[摘 要]建檔立卡是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)工程，也使建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生成為重點(diǎn)資助對(duì)象。通過(guò)對(duì)近3年的學(xué)生資助政策進(jìn)行梳理可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)學(xué)生資助工作圍繞著建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生這樣一個(gè)群體在不斷精準(zhǔn)化。首先，完善精準(zhǔn)幫扶政策，保證這個(gè)群體在學(xué)生資助資金評(píng)審中獲得最高標(biāo)準(zhǔn)資助;其次，完善精準(zhǔn)識(shí)別政策，再次把這個(gè)群體置于優(yōu)先資助位置;最后，落實(shí)精準(zhǔn)管理政策，以保障國(guó)家資助政策在這個(gè)群體身上得到最徹底的落實(shí)。

[關(guān)鍵詞]建檔立卡;學(xué)生資助工作;精準(zhǔn)幫扶;精準(zhǔn)識(shí)別;精準(zhǔn)管理

[中圖分類號(hào)]G645 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-5843（2019）11-0058-07

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2019.11.011

建檔立卡這項(xiàng)工作可以追溯到2005年，當(dāng)年4月國(guó)務(wù)院扶貧辦下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貧困人口建檔立卡和扶貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作的通知》（國(guó)開辦發(fā)〔2005〕37號(hào)），標(biāo)志這項(xiàng)工作正式啟動(dòng)[1]。2013年11月，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出了精準(zhǔn)扶貧思想，為中國(guó)扶貧事業(yè)打開了新的局面。在此基礎(chǔ)上，建檔立卡工作再次被提上國(guó)家重大議事日程。2014年4月，國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》（國(guó)開辦發(fā)〔2014〕24號(hào)），標(biāo)志著建檔立卡工作進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。同時(shí)它被賦予了一個(gè)新的任務(wù)，那就是“以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為精準(zhǔn)扶貧工作奠定基礎(chǔ)”[2]。

自精準(zhǔn)扶貧上升到國(guó)家戰(zhàn)略思想以后，我國(guó)各項(xiàng)扶貧事業(yè)都在向精準(zhǔn)化方向調(diào)整。隨著教育精準(zhǔn)扶貧工作的不斷推進(jìn)，學(xué)生資助工作也在不斷提高精準(zhǔn)化程度。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定、學(xué)生資助資金評(píng)審和發(fā)放，以及學(xué)生受助情況核查被視為學(xué)生資助工作的三部曲，恰好對(duì)應(yīng)精準(zhǔn)扶貧的三大要義——精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理。本文以建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生這樣一個(gè)群體為視角，對(duì)我國(guó)近三年的學(xué)生資助政策進(jìn)行梳理，以總結(jié)我國(guó)學(xué)生資助工作的精準(zhǔn)化進(jìn)程。另外，筆者結(jié)合自己的實(shí)際工作，對(duì)學(xué)生資助工作精準(zhǔn)化問(wèn)題進(jìn)行了思考。

一、困難學(xué)生幫扶精準(zhǔn)化

教育扶貧是一種能夠激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力的扶貧方式，是阻斷貧困代際傳遞的重要措施。對(duì)于如何解決貧困地區(qū)的教育問(wèn)題，習(xí)近平總書記明確指出：“保障貧困地區(qū)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，健全家庭困難學(xué)生資助體系?！盵3]由此可見(jiàn)，學(xué)生資助工作對(duì)于中國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。建檔立卡是精準(zhǔn)扶貧工作的基礎(chǔ)工程，因此落實(shí)好建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的幫扶政策就理所當(dāng)然地成為了學(xué)生資助工作精準(zhǔn)化的核心工作，學(xué)生資助資金的精準(zhǔn)發(fā)放保證了每個(gè)貧困家庭的孩子都能享受平等受教育的權(quán)利。2017年3月，財(cái)政部、教育部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)高等教育學(xué)生資助政策的通知》（財(cái)科教〔2017〕21號(hào)），為困難學(xué)生幫扶精準(zhǔn)化提供了制度保障。

（一）堅(jiān)持按上限資助原則

從國(guó)家整個(gè)扶貧大局來(lái)看，建檔立卡家庭是重點(diǎn)資助對(duì)象，相應(yīng)地建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生也應(yīng)該成為學(xué)校的重點(diǎn)資助對(duì)象。所以，完善建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生幫扶政策是學(xué)生資助工作精準(zhǔn)化面臨的首要問(wèn)題。由于學(xué)生是一個(gè)沒(méi)有收入來(lái)源的特殊群體，所以，對(duì)于困難學(xué)生的幫扶主要靠直接的經(jīng)濟(jì)資助。而困難學(xué)生幫扶精準(zhǔn)化就是要在有效識(shí)別困難學(xué)生的基礎(chǔ)上，保障現(xiàn)有的學(xué)生資助資金按最高標(biāo)準(zhǔn)并且一個(gè)不落地得到資助。

