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        英國(guó)中小學(xué)課外輔導(dǎo)的教育公平:?jiǎn)栴}、策略與啟示

        2018-10-16 11:55:44孔令帥馬文婷
        現(xiàn)代基礎(chǔ)教育研究 2018年3期
        關(guān)鍵詞:課外輔導(dǎo)私立學(xué)校處境

        孔令帥,馬文婷

        (上海師范大學(xué) 國(guó)際與比較教育研究院, 上海 200234)

        課外輔導(dǎo),又稱(chēng)課外補(bǔ)習(xí)、校外輔導(dǎo)或影子教育(Shadow Education),是指發(fā)生在主流教育系統(tǒng)之外、效仿主流教育并對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充、伴隨著主流教育及其課程的變化而變化,需要付費(fèi)以提高學(xué)生表現(xiàn)的一系列教育活動(dòng)。[1]隨著課外輔導(dǎo)現(xiàn)象的日漸盛行,課外輔導(dǎo)的類(lèi)別也逐漸分明,包括對(duì)學(xué)校學(xué)習(xí)進(jìn)行的補(bǔ)充性輔導(dǎo),如需要進(jìn)行考試的數(shù)學(xué)、語(yǔ)言等學(xué)術(shù)類(lèi)科目輔導(dǎo),以及為滿足學(xué)生興趣、發(fā)展學(xué)生特長(zhǎng)的輔導(dǎo),如舞蹈、戲劇等非學(xué)術(shù)類(lèi)科目輔導(dǎo)兩類(lèi)。

        在英國(guó),中小學(xué)課外輔導(dǎo)歷史悠久,這與其社會(huì)階層有著非常緊密的聯(lián)系,成了富裕家庭及高社會(huì)階層教育子女的替代辦法。近年來(lái),英國(guó)課外輔導(dǎo)的市場(chǎng)不斷擴(kuò)大,逐漸發(fā)展成獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)體系,形成了英國(guó)歷史上獨(dú)一無(wú)二的課外輔導(dǎo)規(guī)模。然而,參加課外輔導(dǎo)的學(xué)生比例,因其家庭經(jīng)濟(jì)條件、就讀學(xué)校性質(zhì)、所在地區(qū)、社會(huì)階層狀態(tài)、父母文化水平等的差異而呈現(xiàn)明顯的不同,因此產(chǎn)生了一些教育公平問(wèn)題。為促進(jìn)處境不利學(xué)生的發(fā)展,英國(guó)政府采取了相應(yīng)的策略,這些策略對(duì)我國(guó)的課外輔導(dǎo)治理有一定的借鑒意義。

        一、英國(guó)中小學(xué)課外輔導(dǎo)中教育公平的問(wèn)題

        近年來(lái),在英國(guó)接受課外輔導(dǎo)的學(xué)生人數(shù)逐年增加,越來(lái)越多的學(xué)生選擇參加課外輔導(dǎo)以增加在教育“軍備競(jìng)賽”中獲勝的砝碼。根據(jù)益普索·莫里(Ipsos MORI)調(diào)查機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)(該調(diào)查沒(méi)有涉及私立學(xué)校),在英格蘭和威爾士的公立學(xué)校,約有25%(總計(jì)約70萬(wàn))公立學(xué)校的11-16歲學(xué)生曾經(jīng)接受過(guò)課外輔導(dǎo)(包括樂(lè)器課程)。僅在2015年一年期間,約有10%(總計(jì)約28萬(wàn))公立學(xué)校的11-16歲學(xué)生接受過(guò)課外輔導(dǎo)。在過(guò)去十年間(2006-2016年),接受過(guò)課外輔導(dǎo)的11-16歲學(xué)生人數(shù)比例從18%上升到25%。[2]在英國(guó)規(guī)模龐大的課外輔導(dǎo)體系中,各類(lèi)別學(xué)生課外輔導(dǎo)的需求滿足情況存在差異,體現(xiàn)了英國(guó)中小學(xué)課外輔導(dǎo)中教育公平所存在的問(wèn)題。

        1.富裕家庭學(xué)生更可能參加課外輔導(dǎo)

