摘? 要： 資助育人是立德樹人工作的重要組成部分。習近平總書記指出，要“健全家庭困難學生資助體系”。做好學生資助工作是建設人力資源強國和加快教育現(xiàn)代化的迫切需要。通過對高校學生資助育人工作發(fā)展歷程的梳理，指出我國高校學生資助育人中存在實效性不強、精神資助缺位、綜合素質提升有限、資助育人機制不健全等關鍵問題，就如何推進資助和育人兩大工程，構建新時代高校資助育人機制提出對策建議，從而推動新時代高校學生資助育人工作的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞： 高校; 資助育人機制; 創(chuàng)新研究

中圖分類號： G641? ? ? ? ? 文獻標志碼： A? ? ? ? ? 文章編號： 1671-2153（2019）05-0063-05

2016年，習近平總書記指出，保障貧困地區(qū)辦學經費，健全家庭困難學生資助體系。2017年，黨的十九大報告強調要“健全學生資助制度”，為學生資助工作進一步指明了方向，提出了更新更高的要求。2018年，習近平總書記在全國教育大會中強調，學生資助工作要沖鋒在前，充分發(fā)揮全員、全過程、全方位育人的功能。2019月3月，習近平總書記在主持召開學校思想政治理論課教師座談會中提到，要在思政課中不斷堅持灌輸性和啟發(fā)性相統(tǒng)一，堅持顯性教育和隱性教育相統(tǒng)一，真正落實好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這一根本問題。綜上所述，新時代思政大格局的構建、教育規(guī)律的遵循、資助育人管理機制的完善，勢必會讓資助育人在反哺大學生德智體美勞全面發(fā)展上發(fā)揮越來越重要的作用。

一、我國高校資助工作的發(fā)展歷程

高校資助政策機制的落腳點是資助育人。高校資助機制政策在數(shù)十年的發(fā)展中不斷健全和完善，初步建立起了一套以“獎、助、貸、補、減（免）”為主要內容的高校貧困學生資助機制?？傮w來看，我國高校的資助政策機制自建國以來大致經歷了五個階段[1]：（1）只有人民助學金階段（1952年-1982年）（1）。1952年出臺的《關于調整全國高等學校及中等學校學生人民助學金的通知》，規(guī)定了我國高校學生助學金的享受范圍及具體標準，標志著我國人民助學金制度正式確立（2）。（2）獎學金和人民助學金共存階段（1983年-1986年）（3）?！度嗣裰鷮W金暫行辦法》和《人民獎學金試行辦法》的頒布，開啟了獎助并存資助的新模式，資助政策由扶貧的單一元素擴展為獎優(yōu)與助困相結合。（3）獎學金和貸學金共存階段（1986年-1989年）（4）。獎學金的設立分為優(yōu)秀學生獎學金、專業(yè)獎學金和定向獎學金三個等級。學生貸款制度的設立體現(xiàn)著國家資助理念的質的變化，標志著資助方式從無償?shù)接袃數(shù)霓D變（5）。（4）綜合資助初步階段（1989年-1999年）。高校學生資助的政策內容進一步豐富，逐步建立勤工助學制度、免學雜費制度、減免學費住宿費制度、國家助學貸款制度（6），這標志著我國高校已基本建立起“獎、補、勤、減、貸”的多元混合資助政策體系。（5）資助機制趨于完善階段（2000年至今）。進一步豐富發(fā)展高校資助政策體系，國家開始建立“綠色通道”制度、國家獎學金制度、國家助學獎學金制度、基層就業(yè)學費補償貸款代償制度（7），同時進一步強化了勤工助學的資助育人導向，提高了助學薪金標準。至此，我國高校學生資助形成“獎、補、勤、減、貸、助”配合和綠色通道的制度體系。據統(tǒng)計，2009年至2018年間，全國共資助學生近7億人，累積資助金額達1.2萬億元，已經基本實現(xiàn)了“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”的工作目標。

二、我國高校學生資助育人機制面臨的困境

近幾年，國家有關部門密集出臺相關資助政策措施，為貧困大學生開通了“希望之門”，并建立起覆蓋學前教育至研究生教育的學生資助政策機制，設立的獎助學金名目繁多，基本上覆蓋了全體學生，從制度上保障不讓一個學生因家庭經濟困難而失學[2]。與此同時，一些地方和高校也出現(xiàn)了資助認定不精準、資助經費渠道單一、資助育人機制不健全等問題。