為此，財(cái)科教〔2017〕21號(hào)文第七條明確規(guī)定：“各地區(qū)、高校等培養(yǎng)單位要把建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生、孤殘學(xué)生、烈士子女以及家庭遭遇自然災(zāi)害或突發(fā)事件等特殊情況的學(xué)生作為重點(diǎn)資助對(duì)象，國(guó)家助學(xué)金等相關(guān)資助政策原則上應(yīng)當(dāng)按照最高檔次或標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)資助?！边@就從制度上保證了建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的特殊權(quán)利，也就意味著將打破傳統(tǒng)助學(xué)金評(píng)審的過(guò)程性，在國(guó)家助學(xué)金評(píng)選過(guò)程中不需經(jīng)過(guò)班級(jí)評(píng)審、小組評(píng)審，直接享受一等助學(xué)金資助。

（二）堅(jiān)守“脫貧不脫政策”底線

除財(cái)科教〔2017〕21號(hào)文第七條規(guī)定以外，學(xué)生資助工作另外堅(jiān)守的一條底線是“脫貧不脫政策”。也就是說(shuō)，對(duì)于建檔立卡貧困家庭學(xué)生而言，即使他們家庭情況有所好轉(zhuǎn)，學(xué)校依然要優(yōu)先并按標(biāo)準(zhǔn)上限資助。

1.“脫貧不脫政策”的由來(lái)。2015年11月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，其中分別對(duì)貧困戶和貧困縣脫貧之后的幫扶政策做了具體的說(shuō)明[4]，“脫貧不脫政策”便由此而來(lái)。事實(shí)上，有許多人對(duì)“脫貧不脫政策”這項(xiàng)政策不了解。正如《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》一位記者所言，一開始當(dāng)他在西部貧困地區(qū)調(diào)研時(shí)看到眾多貧困戶脫貧后仍然繼續(xù)享受國(guó)家扶貧政策資金，還以為有些地方為了套取國(guó)家政策資金在公然作弊，隨后才知道這是國(guó)家政策[5]。筆者也曾指出“脫貧不脫政策”在一定程度上忽視了建檔立卡數(shù)據(jù)庫(kù)的動(dòng)態(tài)性，削弱了資助工作的公平性，并且這種無(wú)差額、無(wú)競(jìng)爭(zhēng)的福利政策不利于培養(yǎng)學(xué)生的感恩意識(shí)和激發(fā)學(xué)生的助學(xué)動(dòng)力[6]。但就當(dāng)前的實(shí)際扶貧工作而言，包括筆者在內(nèi)的許多局外人都陷入了一種盲目地道德審視之中，忽視了扶貧工作的艱難性和易反復(fù)性?！懊撠毑幻撱^，脫貧不脫政策，脫貧不脫幫扶”是精準(zhǔn)扶貧工作的總體原則，是黨在長(zhǎng)期扶貧工作中摸索出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。“脫貧不脫政策”具有強(qiáng)烈的時(shí)效性，因?yàn)榻?jīng)歷了這么多年的扶貧工作，現(xiàn)在剩下來(lái)的全部都是硬骨頭，而且毋庸置疑的是越往后的貧困縣退出難度越大。如果沒(méi)有后續(xù)的扶持，很難保證返貧現(xiàn)象不再發(fā)生。

2.“脫貧不脫政策”的本質(zhì)?！安蛔屢粋€(gè)學(xué)生因貧失學(xué)，不讓一個(gè)家庭因?qū)W致貧”，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)全體國(guó)人鄭重的承諾，它飽含著深厚的執(zhí)政倫理，體現(xiàn)了我黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。習(xí)近平總書記提出的脫貧攻堅(jiān)路上“不漏一村，不落一人”思想，再次證明了社會(huì)主義的優(yōu)越性，只有無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的革命政黨才會(huì)真正把最貧困的弱勢(shì)群體裝在心中，把扶貧責(zé)任放在肩頭?！靶】挡恍】担P(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，這是對(duì)小康社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)最直白的概括?！懊撠毑幻撜摺保环矫骟w現(xiàn)了黨中央“扶真貧”的堅(jiān)強(qiáng)決心，精準(zhǔn)扶貧不是一項(xiàng)拿來(lái)炫耀政績(jī)的運(yùn)動(dòng)，而是一場(chǎng)改變中國(guó)貧困人口命運(yùn)的革命;另一方面，體現(xiàn)了黨中央全力以赴帶領(lǐng)大家建成的小康社會(huì)，不是一部分人奔小康，而是讓所有中國(guó)人民有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