        根據(jù)英國(guó)薩頓信托基金會(huì)(Sutton Trust)的一項(xiàng)研究,按照富裕量表(Family Affluence Scale)對(duì)英格蘭和威爾士曾經(jīng)接受過(guò)課外輔導(dǎo)的學(xué)生家庭進(jìn)行財(cái)富劃分,即“首先根據(jù)富裕量表對(duì)家庭的一系列財(cái)富進(jìn)行衡量,如電腦、汽車(chē)所有權(quán)、度假的頻率等,最終將其分為‘低等’富裕家庭、‘中等’富裕家庭和‘高等’富裕家庭三類(lèi)”。根據(jù)這一處理,接受過(guò)課外輔導(dǎo)的學(xué)生,30%來(lái)自“高等”富裕家庭,20%來(lái)自“中等”富裕家庭,15%來(lái)自“低等”富裕家庭。同時(shí),學(xué)生接受課外輔導(dǎo)的受益程度也與家庭財(cái)富相關(guān),具體來(lái)說(shuō),在受益的學(xué)生中,來(lái)自“中高等”收入背景的人數(shù)是“低等”收入背景學(xué)生人數(shù)的兩倍以上。[2]由此可見(jiàn),參加課外輔導(dǎo)的學(xué)生大多數(shù)來(lái)自較為富裕的家庭,那些貧困學(xué)生則不太可能獲得課外輔導(dǎo)的幫助。也就是說(shuō),相比于其他因素,經(jīng)濟(jì)條件直接決定著學(xué)生參加課外輔導(dǎo)的需求是否能夠得到滿足。

        沒(méi)有接受課外輔導(dǎo)的學(xué)生對(duì)課外輔導(dǎo)同樣有著需求。大多數(shù)學(xué)生(64%)表示,如果得到額外的幫助,他們會(huì)選擇參加課外輔導(dǎo),而約三分之一(37%)的學(xué)生表示,他們沒(méi)有參加課外輔導(dǎo)是受到了經(jīng)濟(jì)條件的限制。[3]由此產(chǎn)生了這樣的擔(dān)憂:造成社會(huì)不公平的一個(gè)重要原因是知識(shí)水平的差異,而那些接受社會(huì)知識(shí)幫助的人,正是有經(jīng)濟(jì)能力購(gòu)買(mǎi)知識(shí)服務(wù)的人。

        2.私立學(xué)校學(xué)生更可能接受課外輔導(dǎo)

        益普索·莫里的調(diào)查并沒(méi)有涉及私立學(xué)校的學(xué)生,而他們比公立學(xué)校的學(xué)生更有可能獲得課外輔導(dǎo)。根據(jù)調(diào)查(見(jiàn)圖1),在英格蘭地區(qū),私立學(xué)校的5-16歲學(xué)生人數(shù)占全國(guó)同齡段學(xué)生總數(shù)的7%,而該年齡段內(nèi)接受課外輔導(dǎo)的所有學(xué)生中,來(lái)自私立學(xué)校的學(xué)生占14%。換言之,接受課外輔導(dǎo)的私立學(xué)校學(xué)生人數(shù)是公立學(xué)校學(xué)生人數(shù)的兩倍。

        圖1 英國(guó)5-16歲學(xué)生的學(xué)校性質(zhì)及參加課外輔導(dǎo)的比例(資料來(lái)源:Philip Kirby. Shadow Schooling: Private Tuition and Social Mobility in the UK[R]. London:Sutton Trust,2016.9.)

        此外,同一年齡組別中,在關(guān)鍵階段3(11-14歲)接受課外輔導(dǎo)的學(xué)生中,來(lái)自私立學(xué)校的學(xué)生占16%;在關(guān)鍵階段4(準(zhǔn)備GCSE考試)接受課外輔導(dǎo)的學(xué)生中,來(lái)自私立學(xué)校的學(xué)生占15%,都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于私立學(xué)校學(xué)生在全國(guó)學(xué)生中所占的比例。在A-level階段,私立學(xué)校學(xué)生人數(shù)占全國(guó)同齡段學(xué)生人數(shù)的14%,但是接受課外輔導(dǎo)的學(xué)生人數(shù)比例上升到了19%。[2]這同樣意味著,在私立學(xué)校參加課外輔導(dǎo)的學(xué)生人數(shù)更多。

