郭培鳳

摘? ? 要： 二十一世紀以來課外輔導相關(guān)研究表明，美國課外輔導呈現(xiàn)體系完備、兼顧公平和成效明顯等特點。目前我國補習教育體系不夠完善，存在市場準入門檻低、教學質(zhì)量難以保證、輔導教師兼職過多、家長費用負擔過重等問題。我國課外輔導應建立完善的教育補習體系，加強補習教育市場規(guī)范，加強志愿性補習教育人才培訓等。

關(guān)鍵詞： 美國? ? 課外輔導? ? 教育補習

教育補習長期以來一直存在，特別是在東南亞國家和地區(qū)。在法國、印度、馬耳他及羅馬尼亞，超過1/3的學生經(jīng)常接受教育補習（Supplementary Education）[1]。美國推崇快樂教育，學生在中小學階段的學習任務不繁重，但是美國孩子并沒有想象中那么輕松。為了讓孩子有出色的學業(yè)成績，一些家長花費大量精力和金錢將孩子送入補習班或聘請私人教師進行課外輔導?！都~約時報》曾報道，2004年后出生的紐約孩子被稱為“等待名單上的一代”，越來越多紐約孩子難以擠進各種活動班、培訓班、運動隊甚至上本地學校都已成為一種常態(tài)，一些孩子在兩三歲時就被父母送進輔導班學習數(shù)學和閱讀，中小學生參加課外輔導班的比例越來越高[2]。

一、美國教育補習的概況

美國教育補習體系十分完備，已形成政府與企業(yè)、學校與家庭、社會與私人相輔相成的課外教育體系。主要來源于四個方面：一是旨在提高學業(yè)成績的社會教育培訓機構(gòu);二是政府主導的課后輔導計劃;三是志愿性質(zhì)的私人輔導;四是提高學生綜合素養(yǎng)的課外興趣班。

（一）旨在提高學業(yè)成績的社會教育培訓機構(gòu)。

2011年，美國聯(lián)邦政府在“不讓一個孩子掉隊法”（No Child Left Behind Act）下投資1.34億美元用于低收入家庭學生的私人補習課程。然而，根據(jù)《薩克拉門托商業(yè)雜志》（Sacramen to Business Journal）報道，由于預算削減導致校內(nèi)輔導計劃減少，越來越多的私營社會教育培訓機構(gòu)開始出現(xiàn)以縮小差距。國外一般認為“社會教育培訓機構(gòu)”是以營利為目的，面向中小學生，提高學生成績，對學生進行學校課程補習和升學輔導的機構(gòu)，屬于“補習教育”的一部分[3]。在美國，社會教育培訓機構(gòu)的受眾人群主要是有學習障礙或者在某些學科存在學習困難的學生，高年級學生選擇參加輔導班以更好地為學術(shù)能力測驗（SAT）或大學入學考試（ACT）做準備。此外，也有為臨近畢業(yè)的大學生設置的研究生入學考試輔導課程，以及為參加注冊會計師和律師資格考試的會計、法律專業(yè)的本科生及研究生開設的復習課程。

美國以提高學業(yè)成績?yōu)橹饕康牡纳鐣逃嘤枡C構(gòu)一般稱為輔導服務（Tutoring Services）和考試準備中心（Test Preparation Centers），比較權(quán)威的教育機構(gòu)有Kaplan和Sylvan Learning。根據(jù)學生年齡層次，課外輔導班一般分兩類：一類是針對學前班至6年級的低齡學生開設的輔導班，主要承擔照看學生的責任，學習輔導功能被弱化。另一類是針對年滿12周歲或面臨升學壓力的學生開設的初高中課程、SAT考試輔導課程，以及針對數(shù)學和閱讀統(tǒng)考的輔導課程。一般高中不提供SAT或ACT的補習課程，期望進入名校的學生只能借助課外輔導提高競爭力。在通常情況下，本土美國學生參加補習班是為了提高標準化測試的成績，或者主科之外科目的學習，也有很大一部分有特長的學生希望通過課外輔導和學習提高能力。

