【摘 要】 我國(guó)群體性突發(fā)事件近幾年呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，此類事件的急速增加給國(guó)家治理帶來(lái)壓力，也給社會(huì)的和諧穩(wěn)定帶來(lái)威脅。雖然目前各級(jí)政府在應(yīng)對(duì)治理此類事件上取得了顯著的成效，但還沒達(dá)到徹底根除此類問題。為政府有效應(yīng)對(duì)此類問題提供可參考的建議，本文通過剖析近年來(lái)群體性突發(fā)事件的典型案例探究此類事件發(fā)生的成因;針對(duì)目前我國(guó)政府在應(yīng)對(duì)治理此類事件中不完善的地方，提出解決對(duì)策彌補(bǔ)不足;最后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)為政府治理危機(jī)事件提供可能的新路徑以及表達(dá)筆者對(duì)未來(lái)中國(guó)夢(mèng)定會(huì)實(shí)現(xiàn)的信心。

【關(guān)鍵詞】 群體性突發(fā)事件 案例分析 不足 完善措施

一、典型案例分析群體性突發(fā)事件的成因

該案件發(fā)生在2015年5月2日12時(shí)，一個(gè)叫徐純合男人帶著80歲老母和三個(gè)孩子，準(zhǔn)備坐火車從黑龍江去大連金州。徐純合在上車前喝了酒，酒后失控在火車站攔截其他進(jìn)站的人?；疖囌緢?zhí)法的民警見此情景，對(duì)其行為進(jìn)行約束制止。徐被勸住后并沒有離開，反而攻擊民警，甚至打老母親，摔自己孩子，甚至奪過警械毆打民警。民警舉槍警告，徐還擊打民警持槍的右手。由于情況緊急且眼看槍支有可能被搶走，民警只好開槍將徐擊倒。誰(shuí)料在120到來(lái)之后已確認(rèn)其死亡。事件發(fā)生在5月2日，直到5月12日官方才給出正面回應(yīng)。分析此起典型的群體性突發(fā)事件，可以得出關(guān)于近年來(lái)在我國(guó)發(fā)生此類事件的成因。

（一）人民群眾民主法制意識(shí)提高。案例中群眾對(duì)政府持槍合法性的質(zhì)疑、信息披露遲緩的質(zhì)疑、副縣長(zhǎng)檢察院院長(zhǎng)違紀(jì)問題的質(zhì)疑、在公開網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布自身對(duì)案件處置的不同態(tài)度，表明人民群眾維權(quán)意識(shí)的普遍提高。警方應(yīng)該做的就是在第一時(shí)間將所得之的信息進(jìn)行說(shuō)明。接下來(lái)輿論對(duì)此事件的各種真相披露，更使人民群眾覺得不僅徐的死警方是過錯(cuò)方，同時(shí)也嚴(yán)重挫傷了他們對(duì)“公平”、“民主”與“法制”的信心。因此黨和政府在管理國(guó)家事務(wù)，提供公務(wù)服務(wù)過程中應(yīng)尊重每個(gè)公民的合法利益，維護(hù)其既得利益，履行好政府應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。

（二）國(guó)家公職人員缺乏自身建設(shè)。案例中群眾最憤怒的一點(diǎn)還有公職人員的違紀(jì)行為和輕視群眾利益。案件中副縣長(zhǎng)檢察院院長(zhǎng)等知法犯法，嚴(yán)重危害了群眾的權(quán)益，影響了國(guó)家公職人員的廉政形象，更加劇了矛盾的激化。如今群體性突發(fā)事件頻發(fā)，黨群關(guān)系緊張成為群體性突發(fā)事件發(fā)生重要因素之一。因此黨在新時(shí)期面對(duì)新挑戰(zhàn)，要用改革創(chuàng)新精神，提高我黨自身建設(shè)，嚴(yán)肅懲戒黨內(nèi)出現(xiàn)的任何問題，使我黨永遠(yuǎn)保持純潔的本質(zhì)。如此不僅能避免群體性突發(fā)事件的發(fā)生，對(duì)堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)都具有重大意義。