        3.倫敦學(xué)生更容易獲取課外輔導(dǎo)資源

        在英國(guó),課外輔導(dǎo)最常見(jiàn)于倫敦,如公立學(xué)校的11-16歲學(xué)生中,超過(guò)15萬(wàn)人(42%)曾經(jīng)參加過(guò)課外輔導(dǎo),而在其他地區(qū),這一比例在13%-27%之間,同時(shí),僅2015年一年間,倫敦參加課外輔導(dǎo)的學(xué)生人數(shù)比例達(dá)到了18%。鑒于該統(tǒng)計(jì)并沒(méi)有涉及私立學(xué)校的學(xué)生,而倫敦私立學(xué)校的比例(10%以上)高于整個(gè)英國(guó)私立學(xué)校的比例(7%),因此倫敦參加課外輔導(dǎo)的學(xué)生人數(shù)會(huì)更多。[2]可見(jiàn),課外輔導(dǎo)資源的地區(qū)差異是加劇英國(guó)中小學(xué)教育不公平的又一個(gè)重要特征,而倫敦具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力,擁有更多的能夠負(fù)擔(dān)得起課外輔導(dǎo)費(fèi)用的高收入家庭,加之許多大型的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)在倫敦創(chuàng)辦并運(yùn)營(yíng),因此,倫敦學(xué)生對(duì)課外輔導(dǎo)的需求更為強(qiáng)烈,并且更加容易獲得課外輔導(dǎo)的資源。

        二、英國(guó)中小學(xué)課外輔導(dǎo)中教育公平問(wèn)題的家庭原因

        法國(guó)社會(huì)學(xué)家布迪厄把資本劃分為三種類(lèi)型:社會(huì)資本、經(jīng)濟(jì)資本、文化資本,這三種資本共同維持著社會(huì)的再生產(chǎn),即現(xiàn)存秩序及其不平等的再生產(chǎn)。根據(jù)這一資本理論,英國(guó)中小學(xué)課外輔導(dǎo)中現(xiàn)存的教育公平問(wèn)題與學(xué)生家長(zhǎng)的社會(huì)等級(jí)、收入階層及文化程度密切相關(guān)。

        1.社會(huì)群體差異

        根據(jù)最近的一項(xiàng)調(diào)查(見(jiàn)表1),社會(huì)群體等級(jí)越高的父母,越有能力支付課外輔導(dǎo)的費(fèi)用。具體來(lái)說(shuō),社會(huì)群體等級(jí)在A-C1之間的父母,選擇支付學(xué)生參加課外輔導(dǎo)的費(fèi)用比例,明顯高于社會(huì)群體等級(jí)在C2-E之間父母。同時(shí),社會(huì)A級(jí)中的學(xué)生獲得課外輔導(dǎo)的比例最大,社會(huì)D、E級(jí)中的學(xué)生不太可能獲得課外輔導(dǎo)。另外,社會(huì)群體A中的父母,更有可能選擇課外輔導(dǎo)途徑幫助孩子通過(guò)入學(xué)考試,其比例明顯高出其他社會(huì)群體。私立學(xué)校學(xué)生的家庭一般具有較高的社會(huì)地位,參加課外輔導(dǎo)的比例相應(yīng)也較高。

        表1 不同社會(huì)群體家庭的學(xué)生參與課外輔導(dǎo)的情況

        (數(shù)據(jù)來(lái)源:Francis, B., & Hutchings, B. Parent power? Using money and information to boost children’s chances of educational success[R]. London: Sutton Trust,2013. 26.)