（二）政府主導的課后輔導計劃。

由于美國中小學生和中國一樣存在放學時間與家長下班時間之間斷層的問題，一些沒有經(jīng)濟能力參加課外輔導班或者家長無力照看的中小學生放學后處于無人監(jiān)管的狀態(tài)，不僅造成很多學生難以修滿學分順利從高中畢業(yè)，而且容易引發(fā)諸多社會問題[4]。因此，美國聯(lián)邦政府推行放學后計劃（After Shool Program）解決中小學生放學后的安置和學習輔導問題，在該計劃下聯(lián)邦政府實施全國性的教育項目，如25%—30%的美國學生平均每周會有3至5個下午用于參與“課后教育項目”（After Schools Program，簡稱ASPs）[5]，聯(lián)邦、州政府為它們提供了資金保障。

放學后計劃實施主要幫助工薪階層解決子女放學后的安置問題，同時激發(fā)學生的學習興趣。研究表明，在參與該計劃的學生中，1/3的學生英語和數(shù)學成績獲得提高，7/10的學生在作業(yè)完情況和學校出席率方面有所提高，2/3學生的課堂行為得以改善[6]。

（三）志愿性質(zhì)的私人輔導。

在許多國家，私人輔導（private tutoring）作為一種教育補習形式已經(jīng)逐漸與公立學校并駕齊驅(qū)，為學生提供輔助教學。在柬埔寨、日本、肯尼亞、新加坡和美國等具有明顯經(jīng)濟和地理差異的國家都可以發(fā)現(xiàn)私人輔導行業(yè)的影子[7]。家庭教師輔導逐漸成為一種為人們熟悉的用來加強課堂教學及提高學生學業(yè)成績的工具[8]。美國課外私人輔導工作多由志愿者承擔，是一種帶有志愿性質(zhì)的課后補習形式。

美國的志愿家教項目主要由學校承擔，包括學區(qū)教育行政人員、中小學校長、大學的研究團隊等，已形成一個經(jīng)費、人才、場地皆充足的完整的鏈路。志愿家教作為一種志愿行為，大多帶著熱情和愛心輔導那些在學校教育中落后的學生，具有較強的靈活性。

（四）提升學生綜合素養(yǎng)的課外興趣班。

除了學業(yè)輔導外，美國學校也為學生提供了類似于我國興趣班的課外班。美國幼小階段的學生放學時間一般為下午3點，放學后學生可以選擇參加課外活動（extra curricular activity）。美國學校，尤其是大學特別注重培養(yǎng)學生的公民素質(zhì)，課外活動實踐被認為是培養(yǎng)學生公民意識、責任感和領(lǐng)導能力的主要途徑。課外活動也是美國名牌大學考查學生綜合能力的重要指標，一般進入美國前100名大學的學生平均參與了4項課外活動。學生的課外活動被看作美國教育的重要組成部分。據(jù)美國人口普查局公布的調(diào)查統(tǒng)計，60%的6歲—17歲孩子會定期參加至少一項課外活動。課外活動的主要場所為學校俱樂部（After School Clubs）。根據(jù)美國教育統(tǒng)計中心公布的數(shù)據(jù)，參加課外活動的學生比不參加課外活動的學生上課更積極，缺勤率更低，學業(yè)成績更高。

二、美國補習教育的特點及存在的問題

（一）體系完備，但政府投入面臨資金短缺。

美國教育補習教育體系十分完備，已形成政府與企業(yè)、學校與家庭、社會與私人相輔相成的課外教育體系，能夠滿足家長及各個層級學生的個性需求。補習教育既能幫助后進學生補習課堂文化知識，又能提高課外綜合素質(zhì);既能在課外看管學生以減輕家長壓力，又能構(gòu)建課外不同年級學生交流的場所，給獨生子女一個較好的交流平臺;既能在財政上有一定的政府投入，又有志愿者、社會機構(gòu)作補充。