二、困難學(xué)生識(shí)別精準(zhǔn)化

精準(zhǔn)扶貧的“精準(zhǔn)”主要是改變了傳統(tǒng)的扶貧資金“漫灌”方式，實(shí)行“滴灌”式扶貧，這就決定了精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵在于精準(zhǔn)識(shí)別。而在學(xué)生資助工作中，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作就是最基礎(chǔ)的識(shí)別工作，建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)據(jù)庫(kù)是學(xué)生資助工作的前提與保障。因此，困難學(xué)生識(shí)別精準(zhǔn)化就是加強(qiáng)對(duì)建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的重點(diǎn)關(guān)注，把建檔立卡《扶貧手冊(cè)》作為學(xué)生在學(xué)校認(rèn)定經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的重要依據(jù)。2018年10月，教育部、財(cái)政部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、中國(guó)殘聯(lián)六部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（教財(cái)〔2018〕16號(hào)）文件，對(duì)于困難學(xué)生識(shí)別工作精準(zhǔn)化來(lái)說(shuō)意義非凡。困難學(xué)生識(shí)別工作精準(zhǔn)化，首先體現(xiàn)在基于組織協(xié)同發(fā)展的機(jī)構(gòu)擴(kuò)充;其次是基于時(shí)代發(fā)展基礎(chǔ)上的認(rèn)定依據(jù)精細(xì)劃分;最后是基于社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)上的附件更新和淘汰。

（一）組織機(jī)構(gòu)的擴(kuò)充

困難學(xué)生識(shí)別工作組織機(jī)構(gòu)的擴(kuò)充是學(xué)生資助政策走向精準(zhǔn)化的必然要求，然而它的擴(kuò)充又包括宏觀和微觀兩個(gè)層面。

1.宏觀層面?！蛾P(guān)于做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（教財(cái)〔2018〕16號(hào)）文件的出臺(tái)，宣告了執(zhí)行長(zhǎng)達(dá)11年之久的《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（教財(cái)〔2007〕8號(hào)）文件的終結(jié)。教財(cái)〔2007〕8號(hào)文發(fā)布時(shí)，其發(fā)文單位只有教育部、財(cái)政部?jī)蓚€(gè)，而教財(cái)〔2018〕16號(hào)文的發(fā)文單位又增加了民政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、中國(guó)殘聯(lián)4個(gè)部門。這與我國(guó)學(xué)生資助工作近些年發(fā)生的3個(gè)變化有很大關(guān)系：第一，資助面越來(lái)越廣。截至2018年底，我國(guó)學(xué)生資助體系實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)全覆蓋”，即學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、本專科教育和研究生教育所有學(xué)段全覆蓋;公辦民辦學(xué)校全覆蓋;家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全覆蓋”[7]。第二，資助金額越來(lái)越多。我國(guó)學(xué)生資助資金連續(xù)12年保持快速增長(zhǎng)，2018年全國(guó)累計(jì)資助金額2 042.95億元[8]，相當(dāng)于當(dāng)年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入的4.4%。第三，資助形式越來(lái)越多樣。2019年4月，財(cái)政部等部門出臺(tái)了最新的《學(xué)生資助資金管理辦法》（財(cái)科教〔2019〕19號(hào)），其中提到我國(guó)目前學(xué)生資助資金類型豐富，“包括國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、免學(xué)（雜）費(fèi)補(bǔ)助資金、服兵役國(guó)家教育資助資金、基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償國(guó)家助學(xué)貸款代償資金、國(guó)家助學(xué)貸款獎(jiǎng)補(bǔ)資金等”。因此，這也意味著新時(shí)代的學(xué)生資助工作已經(jīng)無(wú)法再由教育部和財(cái)政部?jī)蓚€(gè)部門來(lái)統(tǒng)籌，它還需要其他多個(gè)部門來(lái)配合。自我國(guó)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策以來(lái)，在黨中央的統(tǒng)一決策部署下，其實(shí)所有國(guó)家行政部門都或多或少地參與到了這場(chǎng)偉大的戰(zhàn)役之中，當(dāng)然在這個(gè)過(guò)程中它們又勢(shì)必會(huì)有交叉。