（一）資格認定工作不精準，缺乏科學合理認定機制

目前，高校對貧困學生認定主要依據的是學生提交的《學生家庭經濟情況量化測評表》、《學生家庭經濟困難認定申請暨情況調查表》、居委會或民政部門開具的家庭困難證明，以及建檔立卡證等相關貧困證明材料。學院收到學生自愿申請后，經審核，以班級民主評議和輔導員審核的方式認定其是否屬于家庭困難學生，最后，經學校資助中心進行最終審定與公示。但是，由于居委會或民政部門在認定家庭經濟困難學生身份時，沒有經過公正、嚴格的排查，缺乏一定的合理和公平性，導致在多個地方都存在著“蓋章貧困”問題?！吧w章貧困”也是資助認定中最集中、最突出的問題，在一些村、鄉(xiāng)、社區(qū)、街道出于對學生的“關照”，開具貧困證明時操作極為不規(guī)范，識別不嚴謹，因此學生所提交的貧困生證明材料的真實性和準確性就有待進一步考量。

通常情況下，高校學生資助中心會指導二級學院開展學生家庭經濟困難學生認定工作，學院會成立相應的評定審核小組，并按著公平、公正、民主的原則在申請學生原班級成立評議小組，由班長或團支書任組長，最后由班主任或輔導員簽字確認。由于每名輔導員負責300-400名學生，管理學生人數(shù)較多，輔導員無法掌握每一名學生的家庭情況，這就形成了資助認定工作的盲區(qū)。一些真正貧困的學生鑒于一定的心理壓力，在思想上還不能接受自己是“貧困生”的角色，不敢或不愿意提交家庭經濟困難學生認定申請材料，再加上受資助名額的有限性，使得一些真正需要幫助的困難學生無法得到相應的資助。雖然這部分學生是自愿放棄經濟資助的，但是自身的經濟困難問題卻沒有得到解決，因此在以后的學習、生活和心理方面都將會存在多重的壓力和困難。另外，人員不足是另一個困難，以東部一所高校為例，一周內要完成對230余名貧困生提交的家庭材料的嚴格審核，但僅由1-2名工作人員負責，這對貧困生認定工作的準確提出了考驗。

（二）資助經費來源渠道單一，社會資源未充分利用

由于受政府和不同層次高校的財政原因，真正用于貧困生資助的經費非常有限，并且很難在根本上解決貧困生的資助問題。雖然現(xiàn)在有很多優(yōu)秀校友、企事業(yè)單位、愛心人士積極參與對貧困學生的資助，但參與的廣度和深度還有待提高，并且由于捐資助學機制的不健全，缺乏一種捐助激勵制度，整個社會對扶困助學出于觀望的狀態(tài)，并沒有形成一定的機制，社會資源整合和利用有待進一步加強。從整體來看，985、211等高校資助經費相對充足，省屬院校資助經費相對緊張，例如：江蘇某省屬高校，貧困學生占學生總數(shù)的60%左右，雖然各級單位投入了大量資金用于學生資助，仍有些捉襟見肘。鑒于此，應該在現(xiàn)有資助政策的基礎上廣泛動員社會力量，多渠道地拓寬經費來源，爭取社會資源的資助。

（三）資助育人機制不健全，資助觀念和方式亟待轉變

資助育人工作長期以來都是高校學生工作的重要組成部分。2007年，教育部和財政部聯(lián)合印發(fā)了《普通本科高校、高等職業(yè)學校國家助學金管理暫行辦法》[3]，該辦法對高校全日制本?？粕驅W校申請國家助學金的標準提出幾項基本條件：一是熱愛社會主義祖國，擁護中國共產黨的領導;二是遵守憲法和法律，遵守學校規(guī)章制度;三是誠實守信，道德品質優(yōu)良;四是勤奮學習，積極上進;五是家庭經濟困難，生活儉樸。目前，家庭經濟情況量化測評是判斷學生是否為貧困生的重要參照指標，也是相對公平的方式。但即使有種種不同的測量方式，這也只是增加一些參考標準，一個學生家庭的真實情況也很難以量化指標進行科學測量和定性。如今，國家助學金資助力度不斷加大，各個高校對貧困學生的資助力度也在逐年上升，這不僅增加了高校評審委員會的評選難度，也助長了一部分學生虛榮消費觀念和依賴心理的產生。所以，客觀來說，學校發(fā)放完助學金，相當于只完成了一半的工作，學校還應對受資助的學生進行精神引導和感恩教育，加強對他們正確消費觀、人生觀的引導，提醒他們如何將每一筆錢科學合理地用到學習和生活中去，養(yǎng)成勤儉節(jié)約的習慣，避免那些沒有太多感恩意識和節(jié)約觀念的學生在拿到助學金后，在優(yōu)越的生活中迷失了自己。