自經(jīng)濟危機以來，美國聯(lián)邦各級政府對教育經(jīng)費投入實施了縮減，包括其中“課后教育項目”實施經(jīng)費。如2007年NCLB法案授權(quán)政府對“課后教育項目”撥款25億美元，而實際撥款為9.81億美元。2009年—2012年，法案共授予撥款100億美元，政府實際撥款數(shù)為45.96億美元，不到規(guī)劃撥款的一半。近年來，美國政府實際財政撥款不容樂觀[9]。調(diào)查顯示，美國67%的家長愿意每年增加繳納100美元的稅以給每個孩子參加課后教育項目[10]。

（二）兼顧公平，但弱勢群體關(guān)注尚顯不夠。

美國校外補習的初衷是讓更多的孩子得到更好的家庭教育。2002年1月，美國總統(tǒng)布什簽署了《不讓一個孩子掉隊法》。規(guī)定凡是接受聯(lián)邦TitleⅠ資助和有“兩年內(nèi)需要改進學?！钡膶W區(qū)必須實施“公立學校選擇”政策和“補充教育服務”政策，提高處境不利學生的學業(yè)成績以促進教育公平。從該項法律看，有一定的強制性，強制規(guī)定學校的校外補習義務，較好地縮小具有良好家庭背景的學生與下層家庭、少數(shù)民族學生在校外補習質(zhì)量上的鴻溝;有一定的參與度，從2004年—2007年統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，參加補充教育人數(shù)從44.6萬人上升至53萬人[11];能夠確保在有限的經(jīng)費中最大限度地促進教育公平。

目前美國課后教育并不能滿足所有低收入家庭的需求，從1990年的美國全國兒童看護調(diào)查報告可以看出，參加補習教育的學生表面上是地區(qū)差異，實則是經(jīng)濟水平的差距。據(jù)統(tǒng)計：近50%的城市學校提供校外補習，農(nóng)村僅25%。更嚴重的是低收入家庭的學生很少能夠參加課后教育，少量參加的項目目的僅僅是減少兒童管理的風險問題，對于培養(yǎng)學生的技能和提高學習水平作用不大[12]。

（三）成效明顯，但教輔質(zhì)量還需進一步提升。

美國校外補習計劃實施以來，取得較為顯著的效果，主要體現(xiàn)在三個方面：一是有助于提高學生綜合素質(zhì)。學生在校外補習這種相對自由的學習環(huán)境中表現(xiàn)出較強主動性與積極性，有利于培養(yǎng)學生的獨立能力、建立積極健康的社會關(guān)系、培養(yǎng)團結(jié)協(xié)作的意識。更重要的是使學校課堂成績有較大的提升，有利于增強自信心。據(jù)美國“課后曙光教育項目”對外來移民、少數(shù)族裔低收入家庭的小學、中學生研究，發(fā)現(xiàn)那些參與高質(zhì)量校外補習達兩年以上時間的小學生、中學生與課后無人監(jiān)管的學生相比，在數(shù)學標準考試中成績分別提高了20%和12%[13]。二是降低了未成年人的犯罪率。讓學生在該段時間參與校外補習，一定程度上抑制了發(fā)生未成年人犯罪的時間段，有利于維護未成年人健康成長。三是增強學生課堂的獲得感。美國中學時課堂相關(guān)課目難度大大增加，因此課后補習有助于學生提前對相關(guān)課目進行預習，有助于激發(fā)、保持學生的學習動機。

但目前美國課后補習成分復雜，部分補習質(zhì)量不高且缺少高素質(zhì)的教輔力量。一般認為良好的課后補習需具備以下幾個條件：教師經(jīng)過較正式的培訓;項目靈活較強;資金充足。但目前美國課后補習面臨的難題恰恰是必要條件之內(nèi)的，比如資金缺少、部分教師無資質(zhì)、沒有安全穩(wěn)定的活動空間等。當前，對于美國許多家長而言，要想找到安全、實惠、高質(zhì)量的課后教育項目以安置孩子還面臨挑戰(zhàn)，急需一批高質(zhì)量的教輔力量支持，以提供個性化教學，幫助學生提高進入一流高等學府的概率。

