Experience and Enlightenment of Participatory Poverty Alleviation in Higher Vocational Colleges from

the Perspective of Rural First， Second and Third Industry Integration

JIN Yu

摘要：農(nóng)村工作一直是黨和國家最為關心的，中央每年的“一號文件”都是關于農(nóng)村工作的文件。為進一步加大蘇州對集體經(jīng)濟薄弱村幫扶力度，蘇州市委辦公室、蘇州市委組織部、市委農(nóng)辦等部門先后出臺了《關于開展市級機關部門和企事業(yè)單位掛鉤幫扶集體經(jīng)濟薄弱村工作的實施辦法》等文件，為進一步提高幫扶集體經(jīng)濟薄弱村工作成效增加了新的動力。

Abstract： Rural work has always been of the utmost concern to the party and the state. The annual "No. 1 Document" of the Central Committee is a document on rural work. In order to further increase Suzhou's efforts to help the weak villages in the collective economy， the Suzhou Municipal Party Committee Office， the Suzhou Municipal Party Committee Organization Department， the Municipal Party Committee Agricultural Office and other departments have successively issued the Implementation Measures for the Implementation of the Work of Municipal Level Departments and Enterprises and Enterprises to Help the Collectively Economically Weak Villages and other documents to further improve the effectiveness of helping the weak villages in the collective economy.

關鍵詞：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合;高職院校;參與式扶貧

Key words： rural industry integration;higher vocational colleges;participatory poverty alleviation

中圖分類號：G647? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）32-0251-02

0? 引言

近年來，隨著經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化的快速推進，蘇州農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，但仍有部分村集體經(jīng)濟相對薄弱，筆者幫扶的蘇州高新區(qū)東渚鎮(zhèn)某村，2015年集體經(jīng)濟收入在80萬元左右，與蘇州整體經(jīng)濟發(fā)展不符。經(jīng)過高職院校的參與式幫扶工作，兩年后村集體經(jīng)濟收入增長到200萬元以上，根據(jù)掌握的直接材料與相關間接經(jīng)驗，對高職院校在扶貧開發(fā)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合工作中取得成績的原因進行分析總結，有針對性的提出政策建議，以期有助于高職院校參與式扶貧實現(xiàn)工作的良性運轉(zhuǎn)。

1? 現(xiàn)狀分析

蘇州高新區(qū)東渚鎮(zhèn)位于蘇州陽山腳下，太湖之濱，全鎮(zhèn)總面積37.2平方公里，人口3.4萬人。自2002年區(qū)劃調(diào)整以來，東渚鎮(zhèn)很快融入了高新區(qū)大開發(fā)、大建設、大發(fā)展的滾滾熱潮。鎮(zhèn)西，可容納2萬多居民的龍景花苑已成為東渚一道亮麗的風景;鎮(zhèn)中，集休閑、娛樂、購物于一體的財富廣場已成為東渚的新地標;鎮(zhèn)北，新東渚中學和首個生態(tài)城高層動遷小區(qū)——龍惠花苑也已成為東渚的一個新亮點;鎮(zhèn)南，8.5萬平方米的龍山工業(yè)園已成為東渚鎮(zhèn)新的招商載體，工業(yè)園內(nèi)企業(yè)主要涉及電子信息、裝備制造、包裝、新能源、玻璃深加工等，并將成為融科技、人才、創(chuàng)新于一體的新興工業(yè)園。東渚鎮(zhèn)下轄各村中有6個村都是集體經(jīng)濟薄弱村，且都有機關企事業(yè)單位掛鉤幫扶。因此，調(diào)研了解東渚鎮(zhèn)及其各村的發(fā)展現(xiàn)狀，分析其發(fā)展的成功經(jīng)驗及制約因素，能為更好地開展參與式扶貧工作提供參考和借鑒。

東渚鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總面積11600畝，其中用作純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的面積比較少了，主要用于種植水稻、水果和茶葉，面積大概2500畝。全鎮(zhèn)成立了5個農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在培育新型農(nóng)民、促進精神文明建設和提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面的積極作用。大力引導果樹規(guī)模生產(chǎn)，現(xiàn)有23戶果樹種植大戶，規(guī)模生產(chǎn)面積達1300畝，占總面積的85%以上。改造黃區(qū)村環(huán)太湖路邊200多畝的荒灘，建成種養(yǎng)一體的農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)基地，種植了85畝桃、梨等果品，近20畝的蔬菜以及60畝的水產(chǎn)養(yǎng)殖。建成玉屏山生態(tài)園和翼龍生態(tài)園兩個集生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、休療度假、餐飲娛樂等于一體的大型生態(tài)園。

2? 存在問題與原因分析

東渚鎮(zhèn)某村，作為東渚鎮(zhèn)所轄村中的集體經(jīng)濟薄弱村，年均集體經(jīng)濟收入不到80萬元。加大農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有助于集體經(jīng)濟薄弱村的更好發(fā)展，但目前該村經(jīng)濟發(fā)展還處于比較單一的模式，存在許多需進一步解決的問題。