三、構建新時代高校資助育人機制的對策建議

資助育人是資助工作的出發(fā)點和落腳點，構建經濟資助、學業(yè)輔導、心理幫扶、就業(yè)指導、精神激勵有效融合的長效機制，形成“解困—育人—成才—回饋”的良性循環(huán)。

（一）資助育人幫扶升級，要精準還要溫暖

目前，經濟在發(fā)展，理念在轉變，高校的資助幫扶工作不僅要發(fā)物發(fā)錢，還要精準、要溫暖，真正做到“一個都不能少”，不讓任何學生因貧困失學。譬如：對于因家人患病，經濟十分困難，學費沒有落實的同學，當?shù)卣块T、高校、社會要形成聯(lián)動機制，給予此類學生一定的物質資料（資金支持）和精神食糧（書籍）資助。對于那些身體有殘疾，需要家人陪讀照顧的同學，學校不僅要為他準備特殊宿舍，還應為了方便家長陪讀，盡可能為其在校內安排一份工作。而像對于在西南邊陲地帶的學生，由于經常受到自然災害的侵襲，高校資助中心應該根據受困地區(qū)情況，核對受災學生名單，在平時和節(jié)日期間給予他們一定的資助，幫助他們走出困境。各個高校在新生報到時應設立家庭困難學生“綠色通道”，準備“愛心大禮包”，對特困學生進行家訪等，確保實現(xiàn)家庭經濟困難學生資助全覆蓋。另外，新時代高校大學生更具有個性，自尊心特別強，特別要注意避免貧困大學生產生被施舍的感受，可以通過設立貧困生勤工助學崗位等方式，讓受資助學生通過做義工方式獲得一定收入，從而學會自強和感恩。

（二）打破“信息孤島”，實現(xiàn)資助系統(tǒng)與各部門數(shù)據庫有效對接

客觀、公平和公正地開展資助認定工作是整個資助育人機制中最重要的一環(huán)。目前，根據學生所提交的家庭經濟困難量化測量表、地方民政部門出具的貧困證明、班級同學的民主評議，基本上可以確定學生的貧困情況，并能夠劃分出一般貧困和特別貧困。同時也應該認識到，貧困生的認定不是僵化的，而是動態(tài)的，實行的是動態(tài)管理，可以通過信息比對、調查走訪、數(shù)據分析的形式，對受助學生進行深入了解，確保困難學生檔案和資料的真實、準確、無誤，并根據事實情況進行增補和分流，從而確保貧困生認定的科學規(guī)范和公平公正[4]。另外，建議相關部門對生源地民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會加強引導及監(jiān)督，讓貧困證明的開具更嚴謹、更規(guī)范，并按規(guī)定進行公示和動態(tài)管理，真正做到公開、公平、公正。打通建檔立卡貧困戶數(shù)據與高校貧困生庫數(shù)據，實現(xiàn)資助系統(tǒng)與學籍系統(tǒng)、民政、扶貧、殘聯(lián)等部門數(shù)據庫的有效對接。國家對建檔立卡貧困戶的認定數(shù)據對高校很有參考價值，也是高校資助中心、學院、年級、班級評議小組識別貧困生的主要參考依據。而對于家庭確實比較困難的非建檔立卡家庭，地方政府和行政部門應進一步暢通貧困證明的辦理渠道，既不能隨意開證明，也不能僵化地一刀切，真正滿足不同貧困層次的人群。