2.微觀層面。在教財(cái)〔2018〕16號(hào)文件中，第四條“組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)”中除了對(duì)各高校組織機(jī)構(gòu)做了規(guī)定以外，還提出“各中等職業(yè)學(xué)校、普通高中、初中、小學(xué)、幼兒園要成立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作。成員一般應(yīng)包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、資助工作人員、教師代表、學(xué)生代表、家長(zhǎng)代表等”。為何新增這一條？現(xiàn)實(shí)原因在于，各中等職業(yè)學(xué)校、普通高中、初中、小學(xué)、幼兒園等單位之前一直在沿用高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作方法。雖然高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的很多方法可以借鑒到其他基層教育單位，但仍然有必要出臺(tái)一個(gè)新文件為新時(shí)代的學(xué)生資助工作正名。另外，教財(cái)〔2007〕8號(hào)文畢竟還是缺乏普適性。比如，小學(xué)、幼兒園學(xué)生由于年齡低、經(jīng)驗(yàn)少，因此并不具備成立班級(jí)認(rèn)定評(píng)議小組的條件，而新文件提出“家長(zhǎng)代表”加入就解決了這個(gè)問(wèn)題。

（二）認(rèn)定依據(jù)的精細(xì)化

在教財(cái)〔2018〕16號(hào)文件中，第五條“認(rèn)定依據(jù)”提出，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定主要依據(jù)學(xué)生“家庭經(jīng)濟(jì)因素、特殊群體因素、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平因素、突發(fā)狀況因素、學(xué)生消費(fèi)因素以及其它影響家庭經(jīng)濟(jì)狀況的有關(guān)因素”。由此可以得出，對(duì)于沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入的學(xué)生來(lái)說(shuō)，家庭經(jīng)濟(jì)因素依然是識(shí)別家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的首要因素。

此外，在教財(cái)〔2007〕8號(hào)文件里，官方提議著重考慮的貧困群體還只是“孤殘學(xué)生、烈士子女，以及家庭成員長(zhǎng)期患重病、家庭遭遇自然災(zāi)害或突發(fā)事件等特殊情況的學(xué)生”。在教財(cái)〔2018〕16號(hào)文件里，則對(duì)這個(gè)群體做了更精細(xì)的劃分，并把他們歸類為特殊群體因素，放在了僅次于學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)因素的位置。這個(gè)新增的因素主要指“是否屬于建檔立卡貧困家庭學(xué)生、最低生活保障家庭學(xué)生、特困供養(yǎng)學(xué)生、孤殘學(xué)生、烈士子女、家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生及殘疾人子女等情況”。比較兩個(gè)文件，發(fā)現(xiàn)這個(gè)特殊群體的“特殊”之處就在于多了一個(gè)建檔立卡貧困家庭學(xué)生群體，并把它排在七類特殊群體之首。這是由中國(guó)當(dāng)下的時(shí)局決定的，特殊群體因素誕生于精準(zhǔn)扶貧大背景下，帶有深深的時(shí)代烙印。他們是被廣大奮斗在扶貧一線的工作人員通過(guò)實(shí)地調(diào)查認(rèn)定的對(duì)象，他們既是社會(huì)最為貧困的群體，又有別于民政系統(tǒng)認(rèn)定的最低生活保障家庭人員、特困供養(yǎng)人員、孤殘人員、烈士子女、家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾人員及殘疾人子女等群體。

（三）附件的更新和淘汰

事實(shí)上，早在2012年，我國(guó)就已經(jīng)建立起了從學(xué)前教育至高等教育全覆蓋的學(xué)生資助政策體系[9]，而家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作還一直按照教財(cái)〔2007〕8號(hào)文件的要求做，顯然已不盡合理，當(dāng)然沿用原來(lái)的表格也不合時(shí)宜。所以，在教財(cái)〔2018〕16號(hào)文件中，文件結(jié)尾僅提供了一個(gè)附件《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表（樣表）》，一個(gè)顯著的變化就是文件名去掉了“高等學(xué)校”這樣。

除此之外，還會(huì)發(fā)現(xiàn)教財(cái)〔2007〕8號(hào)文件中的另外一個(gè)《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》不見(jiàn)了。隨后，在2019年3月，教育部發(fā)布了《關(guān)于取消一批證明事項(xiàng)的通知》，其中在取消部門規(guī)范性文件設(shè)定的12項(xiàng)證明事項(xiàng)中，第一條便是取消“高校學(xué)生申請(qǐng)資助時(shí)需由家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況予以證明的環(huán)節(jié)，改為申請(qǐng)人書面承諾”[10]。這是困難學(xué)生識(shí)別精準(zhǔn)化的內(nèi)在需求，也符合國(guó)務(wù)院推進(jìn)“放管服”改革，減少各類“循環(huán)證明”“奇葩證明”的大趨勢(shì)。

