息化是內(nèi)控工作十分重要的一個組成部分,也是促進事業(yè)單位預算管理內(nèi)控工作的重要手段。因此,事業(yè)單位需要引進先進的信息化技術(shù),培養(yǎng)信息化技術(shù)人才,做好事業(yè)單位內(nèi)控制度的防控措施。預算管理部門在信息化建設(shè)當中,首先需要重視硬件設(shè)施的建設(shè)。比如,以保證一些研究院單位內(nèi)部信息建設(shè)工作可以順利地完成,單位領(lǐng)導應(yīng)該為信息化建設(shè)申請專項建設(shè)資金。這筆資金由單位的預算部門進行管理和調(diào)控,主要針對信息建設(shè)當中硬件設(shè)施的建設(shè),設(shè)立獨立的計算機室以及計算機系統(tǒng)。同時,單位還要招聘一些計算機方面的專業(yè)化人才,對信息化系統(tǒng)進行日常維護。另外,在日常工作當中,單位也要對計算機維護人員和其他員工進行信息技術(shù)培訓,提高內(nèi)部控制和預算績效評價的效率。

        四、結(jié)語

        預算編制管理工作在事業(yè)單位財務(wù)管理工作中有著重要的作用,事業(yè)單位在發(fā)展中需要加強預算管理工作。為了完善事業(yè)單位的預算管理工作,事業(yè)單位需要構(gòu)建全面預算管理體系,制定全方位的預算編制流程,增強全體人員的風險防控意識,加大對預算執(zhí)行的監(jiān)督力度,完善事業(yè)單位預算管理內(nèi)控的信息化建設(shè)。充分發(fā)揮預算對事業(yè)單位服務(wù)政府管理、服務(wù)社會的需要,合理保證經(jīng)濟活動合法合規(guī)、資產(chǎn)安全有效、財務(wù)信息真實完整,有效防范舞弊現(xiàn)象,提供高效公共服務(wù)的職能。

        (作者單位為濰坊市公共資源交易中心)

        參考文獻

        [1] 葉劍.事業(yè)單位預算管理現(xiàn)狀調(diào)研分析——以干部院校A單位為例[J].會計之友,2017(18):20-24.

        [2] 邱鑫伶.行政事業(yè)單位全面預算管理與內(nèi)部控制建設(shè)[J].財會學習,2017(20):67.

        [3] 李利鋒.關(guān)于事業(yè)單位預算管理工作存在的問題及建議[J].財會學習,2019(12):71-72.

        [4] 張海霞.行政事業(yè)單位預算管理常見問題分析[J].時代經(jīng)貿(mào),2019(05):74-75.

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