（三）豐富資助育人內涵，拓寬育人機制途徑

資助工作是一項龐大的復雜的系統(tǒng)工程，層層疊加，環(huán)環(huán)相扣，在客觀、公平和公正地做好貧困生認定的基礎上，要不斷加強對受助學生的思想政治教育、誠信感恩教育和榜樣示范引領指導，充分發(fā)揮資助工作的育人功能。一是通過定向教育引導，將資助育人工作與思想政治教育有機結合，除了在“物質”上投入外，還需要在“精神”上進行教育引導，特別是針對受助學生進行思想政治理論教育，只有將資助育人與思想政治教育進行有機結合，才能從經濟上幫扶學生，又能在素質提升、能力培養(yǎng)、精神助困上鍛煉學生，從而更好的達到思想政治教育的目的。二是將勤工助學與能力提升精準結合，著力培養(yǎng)學生的勞動意識，將自立、自強、感恩、誠信精神教育融入資助工作全過程。運用杜威的道德教育理論，從認知、情感和實踐三方面的教育，充實與豐富感恩教育的內涵[5]。（1）感恩認知教育。通過開展助學貸款誠信教育、資助感恩教育主題活動、網絡正能量宣傳、樹立感恩典型人物等，引導他們接受感恩教育和誠信教育，并結合中華民族傳統(tǒng)節(jié)日以及教師節(jié)、感恩節(jié)、母親節(jié)等，將“誠信與感恩”兩環(huán)緊緊相扣[6]。譬如，通過打造“誠信領航：誠信教育系列”活動品牌，深入推進誠信教育，從而全面提高受助學生的綜合素質，從根本上強化資助育人的感恩認知教育。（2）感恩情感教育。將受助學生按貧困等級進行分類，組成若干團體，利用團體心理輔導技術，使受助學生在情感層面上產生感恩意識，并產生樂于奉獻與報恩的沖動。（3）感恩實踐教育。倡導“奉獻、友愛、互助、進步”的義工精神，在實踐層面上踐行報恩行為。例如，受到資助的同學每學期須參加學校組織的各項義工服務活動，活動內容包括：宣傳類、服務類、幫扶類、大型活動類、其他社會公益性活動。同時學院應建立一定的學時認定考評機制，定期開展相應類別的義工服務考評活動，對在義工活動中做出優(yōu)異成績的集體和個人給予表彰獎勵，對突出事跡進行廣泛宣傳，并將義工活動服務情況，作為學生發(fā)展與轉正、推優(yōu)、資助、評先評優(yōu)、畢業(yè)推薦等的一項重要參考依據。三是通過大力宣傳品學兼優(yōu)、勵志勤奮的先進典型，用榜樣的力量來激勵和改變他們。宣傳先進典型是實踐社會主義核心價值觀的重要抓手，具有很強的感染力、導向作用和激勵作用，學校通過開展助學成才典型事跡報告會等活動，通過榜樣的力量引導學生自覺樹立積極向上、自強不息、艱苦樸素、勤奮學習、志存高遠的人生觀和價值觀，切實落實資助的“三全育人”能力。四是開展心理健康教育講座，通過“心理座談工作坊”等多形式和多內容活動的開展，幫助受助學生樹立正確的學業(yè)觀、心理觀和生活觀，努力做到經濟上解困、心理上解壓、思想上解惑。五是將社會和學校的社會實踐等資源融入資助，做到真正關注學生的發(fā)展性需求，為學生提供個性化資助方案。六是開展資助育人理論研究成果探討會，譬如開展“家庭經濟困難學生認定信度與效度研究”、“學生資助績效管理與評價研究”、“學生資助具體措施研究”和“學生資助政策效果研究”等理論研究，從而為資助育人工作提供科學理論支持。并加強學生資助政策及成效宣傳，深化資助育人工作，開展大學生資助成效微電影創(chuàng)作。

（四）創(chuàng)新學生資助育人機制，探索實施精準資助機制

習近平總書記多次強調要精準扶貧，十九大報告明確指出要“堅持精準扶貧、精準脫貧”。精準不僅是扶貧工作的基本要求，也是學生資助工作的基本要求[7]。精準資助，就是要做到資助對象精準、項目資助精準、項目力度精準。（1）資助對象精準[8]。指標機制科學化，保障資助對象精準。進一步健全“信息采集、量化測評、民主評議、實地走訪”四維程序，結合定量測評和定性分析，集中認定與動態(tài)調整、校內評議與校外走訪的認定方式，探索新生入學前家庭走訪新模式，做到資助對象指標明晰，精準認定資助對象。（2）項目資助精準。項目設計人性化，保障資助需求精準。進一步完善國家資助、學校資助、社會捐助、學生自助“四位一體”的資助工作機制，設計實施“來校-入學-畢業(yè)”全方位全節(jié)點的資助項目。并以學生群體分類和需求導向為依據，統(tǒng)籌安排資助內容，探索分層分類個性化、差異化資助形式，促成實踐實習、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等發(fā)展型資助項目，形成顯性和隱性、資助與自助、無償和有償有機結合的項目機制，確保最合適的人獲得最合適的資助幫扶。（3）項目力度精準。信息手段智能化，保障資助力度精準。以精細化管理為手段，以信息化平臺為基礎，增強資助和受助數(shù)據共享、集成與分析功能，以互聯(lián)網大數(shù)據管理為保障，保證實現(xiàn)每一位家庭經濟困難學生“應助盡助”，確保資助力度真正符合學生實際所需。首先，把學生家庭所在地、家庭基本情況、家庭收入情況、教育支出情況、醫(yī)療支出情況、負債情況、受災情況等進行匯總;其次，利用網絡對學生心理和生活狀況進行詳細調查，并用程序科學檢測學生飯卡消費、銀行卡收支、學生貸款記錄等情況，做到每學期對數(shù)據庫進行更新。通過細致的情況統(tǒng)計和優(yōu)化數(shù)據統(tǒng)計方法，篩除不能反映真實情況的“壞數(shù)據”，保留“好數(shù)據”，形成科學量化評估指標體系，進而最終確定受助學生名單。這種方式不僅為真正的貧困學生提供資助，而且解決了貧困學生自尊和經濟窘迫的對立面，讓貧困生更有尊嚴地接受資助，這既是一種人文關懷，亦是對學生無聲的教育。另外，要做到對數(shù)據應用安全的保護，做到數(shù)據應用和隱私保護兩者平衡。同時避免對數(shù)據的絕對依賴，資助育人畢竟是做“人”的工作，數(shù)據主要是起“支撐”的作用，工具理性終究要服務于價值理性，實現(xiàn)工具理性和價值理性相統(tǒng)一，從而利用大數(shù)據思維，探索出一條科學化、精準化和數(shù)據化的可持續(xù)資助育人發(fā)展之路[9]。