三、學(xué)生資助管理精準(zhǔn)化

“學(xué)生資助是一項(xiàng)重要的保民生、暖民心工程，事關(guān)教育公平、事關(guān)脫貧攻堅(jiān)、事關(guān)教育現(xiàn)代化”[11]。因此，推進(jìn)學(xué)生資助管理工作精準(zhǔn)化不僅是完善我國(guó)學(xué)生資助政策的內(nèi)在需求，也是加強(qiáng)社會(huì)公平正義的外在需求。但學(xué)生資助管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，它一直在不斷完善，精準(zhǔn)化是它在精準(zhǔn)扶貧特殊背景下的一個(gè)完善方向。2018年11月，湖北省資助中心工作人員把湖北省建檔立卡貧困家庭信息庫(kù)與湖北省高校學(xué)生學(xué)籍庫(kù)進(jìn)行比對(duì)，對(duì)湖北省建檔立卡高校學(xué)生做了一次大篩查。之后，本月12日下發(fā)了一個(gè)《關(guān)于做好建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生受助信息核查的通知》（以下簡(jiǎn)稱《核查通知》），并把比對(duì)名單以附件的形式下發(fā)到各高校，要求各高校按照名單逐一核查，一個(gè)不落地給予資助。由此，筆者認(rèn)為這個(gè)通知的下發(fā)意味著學(xué)生資助管理在精準(zhǔn)化上邁出了重大一步。

以往，我們的資助工作程序是學(xué)生申報(bào)、部門審核到適當(dāng)資助。而在國(guó)家“扶真貧、真扶貧”意志的驅(qū)動(dòng)下，現(xiàn)在變成了資助部門主動(dòng)出擊，從建檔立卡貧困家庭信息庫(kù)里篩選確認(rèn)貧困生并資助，以確保他們中的每一個(gè)人都能享受最高資助。這已經(jīng)不能單純地用轉(zhuǎn)變政府服務(wù)態(tài)度來(lái)概括這些作為，而是學(xué)生資助管理精準(zhǔn)化使然。

（一）核查什么

在《核查通知》里，給湖北省各大高校布置的第一項(xiàng)任務(wù)是認(rèn)真組織核查。從文件反饋的名單來(lái)看，確實(shí)有一批建檔立卡家庭學(xué)生在當(dāng)年沒(méi)有被學(xué)校班級(jí)認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。我們對(duì)這批學(xué)生挨個(gè)訪談，了解情況。通過(guò)核查發(fā)現(xiàn)原因多種多樣，其中“家庭已脫貧，所以沒(méi)有再申報(bào)”和“自己不太清楚家庭是不是建檔立卡家庭”是最主要的原因。了解情況后，把這些遺漏的學(xué)生全部納入家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生庫(kù)，為資助做準(zhǔn)備。因?yàn)椤逗瞬橥ㄖ酚忻鞔_要求：“對(duì)于核查發(fā)現(xiàn)不在學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生庫(kù)中的，不用再提供相關(guān)證明，可以直接按程序納入家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生庫(kù)?！?/p>

以往，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生受助信息核查工作主要圍繞學(xué)生資助資金評(píng)審的公正性和發(fā)放的及時(shí)性兩點(diǎn)展開。當(dāng)然重點(diǎn)是調(diào)查各高校是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和相關(guān)管理辦法的規(guī)定，對(duì)獎(jiǎng)助學(xué)金專款專用，也就是各高校是否落實(shí)了每次在學(xué)生資助資金評(píng)比工作開展之前強(qiáng)調(diào)的“嚴(yán)禁學(xué)校預(yù)留機(jī)動(dòng)指標(biāo)，中途改變公示名單;嚴(yán)禁班級(jí)輪流坐莊，二次分配，侵占挪用;嚴(yán)禁個(gè)人拉幫結(jié)派、賄選私分”。這次核查卻是真真正正無(wú)死角，把家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生庫(kù)建設(shè)也涵蓋了進(jìn)來(lái)。

2018年6月，習(xí)近平總書記對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作做出重要指示：“要聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，確保不漏一村不落一人?！盵12]他深刻地解釋了全面建成小康社會(huì)，是要讓每一個(gè)中國(guó)公民都過(guò)上好日子。然而學(xué)生資助工作如何落實(shí)這一精神？顯然只有把扶貧辦的數(shù)據(jù)庫(kù)和教育部的學(xué)籍庫(kù)比對(duì)才能做到萬(wàn)無(wú)一失。從全國(guó)范圍來(lái)看，近3年，各地都按照省教育廳要求做了建檔立卡貧困家庭信息庫(kù)與學(xué)生學(xué)籍庫(kù)比對(duì)工作。2019年3月，教育部部長(zhǎng)陳寶生再次強(qiáng)調(diào)：“要精準(zhǔn)摸排，不漏掉一個(gè)建檔立卡學(xué)生。各地要建好建檔立卡等貧困教育人口底數(shù)臺(tái)賬，定期開展貧困學(xué)生信息比對(duì)，精準(zhǔn)掌握貧困地區(qū)、貧困學(xué)生受助需求，為精準(zhǔn)落實(shí)資助政策、精準(zhǔn)投放資助資金提供依據(jù)。”[13]

