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        完善事業(yè)單位預(yù)算管理工作內(nèi)部控制的思考

        2019-12-24 08:53:31韓佩蕓
        經(jīng)營(yíng)者 2019年22期
        關(guān)鍵詞:預(yù)算內(nèi)部控制思考

        韓佩蕓

        摘 要 預(yù)算工作是事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作當(dāng)中的重要組成部分,對(duì)整個(gè)事業(yè)單位的發(fā)展有著極其重要的作用。但是,當(dāng)前很多事業(yè)單位在管理的過程中都遇到財(cái)務(wù)預(yù)算問題,資金分配的問題已經(jīng)成為很多事業(yè)單位不可避免的問題。因此,事業(yè)單位需要根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和改革的需要做出相應(yīng)的調(diào)整。本文對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理內(nèi)部控制工作進(jìn)行簡(jiǎn)單的討論和研究。內(nèi)部控制執(zhí)行過程中面臨內(nèi)控意識(shí)不強(qiáng),內(nèi)部控制與預(yù)算管理業(yè)務(wù)要求不契合,內(nèi)控信息化建設(shè)落后等問題,這導(dǎo)致預(yù)算業(yè)務(wù)未充分發(fā)揮其事前、事中和事后控制的功能。只有構(gòu)建基于全面預(yù)算管理的內(nèi)部控制體系,制定全方位的預(yù)算編制流程,增強(qiáng)全員風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí),加強(qiáng)全流程監(jiān)督,才能更好地實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的目標(biāo)。

        關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 預(yù)算 管理工作 內(nèi)部控制 思考

        隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,預(yù)算工作成為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中的重要環(huán)節(jié)。預(yù)算工作是財(cái)務(wù)管理的主要組成部分,也是預(yù)算管理的重要組成部分,事業(yè)單位的預(yù)算工作會(huì)直接關(guān)系到國(guó)家的方針是否可以落到實(shí)處。近幾年來,很多事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算上都做出了很大的改變,但是還有一些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算工作仍存在一定的問題。

        一、事業(yè)單位預(yù)算管理工作內(nèi)部控制存在的問題分析

        (一)缺乏足夠的內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

        財(cái)務(wù)預(yù)算工作對(duì)事業(yè)單位發(fā)展和方針落實(shí)都有著很重要的作用。近幾年來,我國(guó)的事業(yè)單位越來越重視預(yù)算工作。但是,一些事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控工作并不重視,這就造成了財(cái)務(wù)人員缺乏足夠的內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。一部分財(cái)務(wù)人員認(rèn)為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算工作主要是靠財(cái)政部門的預(yù)算安排,只要財(cái)政部門做好預(yù)算工作,取得資金使用資格就可以了。這種想法就是明顯缺乏內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的體現(xiàn)。一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算部門就是財(cái)務(wù)內(nèi)控部門,由此可見,很多事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)缺乏財(cái)務(wù)內(nèi)控防范意識(shí),對(duì)內(nèi)部控制的基礎(chǔ)建設(shè)認(rèn)識(shí)不足。在實(shí)際的運(yùn)行工作當(dāng)中,個(gè)別預(yù)算人員的預(yù)算意識(shí)和防控意識(shí)并不是很強(qiáng),認(rèn)為這項(xiàng)工作應(yīng)該是財(cái)務(wù)部門的工作;在工作過程當(dāng)中,預(yù)算人員的配合度也不是很高,在預(yù)算編制過程中沒有列出詳細(xì)的說明,也沒有制訂出一個(gè)合理的操作計(jì)劃。財(cái)務(wù)人員對(duì)內(nèi)部防控工作了解比較少,也缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性。這些都會(huì)造成各個(gè)事業(yè)單位盲目地制定工作目標(biāo),對(duì)事業(yè)單位造成很大的影響和損失。還有部分事業(yè)單位在使用資金時(shí)缺少資金控制意識(shí),認(rèn)為只要資金用在服務(wù)群眾方面就可以,結(jié)果造成了事業(yè)單位資金的收支不平衡。