綜上所述，高校資助育人機制探索任重而道遠，更具針對性、人性化地推動新時代高校學生資助工作的開展，是當前和未來一段時期的首要任務。這要求高校資助育人工作的開展不能僅停留在顯性資助層面，而且還要在“資助政策”和“育人理念”相關機制的確立、政策制度的設計上，加強對受助學生綜合素質的培養(yǎng)和社會責任感的培養(yǎng)，著重加強對學生精神層面的培育，形成集經濟解困、心理解壓、思想解惑等多層次機制構架，真正將資助與育人相結合，同步推進資助和育人兩大工程，構建全方位的高校資助育人機制。

注釋：

（1）周恩來. 政務院關于調整全國商等學校及中等學校學生人民助學金的通知[N]. 新華月報.1952-7-11.

（2）中國教育年鑒編輯部.中國教育年鑒1949-1981[K]. 北京：中國大百科全書出版社，1984.99.

（3）教育部，財政部.普通高等學校本、?？茖W生人民獎學金試行辦法[Z]. 中華人民共和國國務院公報，1983.

（4）教育委員會、財政部.關乎重新印發(fā)《普通高等學校本、?？茖W生實行獎學金制度的辦法》和《普通高等學校本、?？茖W生實行貸款制度的辦法》的通知[Z]. 中華人民共和國圍務院公報，1987：712-714.

（5）財政部，教育部，中國人民銀行，銀監(jiān)會. 關于調整完善國家助學貸款相關政策措施的通知[EB/OL].http：//www.xszz.cee.edu.cn/tongzhigonggao/2014-07-25/2018.html.

（6）陳綿水，付劍茄，等. 國家獎助學金資助制度績效評價[M]. 北京：經濟科學化版社，2013：51-53.

（7）財政部. 應征入伍服義務兵役高等學校在校生學費補償國家助學貸款代償及退役復學后學費資助暫行辦法.

（8）陳峰津. 杜威教育思想與教育理論[M]. 福州：福建教育出版社，2015：210-219.

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[3] 財政部教育部關于印發(fā)《普通本科高校、高等職業(yè)學校國家助學金管理暫行辦法》的通知[N]. 2007.06.27.

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[9] 孟國忠，農春仕. 大數(shù)據時代高校資助育人的轉型與適應[J]. 學校黨建與思想教育，2019（09）：74-76.

Research on the Innovation of Funding Educational Mechanism in Colleges

and Universities in the New Epoch

FENG Yongpeng

（School of Digital Media， Jiangnan University， Wuxi 214000， China）

Abstract：? Funded education is an important part of the work of strengthen moral education and cultivate people. General Secretary Xi Jinping has pointed out that to constantly improve the financial aid system for students from poor families， and to do a good job in student financial aid is an urgent need to build a country with strong human resources and accelerate the modernization of education. The article reviews the development history and research status of college students' funded education work， and focuses on grasping the key contradictions such as inaccurate qualifications， single source of funding， and inadequate funding mechanism for students in colleges and universities. In terms of how to promote the two major projects of funding and education， and to construct a new era of college-funded education mechanism to propose targeted countermeasures， so as to more scientifically promote the new era of all-round college students funded education sustainable development.

Keywords： universities; system funded education; research of innovation

（責任編輯：程勇）

收稿日期： 2019-04-02

作者簡介： 馮永鵬（1990-），男，碩士，輔導員，研究方向：大學生思想政治教育、高校資助研究。