三、美國補習教育的啟示

相比美國而言，我國補習教育還不夠完整，普遍存在市場準入門檻低、教學質(zhì)量不能保證、輔導教師兼職過多、家長費用負擔過重、市場化加劇不公平等現(xiàn)象。美國校外補習教育，主要有以下啟示：

（一）樹立正確的校外補習價值觀。

美國校外補習由于少有升學壓力，且具有西方古典傳統(tǒng)的家庭私人教師教學文化，補習教育以公有教育為主組織，社會對家教輔導持積極而肯定的態(tài)度。我國補習教育以有償家教為主，一方面價格不菲，對學生家庭造成較大的經(jīng)濟壓力，另一方面教育內(nèi)容多以應試為主，對提高學生全面素質(zhì)幫助不大。因此，要樹立正確的校外補習價值觀，破除必須補習的心理，實施“快樂學習”;協(xié)調(diào)好校內(nèi)教學和課外輔導的關(guān)系，引導學生提高在校學習的效率;校外補習本身就是一種拓展，不能把校外補習的“選修課”當成必修課對待，增加學生的學習壓力。

（二）建立完善的補習教育體系。

美國已經(jīng)形成政府、社會組織、志愿者三位一體的補習教育體制，在補習教育指導、實施及公益性上較為完善。相比而言，我國在補習教育體系上還較為單一，過于依賴市場主導，政府職能作用發(fā)揮還有待加強。借鑒美國經(jīng)驗，一方面要加強政府補習教育投入，明確公立學校在補習教育中的職能定位，不能像目前條件下“一棒子打死”“一禁了之”。另一方面要以市場為主，加強社會組織合作，對實施補習教育的機構(gòu)進行嚴格的資質(zhì)審查，加大政策扶持力量，確保質(zhì)量效益與公益的統(tǒng)一。還要加強志愿意識，鼓勵大學生、家長和社會人士參與補習教育，注重補習教育向農(nóng)村延伸，以確保補習教育的廣泛性、公平性和對主體教育的補充性。

（三）加強補習教育市場規(guī)范。

美國以特許權(quán)形式將校外補習轉(zhuǎn)給市場主體，逐漸形成專門的校外補習服務行業(yè)，具有自身的行業(yè)準則和規(guī)范，為學生創(chuàng)造了更多的學習機會，提高了教學質(zhì)量。但目前我國校外補習項目繁多、質(zhì)量難以保重、學生流動性強等，制約了補習教育質(zhì)量的提升。要建立相關(guān)政策制度，出臺明確的法律法規(guī)，規(guī)劃補習教育人員從業(yè)資格、補習時機、課目設置及招生規(guī)范等，以法律法規(guī)的形式對補習教育行業(yè)進行規(guī)范;要成立補習教育協(xié)會，補習教育已形成較大的市場，有必要建立協(xié)會，對補習教育行業(yè)進行規(guī)范，改善當前社會上補習教育機構(gòu)良莠不齊的現(xiàn)象;要加強市場秩序維護，嚴厲打擊那些不符合規(guī)定的輔導班，維護市場資源的合理利用，加強對學校和正規(guī)輔導班的管理，確保教育功能的實現(xiàn)。

（四）加強志愿性補習教育人才培訓。

美國的校外補習絕大多數(shù)屬于志愿型，有眾多志愿者從事這一活動，并得到聯(lián)邦政府的支持和鼓勵，每年都會拔出一部分資金用于志愿活動開展和培養(yǎng)，具有較完善的志愿者運轉(zhuǎn)機制。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國志愿者數(shù)量和種類越來越多，將來教育行業(yè)的志愿者必將呈上升趨勢。為此，應加強志愿性補習教育人才培訓，該類志愿者應以大學生為主，尤其是師范類大學生，以掌握基本教學規(guī)律為目的，杜絕個別補習教師只有知識而不懂得教育一般規(guī)律及與學生的交流溝通，造成補習教育效果不佳。政府應每年列出專項資金用于支持課外補習志愿活動，對正式的從業(yè)人員定期培訓，不斷提高從業(yè)人員的勝任能力和補習教育的公益性。

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