        (二)內(nèi)部控制與預(yù)算管理業(yè)務(wù)要求不契合

        內(nèi)部控制工作對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算工作有著很重要的作用,這就需要結(jié)合內(nèi)部控制構(gòu)建預(yù)算控制制度,預(yù)算管理形成約束性,對(duì)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和完善。一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資金的運(yùn)用缺乏重視,但是事業(yè)單位的匯總數(shù)據(jù)的工作量是非常龐大的,并且還有一定的難度,再加上財(cái)務(wù)人員的工作能力也是參差不齊,這就造成在匯總的過程中很有可能出現(xiàn)一些偏差,從而影響到這個(gè)事業(yè)單位預(yù)算編制的工作質(zhì)量,還會(huì)造成資金預(yù)算出現(xiàn)偏差,阻礙正常的資金流動(dòng)。我國(guó)大部分的財(cái)務(wù)預(yù)算人員都是普通的財(cái)務(wù)工作人員,他們并沒有很多預(yù)算實(shí)踐能力。很多工作人員都是靠自己的理解對(duì)預(yù)算工作做出適度的調(diào)整,并沒有按照科學(xué)的編制方法進(jìn)行預(yù)算編制。在部分事業(yè)單位預(yù)算工作中還存在一定的資金問題,但是并沒有對(duì)這些資金問題進(jìn)行合理的處理,也沒有嚴(yán)格按照資金使用計(jì)劃進(jìn)行開支。同時(shí),隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和變化,政府部門也需要根據(jù)市場(chǎng)的需求做出相應(yīng)的調(diào)整和調(diào)控,這就需要事業(yè)單位的資金預(yù)算工作也做出相應(yīng)的調(diào)整。雖然很多事業(yè)單位的預(yù)算工作也做出了相應(yīng)的調(diào)整,但是調(diào)整計(jì)劃和方式不夠靈活,缺乏實(shí)用性和科學(xué)性。這樣不僅加大了事業(yè)單位的預(yù)算管理的風(fēng)險(xiǎn),而且也降低了工作效率。

        (三)缺乏先進(jìn)的內(nèi)部信息化建設(shè)

        財(cái)務(wù)信息化在事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)部控制工作中承擔(dān)著很大的責(zé)任,如果沒有建立統(tǒng)一的管理制度,就無(wú)法有效地為預(yù)算工作提供有效的制度支撐。還有一些事業(yè)單位沒有把預(yù)算管理業(yè)務(wù)和信息化系統(tǒng)合理地融合在一起,在預(yù)算工作當(dāng)中并沒有發(fā)揮出預(yù)算預(yù)警機(jī)制的作用。財(cái)務(wù)系統(tǒng)相關(guān)模塊相對(duì)獨(dú)立,部門間缺乏溝通機(jī)制,數(shù)據(jù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一共享,使得相關(guān)信息不能被完整利用,“信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重。甚至還有一些事業(yè)單位的信息存在一定的安全隱患,信息化建設(shè)落后,已經(jīng)無(wú)法滿足內(nèi)部控制信息化需求,這也是導(dǎo)致我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算工作開展不順利的主要原因。

        二、事業(yè)單位預(yù)算管理工作內(nèi)部控制存在問題的原因分析

        (一)對(duì)預(yù)算管理業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)缺乏充分的認(rèn)識(shí)

        預(yù)算工作是事業(yè)單位發(fā)展的重要支柱,因此我國(guó)出臺(tái)了一系列關(guān)于事業(yè)單位預(yù)算管理工作的相關(guān)制度和政策。但是,很多事業(yè)單位對(duì)這些相關(guān)政策和制度并不重視,只是從形式上去完成工作。很多財(cái)務(wù)人員在心理上并沒有重視這一系列的相關(guān)政策,只是單純地認(rèn)為單位的內(nèi)部控制和單位財(cái)務(wù)部門有關(guān),和單位的業(yè)務(wù)部門并沒有什么關(guān)聯(lián)。事業(yè)單位的預(yù)算管理工作并不是靠一個(gè)部門就可以完成,而是需要很多部門的配合和努力共同完成。

        (二)預(yù)算管理業(yè)務(wù)內(nèi)部控制的信息化水平較低

        我國(guó)很多事業(yè)單位預(yù)算管理內(nèi)部控制信息化管理方法比較落后,部分事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)還是使用老式的手寫單據(jù),很少有財(cái)務(wù)人員運(yùn)用信息化技術(shù)來解決預(yù)算工作當(dāng)中的問題。有的雖然已經(jīng)使用了信息化技術(shù)進(jìn)行申報(bào)和編制預(yù)算工作,但是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)還是存在一定的問題。還有一部分事業(yè)單位引進(jìn)了先進(jìn)的預(yù)算管理信息系統(tǒng),但是管理人員信息化能力并不符合信息化管理的要求。

        三、完善事業(yè)單位預(yù)算管理工作內(nèi)部控制的策略分析

        (一)制定全方位的預(yù)算編制流程

        制定全方位的預(yù)算編制流程是預(yù)算管理工作的重要保障,事業(yè)單位的各個(gè)部門都要參加到預(yù)算工作當(dāng)中來,并且需要積極地提出建議;制定和健全一個(gè)合理的預(yù)算編制流程,這樣可以提高預(yù)算人員的工作效率。同時(shí)還需要完善事業(yè)單位的管理制度,保證數(shù)據(jù)的完整性和真實(shí)性。事業(yè)單位的預(yù)算工作需要很多部門共同完成,所以在預(yù)算編制過程中可以把幾個(gè)部門聯(lián)合到一起,制定出一個(gè)科學(xué)、合理、可實(shí)施的預(yù)算編制流程,盡量保證預(yù)算工作的簡(jiǎn)單化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化。

        (二)增強(qiáng)全體人員的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)