二、群體性突發(fā)事件中政府的角色定位

（一）政府自身建設(shè)和預(yù)防意識(shí)不足?！皯c安火車站槍擊事件”原因總結(jié)起來(lái)有：涉案民警對(duì)當(dāng)下情形做出不合理的判斷處置;死者喝酒鬧事;徐死后當(dāng)局對(duì)事件真相公布遲緩;死者家屬不明事理;“吃瓜群眾”輿論聲討和爭(zhēng)議;負(fù)責(zé)事件的當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)對(duì)輿情控制、死者家屬的安撫、事后的新聞發(fā)布等都沒能真正平息事件。分析案件中各主體行為，可以清楚認(rèn)識(shí)到，當(dāng)?shù)卣块T缺乏對(duì)事件的危機(jī)預(yù)防意識(shí)，加之政府自身建設(shè)出了毛病導(dǎo)致事件沒得到有效治理。由此在治理此類事件上，政府應(yīng)該做到加強(qiáng)危機(jī)防范意識(shí)和自身建設(shè)。

（二）同社會(huì)成員合作治理不足。對(duì)政府治理造成很大影響的還有社會(huì)輿論和無(wú)關(guān)的群眾。媒體的報(bào)道披露對(duì)此次事件的深化有很大的推動(dòng)作用。當(dāng)今社會(huì)媒體代表著多數(shù)人的聲音，擁有很高的社會(huì)地位，很強(qiáng)的群眾感召力。普通群眾對(duì)事件給予很高關(guān)注，是因?yàn)樗麄冏鳛殚g接利益者，對(duì)政府處理此類事件充滿期待。鑒于群體性突發(fā)事件的關(guān)注度高影響廣，所以政府要是對(duì)事件處理得當(dāng)就會(huì)平息紛爭(zhēng)贏得群眾繼續(xù)信任。

（三）統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)不足。政府治理此類事件需要各部門的協(xié)調(diào)合作。目前政府組織機(jī)構(gòu)還不完善，表現(xiàn)為層級(jí)多部門雜，機(jī)構(gòu)重疊等現(xiàn)象。此情況下，一旦發(fā)生群體性突發(fā)事件，由于信息溝通障礙，導(dǎo)致政府上下層級(jí)之間不能有效配合應(yīng)對(duì)事件，錯(cuò)失對(duì)事件治理的最佳時(shí)機(jī)，就會(huì)造成更大的社會(huì)危害。

三、政府應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件的措施

（一）提供惠及更多人的公共服務(wù)。健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制政府要加大對(duì)“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”的宣傳力度，鼓勵(lì)各種創(chuàng)新思維迸發(fā)。制定政府扶持創(chuàng)業(yè)人員的補(bǔ)貼制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度。完善各地區(qū)對(duì)創(chuàng)業(yè)扶持的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)就業(yè)渠道的發(fā)布更新，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市政工程建設(shè)，提供更多的就業(yè)崗位。

（二）改革創(chuàng)新社會(huì)治理模式。建立健全鼓勵(lì)共同治理制度構(gòu)建社會(huì)共同治理網(wǎng)絡(luò)需要政府建立健全以下制度：一是建立適當(dāng)新聞自由制度。新聞媒體作為信息溝通的媒介，其社會(huì)影響力大。適當(dāng)?shù)挠枰孕侣劽襟w播報(bào)國(guó)家管理相關(guān)的事件包括突發(fā)事件，對(duì)解決因輿論導(dǎo)致惡化的突發(fā)事件有積極的作用。二是建立健全公眾參與制度。一方面，保障公民的知情權(quán)，設(shè)立公民監(jiān)督政府行為的公共網(wǎng)絡(luò)，充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段提高政府管理的透明化和公開化，鼓勵(lì)支持公民對(duì)政府治理的監(jiān)督。另一方面，改革信訪舉報(bào)制度和信訪工作制，暢通公眾參與國(guó)家治理的渠道，對(duì)群眾真實(shí)反映的問題認(rèn)真追查，絕不輕易怠慢。

（三）加強(qiáng)政府人員自身建設(shè)。建立健全預(yù)防腐敗體系改革創(chuàng)新對(duì)政府職能的監(jiān)督與制約制度，預(yù)防政府人員腐敗，唯有如此才能維護(hù)廉潔政府形象，提高人民群眾對(duì)政府的信任，構(gòu)建和諧友好黨群關(guān)系。為避免群體性突發(fā)事件的發(fā)生是由于缺乏政府廉政所致。一方面，完善各級(jí)政府部門內(nèi)部監(jiān)督，特別是領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，實(shí)行各部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，一旦各部門人員出現(xiàn)問題，領(lǐng)導(dǎo)受連帶責(zé)任，如此可以優(yōu)化政府人員，鼓勵(lì)優(yōu)秀人員進(jìn)入政府隊(duì)伍。另一方面，健全外部監(jiān)督體系，保障政府機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力在內(nèi)外監(jiān)督下行使。

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作者簡(jiǎn)介：陸李欽，女，福建寧德，福建師范大學(xué)，碩士，公共管理理論與實(shí)踐