（二）落實(shí)什么

《核查通知》布置的第二項(xiàng)任務(wù)是嚴(yán)格落實(shí)政策，這里所提到的相關(guān)政策主要指的就是上文所說(shuō)的《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)高等教育學(xué)生資助政策的通知》（財(cái)科教〔2017〕21號(hào)）。學(xué)生資助管理精準(zhǔn)化的核心要義就在于確保各個(gè)環(huán)節(jié)不出一絲紕漏，因此這個(gè)《核查通知》在財(cái)科教〔2017〕21號(hào)文件基礎(chǔ)上又提出了更高的要求。之所以稱為更高，在于這個(gè)《核查通知》把助學(xué)金的“助學(xué)”屬性擺在了一個(gè)前所未有的高度?！逗瞬橥ㄖ烦艘髧?guó)家助學(xué)金等相關(guān)資助政策對(duì)建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生傾斜之外，對(duì)不符合相關(guān)規(guī)定和自愿放棄資助的學(xué)生也做了特別要求?！皩?duì)于不符合相關(guān)規(guī)定、未享受國(guó)家助學(xué)金的建檔立卡學(xué)生，學(xué)校要通過(guò)其他資助措施予以資助，確保其順利完成學(xué)業(yè)。對(duì)于自愿放棄國(guó)家助學(xué)金等相關(guān)資助政策申請(qǐng)的建檔立卡家庭學(xué)生，學(xué)校要講清楚國(guó)家資助政策，確實(shí)不愿申請(qǐng)的，學(xué)校應(yīng)做好登記，由學(xué)生簽字后學(xué)校留存” 。

從中至少可以讀出三點(diǎn)信息：第一，不能因?yàn)榻n立卡貧困家庭學(xué)生不符合學(xué)校制定的助學(xué)金評(píng)審相關(guān)規(guī)定，就取消他的助學(xué)金享受資格。第二，不能因?yàn)槭≠Y助中心撥給的助學(xué)金經(jīng)費(fèi)不夠用，就降低部分建檔立卡貧困家庭學(xué)生享受資助的標(biāo)準(zhǔn)。早在2017年6月，習(xí)近平總書記就講過(guò)：“脫貧計(jì)劃不能脫離實(shí)際隨意提前，扶貧標(biāo)準(zhǔn)不能隨意降低。”[14]因此，為了落實(shí)這一點(diǎn)，省資助中心特意強(qiáng)調(diào)到對(duì)于空缺的經(jīng)費(fèi)由各大高校想辦法籌措。第三，對(duì)于自愿放棄相關(guān)資助的建檔立卡學(xué)生，學(xué)校要講清楚政策，對(duì)于依然放棄的要做好登記并讓學(xué)生簽字留存，這等于是把對(duì)這部分學(xué)生的關(guān)愛(ài)做到了零失誤。

（三）上報(bào)什么

《核查通知》布置的第三項(xiàng)任務(wù)是上報(bào)核查信息。不難發(fā)現(xiàn)，此次核查工作的重點(diǎn)在于各高校是否落實(shí)建檔立卡學(xué)生資助“不漏一人”精神，并且是按照最高標(biāo)準(zhǔn)資助。但難點(diǎn)在于各高校是否按照要求自籌經(jīng)費(fèi)完成了這個(gè)任務(wù)，因?yàn)槭≠Y助中心是按照各高校人數(shù)分配學(xué)生資助資金的，并沒(méi)有充分考慮到各高校的建檔立卡貧困家庭學(xué)生人數(shù)多少。如果要對(duì)所有建檔立卡貧困家庭學(xué)生全部按照最高標(biāo)準(zhǔn)資助，有的高?？赡苤恍枰曰I一點(diǎn)，有的高?？赡苄枰?jiǎng)潛芎艽笠还P經(jīng)費(fèi)，如果沒(méi)有后續(xù)的督查很難保證全部落實(shí)。很顯然，在學(xué)生資助管理工作趨于精準(zhǔn)化之際，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生受助信息核查工作還肩負(fù)了另外一個(gè)重任，那就是學(xué)生資助工作是否緊跟黨中央統(tǒng)一部署，圍繞國(guó)家重大任務(wù)開展工作。目前，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入最后階段，必須全國(guó)上下聯(lián)動(dòng)，保證每一項(xiàng)中央政策全面落地生根。習(xí)近平總書記在《在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話》里講到：“黨中央強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)'四個(gè)意識(shí)'，這不是一個(gè)口號(hào)，不是一句空話，要落實(shí)在行動(dòng)上。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)定不移做好脫貧攻堅(jiān)工作?！盵15]各高校黨委在資助建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生這件事上，必須要有學(xué)生資助工作事關(guān)國(guó)家精準(zhǔn)脫貧大計(jì)的政治意識(shí)，要有全國(guó)一盤棋的大局意識(shí)，要有維護(hù)以習(xí)近平總書記為核心的黨中央權(quán)威的核心意識(shí)，要有服從黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的看齊意識(shí)。只有廣大高校黨委勁往一處使，步調(diào)一致，我們才有可能在這場(chǎng)戰(zhàn)役中取得最終的勝利。