2.1 培育農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的難度較大。由于農(nóng)村資源整合能力相對較弱，市場還不能在資源配置中起決定作用，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織發(fā)育遲緩。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合涉及面廣，新業(yè)態(tài)、新技術貫穿其中，產(chǎn)業(yè)融合復雜程度高，造成農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對產(chǎn)業(yè)融合的帶動能力較弱，特別是有帶動能力的經(jīng)營主體較少，一些建成的經(jīng)營主體有名無實。為此，要進一步培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具備開發(fā)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)以及新產(chǎn)業(yè)的動能，以促進經(jīng)營主體在推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中發(fā)揮更重要的作用。首先要幫助以普通農(nóng)戶為代表的傳統(tǒng)經(jīng)營主體通過轉(zhuǎn)型升級、技術改造等向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型，特別要注重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的作用，通過培訓、輔導、參觀學習引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，采取切實措施提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，采用互聯(lián)網(wǎng)+技術建設農(nóng)產(chǎn)品市場銷售網(wǎng)絡，以此在一定程度上影響農(nóng)村的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2.2 農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合規(guī)模不大、層次不高。調(diào)研東渚鎮(zhèn)、姚江村的農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展可以發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)融合規(guī)?；旧鲜且粋€村的幾個組之間的產(chǎn)業(yè)融合，或者是鄰近的兩個村的部分區(qū)間之間的產(chǎn)業(yè)融合，從產(chǎn)業(yè)融合規(guī)模上與發(fā)達地區(qū)相比顯得較為狹小;就全鎮(zhèn)范圍來看，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展好的都是交通比較發(fā)達且資源相對豐富的區(qū)域，姚江村姚崗山后及交通相對不便捷的區(qū)域還主要是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與種植業(yè)，產(chǎn)業(yè)融合較少發(fā)生。其次，從發(fā)展層次上看，姚江村以及東渚鎮(zhèn)其他幾個集體經(jīng)濟薄弱村的農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合層次不高，目前實現(xiàn)了的產(chǎn)業(yè)之間的融合僅僅是初級的簡單融合，新的業(yè)態(tài)尚沒有產(chǎn)生，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的銜接結合不夠緊密，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”還處于初級階段等。推進產(chǎn)業(yè)融合規(guī)模和層次的關鍵是市場，特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)要從“生產(chǎn)導向”向“消費導向”轉(zhuǎn)變，要高度重視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和品牌農(nóng)產(chǎn)品的消費，大力發(fā)展小眾化或特色化的土特農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，創(chuàng)新供給、激活需求，以積極推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2.3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建設仍顯滯后。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的建成和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建成是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的一個標志，促進農(nóng)民增收不僅僅是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的唯一標準，還有一個標準就是構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，吸引與當?shù)剞r(nóng)村相關聯(lián)的二、三產(chǎn)業(yè)做農(nóng)村發(fā)展、融合，帶動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級，豐富農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)涵。目前東渚鎮(zhèn)某村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建設仍然相對比較滯后，對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目建設造成一定影響。

3? 對策建議

①切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎。一是加強優(yōu)質(zhì)果園基地建設。穩(wěn)步推進老果園改造，狠抓果園管理，繼續(xù)實施“提質(zhì)增效”工程，全力抓好人才培養(yǎng)、技術管理、市場營銷三個體系建設，狠抓節(jié)水灌溉和有機肥源建設兩個關鍵，全面推廣六大技術，由按季管理向常態(tài)管理轉(zhuǎn)變。二是加快蔬菜基地建設。按照布局區(qū)域化、基地規(guī)?；⑸a(chǎn)標準化的要求，抓好蔬菜基地建設。加快完善蔬菜種苗繁育體系，著力推廣工廠化種苗，提高蔬菜種苗集中繁育和統(tǒng)一供應能力。全面推行棚栽產(chǎn)業(yè)無公害、有機化生產(chǎn)，提高蔬菜質(zhì)量安全水平。三是扎實推進糧食增量提質(zhì)。大力開展高產(chǎn)創(chuàng)建等相關活動，結合治溝造地等項目，組織實施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范點項目，確保糧食生產(chǎn)的安全。

②完善農(nóng)村三產(chǎn)融合利益協(xié)調(diào)機制。同鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、環(huán)境、財政部門要構建聯(lián)合機制，強化綜合決策以及工作落實，進一步完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的協(xié)調(diào)機制，及時解決問題，以保障農(nóng)村居民的權益，讓他們的勞動成果能更高效地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值。

③進一步加強農(nóng)村政策扶持，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級。要進一步加大對農(nóng)村生產(chǎn)以及生活設施的投資，盤活農(nóng)村資產(chǎn)，積極培育產(chǎn)業(yè)融合的主體。

④進一步加強基礎設施建設，全面完善多渠道產(chǎn)業(yè)融合服務。要加強基礎設施建設特別是水電氣等基本生活用品的供應，大力建設有利于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的交通網(wǎng)絡，加強當?shù)氐木W(wǎng)絡通信設施的全面覆蓋，更新當?shù)芈浜蟮膫}儲物理設施，從而為當?shù)氐碾娮由虅?、物流平臺發(fā)展提供有效的物質(zhì)支持。借助互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)資源的快速整合、交換。

⑤創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思路。要進一步改變陳舊思想觀念，推進農(nóng)村閑置、零散土地向農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體有序流轉(zhuǎn)，打造一批有特色、影響深刻并且功能齊全的農(nóng)業(yè)標準化基地，從而實現(xiàn)基地生產(chǎn)、涉農(nóng)龍頭企業(yè)加工、線上線下市場營銷的有效銜接，以達到產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。

⑥加大人才興產(chǎn)的力度。人才是更好完成產(chǎn)業(yè)融合的關鍵因素。要加快培育包括農(nóng)民、企業(yè)、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、工商資本等多元化的新型產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營主體，對本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展進行規(guī)劃，鼓勵和引導有知識的新型職業(yè)農(nóng)民、大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員加入到農(nóng)民合作社中，進行規(guī)范化培訓、品牌化建設，精細化實施。

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基金項目：2017年度江蘇省高校哲學社會科學研究基金項目“高職院校參與式扶貧路徑研究”（編號2017SJB1460）階段性成果。

作者簡介：金昱（1981-），男，江蘇蘇州人，高校講師，教育學碩士，研究方向為教育管理研究、精準扶貧。