        事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算部門不能一味地依賴政府的財(cái)政部門,需要增強(qiáng)全員的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)以及提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。首先,事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)在預(yù)算工作中要起到帶頭作用,使得整個(gè)單位人員都能重視風(fēng)險(xiǎn)防控。其次,事業(yè)單位還需要建立一個(gè)完善的管理制度和管理體系,定期組織員工學(xué)習(xí)加強(qiáng)員工的財(cái)務(wù)預(yù)算防控意識(shí)。在培訓(xùn)的過程中需要加強(qiáng)案例教育,有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)教育。另外,事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員還需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的預(yù)算觀念,預(yù)算要按照國(guó)家的要求和政策來實(shí)施,嚴(yán)格把控每一步審核步驟。因此,事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)該在內(nèi)部積極地宣傳預(yù)算工作的重要性,加強(qiáng)內(nèi)部控制制度的建設(shè)和實(shí)施;在工作當(dāng)中把每一個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任層層分解、逐項(xiàng)細(xì)化、落實(shí)到崗、落實(shí)到人,加強(qiáng)部門領(lǐng)導(dǎo)和員工對(duì)內(nèi)部控制制度的認(rèn)識(shí)。

        (三)加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度

        加大預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度也是優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算管理工作的有效手段。為了解決事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算問題,事業(yè)單位需要建立監(jiān)督小組以及監(jiān)督考核制度。這樣可以監(jiān)督每一筆資金可以可合理地分配和使用,同時(shí)也可以確保每一筆預(yù)算都可以順利地執(zhí)行。同時(shí),事業(yè)單位還需要建立合理的獎(jiǎng)罰制度,必須對(duì)各個(gè)部門嚴(yán)格按照考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核,以此來調(diào)動(dòng)員工工作的積極性。審計(jì)部門也需要增強(qiáng)預(yù)算意識(shí),在預(yù)算工作中發(fā)揮出自己部門的作用,嚴(yán)格監(jiān)督預(yù)算的每一步工作,并且可以建立一個(gè)專業(yè)的監(jiān)督小組,對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行全面監(jiān)督。

        (四)完善事業(yè)單位預(yù)算管理內(nèi)部控制的信息化建設(shè)

        信息化是內(nèi)控工作十分重要的一個(gè)組成部分,也是促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理內(nèi)控工作的重要手段。因此,事業(yè)單位需要引進(jìn)先進(jìn)的信息化技術(shù),培養(yǎng)信息化技術(shù)人才,做好事業(yè)單位內(nèi)控制度的防控措施。預(yù)算管理部門在信息化建設(shè)當(dāng)中,首先需要重視硬件設(shè)施的建設(shè)。比如,以保證一些研究院?jiǎn)挝粌?nèi)部信息建設(shè)工作可以順利地完成,單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該為信息化建設(shè)申請(qǐng)專項(xiàng)建設(shè)資金。這筆資金由單位的預(yù)算部門進(jìn)行管理和調(diào)控,主要針對(duì)信息建設(shè)當(dāng)中硬件設(shè)施的建設(shè),設(shè)立獨(dú)立的計(jì)算機(jī)室以及計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。同時(shí),單位還要招聘一些計(jì)算機(jī)方面的專業(yè)化人才,對(duì)信息化系統(tǒng)進(jìn)行日常維護(hù)。另外,在日常工作當(dāng)中,單位也要對(duì)計(jì)算機(jī)維護(hù)人員和其他員工進(jìn)行信息技術(shù)培訓(xùn),提高內(nèi)部控制和預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的效率。

        四、結(jié)語(yǔ)

        預(yù)算編制管理工作在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中有著重要的作用,事業(yè)單位在發(fā)展中需要加強(qiáng)預(yù)算管理工作。為了完善事業(yè)單位的預(yù)算管理工作,事業(yè)單位需要構(gòu)建全面預(yù)算管理體系,制定全方位的預(yù)算編制流程,增強(qiáng)全體人員的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí),加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度,完善事業(yè)單位預(yù)算管理內(nèi)控的信息化建設(shè)。充分發(fā)揮預(yù)算對(duì)事業(yè)單位服務(wù)政府管理、服務(wù)社會(huì)的需要,合理保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)、資產(chǎn)安全有效、財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整,有效防范舞弊現(xiàn)象,提供高效公共服務(wù)的職能。

        (作者單位為濰坊市公共資源交易中心)

        參考文獻(xiàn)

        [1] 葉劍.事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀調(diào)研分析——以干部院校A單位為例[J].會(huì)計(jì)之友,2017(18):20-24.

        [2] 邱鑫伶.行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制建設(shè)[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí),2017(20):67.

        [3] 李利鋒.關(guān)于事業(yè)單位預(yù)算管理工作存在的問題及建議[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí),2019(12):71-72.

        [4] 張海霞.行政事業(yè)單位預(yù)算管理常見問題分析[J].時(shí)代經(jīng)貿(mào),2019(05):74-75.

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