四、學(xué)生資助工作精準(zhǔn)化的所感與所思

（一）學(xué)生資助工作精準(zhǔn)化的所感

在學(xué)生資助工作精準(zhǔn)化過(guò)程中，不得不說(shuō)也引發(fā)了一些新問(wèn)題。尤其是在2017年，雖然《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)高等教育學(xué)生資助政策的通知》（財(cái)科教〔2017〕號(hào)）是在當(dāng)年3月份出臺(tái)的，但在當(dāng)年9月份的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作中，許多高校并沒(méi)有對(duì)建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生做特殊對(duì)待。這就直接導(dǎo)致：在11月份進(jìn)行國(guó)家助學(xué)金評(píng)審工作時(shí)，按照財(cái)科教〔2017〕號(hào)文件規(guī)定，建檔立卡貧困家庭學(xué)生需給予最高額度資助，許多班級(jí)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作結(jié)果面臨著尷尬問(wèn)題。因?yàn)橐话愣裕_展家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作就是為學(xué)生資助資金的發(fā)放做準(zhǔn)備，所以其排名結(jié)果將直接決定該生在當(dāng)年是否可以獲得助學(xué)金以及助學(xué)金等級(jí)。現(xiàn)在建檔立卡貧困家庭學(xué)生成為一個(gè)特殊群體，無(wú)論他之前在班級(jí)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作中排名如何，他現(xiàn)在都要提到資助名單的最前面。甚至有些班級(jí)出現(xiàn)了即使該生沒(méi)有被班級(jí)認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，這個(gè)時(shí)候他提交了完整的建檔立卡材料，也要硬被提到資助名單的最前面的情況。所以，2017年許多班級(jí)都是在評(píng)國(guó)家助學(xué)金之前又重新組織了一次家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作，政策的突然性和強(qiáng)制性使當(dāng)年的助學(xué)金評(píng)審在一片喧囂中落幕。另外，2017年筆者所在的學(xué)校嚴(yán)格按照要求，把省里撥給的助學(xué)金劃分為三個(gè)等級(jí)，但劃分之后才發(fā)現(xiàn)，一等助學(xué)金名額居然不夠?qū)W校實(shí)際統(tǒng)計(jì)的建檔立卡家庭學(xué)生數(shù)量。最后，只好按照院系建檔立卡家庭學(xué)生數(shù)量的多少，最大程度地執(zhí)行“優(yōu)先并按標(biāo)準(zhǔn)上限資助建檔立卡貧困家庭學(xué)生”的政策。無(wú)奈之下，當(dāng)年部分建檔立卡家庭學(xué)生數(shù)量較多的班級(jí)只好再次借助班級(jí)評(píng)審小組的力量，在盡量滿足較為貧困的建檔立卡家庭學(xué)生一等助學(xué)金的同時(shí)，對(duì)部分有所好轉(zhuǎn)的建檔立卡家庭學(xué)生給予了二等助學(xué)金資助。

2018年9月，在吸取2017年教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，各班在開展家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作時(shí)，充分考慮到了建檔立卡家庭學(xué)生的特殊情況。學(xué)生只要提交完整的建檔立卡材料，便直接認(rèn)定為A類特困學(xué)生，為助學(xué)金評(píng)審做準(zhǔn)備。當(dāng)年10月份，教育部等六部門就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（教財(cái)〔2018〕16號(hào)）文件。雖然有一點(diǎn)點(diǎn)晚，但趕在當(dāng)年國(guó)家助學(xué)金評(píng)審工作開展之前得以出臺(tái)，總算理順了助學(xué)金評(píng)審程序，為《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)高等教育學(xué)生資助政策的通知》（財(cái)科教〔2017〕號(hào)文）中提出的“優(yōu)先并按標(biāo)準(zhǔn)上限資助建檔立卡貧困家庭學(xué)生”要求正了名。2018年11月國(guó)家助學(xué)金評(píng)審工作如期而至，按照省資助中心的要求，當(dāng)年又規(guī)定建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生必須保證其獲得二等助學(xué)金以上資助。其主要原因在于，省資助中心也知道按照各高校所獲得的助學(xué)金來(lái)劃分三個(gè)等級(jí)，并不是所有高校的一等助學(xué)金名額都能夠滿足學(xué)校建檔立卡家庭學(xué)生數(shù)量的要求。隨著《關(guān)于做好建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生受助信息核查的通知》的下發(fā)，筆者所在的學(xué)校劃撥了專門經(jīng)費(fèi)，對(duì)所有建檔立卡家庭學(xué)生一視同仁，進(jìn)行補(bǔ)發(fā)。前期獲得一等國(guó)家助學(xué)金的不再補(bǔ)發(fā)，獲得二等國(guó)家助學(xué)金的補(bǔ)發(fā)1 000元，獲得三等國(guó)家助學(xué)金的補(bǔ)發(fā)2 000元，對(duì)于未獲得國(guó)家助學(xué)金的補(bǔ)發(fā)4 000元，算是圓滿地完成了2018年國(guó)家助學(xué)金評(píng)審和發(fā)放工作。

（二）學(xué)生資助工作精準(zhǔn)化的所思

從以上分析中可以看出，學(xué)生資助工作精準(zhǔn)化的過(guò)程并非一帆風(fēng)順。尤其是對(duì)廣大一線的輔導(dǎo)員來(lái)說(shuō)，不止筆者一個(gè)人對(duì)工作程序的紊亂產(chǎn)生過(guò)抱怨，對(duì)“優(yōu)先并按標(biāo)準(zhǔn)上限資助建檔立卡貧困家庭學(xué)生”表示過(guò)不理解。但一項(xiàng)政策的實(shí)施，最終還是以結(jié)果來(lái)衡量其利弊的。中國(guó)的精準(zhǔn)扶貧正在使每個(gè)還沒(méi)有充分享受到現(xiàn)代文明成果的中國(guó)人感受到生活尚有一線光明，幸福并不遙遠(yuǎn)。中國(guó)誓要在2020年消除絕對(duì)貧困?？v觀世界歷史進(jìn)程，沒(méi)有幾個(gè)國(guó)家敢在如此短暫的時(shí)間內(nèi)去挑戰(zhàn)這樣一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。而這樣一個(gè)奇跡就發(fā)生在中國(guó)，要完成這個(gè)任務(wù)顯然需要巨大的智慧、毅力和膽量。每一個(gè)中國(guó)公民都應(yīng)該關(guān)注這場(chǎng)改變中國(guó)命運(yùn)的運(yùn)動(dòng)，當(dāng)然也應(yīng)該給予最大的支持。另外，讓每個(gè)貧困家庭的孩子都能享受平等受教育的權(quán)利，這在中國(guó)歷史上是破天荒的首次。任何一個(gè)國(guó)家、民族若沒(méi)有教育的發(fā)達(dá)，便不可能實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)和繁榮。最后也希望本文能夠幫助更多人走出片面理解精準(zhǔn)扶貧政策的誤區(qū)，為國(guó)家政策的實(shí)施營(yíng)造良好的環(huán)境，從而為2020年全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)綿薄之力。

注釋：

①2018年，根據(jù)教育部官網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入金額為46 135億元。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室官網(wǎng).國(guó)務(wù)院扶貧辦在京召開貧困戶建檔立卡試點(diǎn)工作布置會(huì)[EB/OL].http：//www.cpad.gov.cn/art/2006/7/12/art_27_22090.html，2006-07-12.

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[7][8][11]全國(guó)學(xué)生資助管理中心.2018年中國(guó)學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告[N].中國(guó)教育報(bào)，2019-3-11.

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[10]教育部官網(wǎng).教育部關(guān)于取消一批證明事項(xiàng)的通知 [EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s7049/201904/t20190423_379235.html，2019-4-23.

[12]真抓實(shí)干埋頭苦干萬(wàn)眾一心，奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-6-12.

[13]陳寶生.學(xué)生資助要在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮更大作用[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-3-1.

[14][15]習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2018：92，91.

（責(zé)任編輯：趙淑梅）