        2.收入階層差異

        收入階層與課外輔導(dǎo)的參與度之間存在著相關(guān)性,即有較好經(jīng)濟(jì)背景的學(xué)生更有可能參加課外輔導(dǎo)。在英國(guó),輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)跟自由職業(yè)者的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有所差異:輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)每次需要收取5-6個(gè)月的費(fèi)用,在各類(lèi)型和年齡組別中每小時(shí)約24英鎊(不包括傭金);而對(duì)于其他非輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的自由職業(yè)者來(lái)說(shuō)收費(fèi)更高,在所有類(lèi)型和年齡組別中約每小時(shí)31~32英鎊。[5]然而,無(wú)論哪種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于中產(chǎn)階級(jí)以下的家庭來(lái)說(shuō)都無(wú)力負(fù)擔(dān)。

        根據(jù)英國(guó)教育部的一項(xiàng)調(diào)查,高收入階層的父母更有可能選擇課外輔導(dǎo),“家庭收入最高的人群(年收入在50,000英鎊以上)最有可能為孩子的任何科目選擇課外輔導(dǎo)——這一收入群組中16%的家長(zhǎng)表示其孩子接受過(guò)課外輔導(dǎo)。而相對(duì)來(lái)說(shuō),年收入在5000英鎊以下的家庭中,孩子獲得課外輔導(dǎo)的比例為9%?!盵6]這一結(jié)果表明,不同收入階層的父母在其子女受教育方面投入的資金存在很大差異。倫敦參加課外輔導(dǎo)的學(xué)生人數(shù)更多的一個(gè)重要原因是倫敦?fù)碛懈嗟哪軌蜇?fù)擔(dān)得起課外輔導(dǎo)費(fèi)用的高收入家庭。

        3.文化程度差異

        父母對(duì)子女課外輔導(dǎo)的支付情況因其接受教育的程度而有所差異。具有管理工作或教授工作的父母(27%)以及個(gè)體經(jīng)營(yíng)的父母(26%),其子女比從事一般職業(yè)的父母(18%)或無(wú)工作家庭(15%)的子女更可能接受課外輔導(dǎo)。同樣,母親(30%)具有碩士學(xué)位的子女更可能獲得額外的課外輔導(dǎo),而沒(méi)有文憑的母親(19%)的子女則更不容易獲得額外的課外輔導(dǎo)。[7]然而,根據(jù)一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查,“你在多大程度上同意或不同意以下問(wèn)題:如果我/我們有能力,會(huì)為子女聘請(qǐng)一位私人輔導(dǎo)教師”,結(jié)果顯示,那些教育程度較低水平的父母(43%,學(xué)歷在中等教育水平及以下)比那些教育程度較高水平的父母(22%,獲得了本科以上學(xué)位證書(shū))更有可能同意支付課外輔導(dǎo)費(fèi)用。[4]也就是說(shuō),最需要額外教育輔導(dǎo)的家庭的學(xué)生因其收入水平較低而被排除在外。

        三、英國(guó)應(yīng)對(duì)課外輔導(dǎo)中教育公平問(wèn)題的策略

        英國(guó)課外輔導(dǎo)需求和規(guī)模的不斷擴(kuò)大,一定程度上也造成或維持了教育不公平,阻礙處境不利學(xué)生的發(fā)展。面對(duì)這樣的問(wèn)題和挑戰(zhàn),英國(guó)政府積極關(guān)注處境不利學(xué)生,并采取相應(yīng)的策略來(lái)避免課外輔導(dǎo)帶來(lái)的教育不公平。

        1.提供補(bǔ)助以提高處境不利學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量

        鑒于主流教育系統(tǒng)中由校際差異帶來(lái)的教育質(zhì)量差異,英國(guó)政府實(shí)行了課外輔導(dǎo)“救濟(jì)代金券”計(jì)劃(Means-tested Voucher Scheme),對(duì)處境不利學(xué)生提供補(bǔ)助。

        這一計(jì)劃由兩部分組成:其一,政府對(duì)處境不利學(xué)生發(fā)放課外輔導(dǎo)的“救濟(jì)代金券”補(bǔ)助,以此作為“學(xué)生保險(xiǎn)費(fèi)”(Pupil Premium)項(xiàng)目的一部分,用以資助處境不利學(xué)生支付課外輔導(dǎo)的費(fèi)用?!皩W(xué)生保險(xiǎn)費(fèi)”項(xiàng)目于2011年推出,由政府直接向?qū)W校撥款,以幫助處境不利學(xué)生提高成績(jī)。目前,該項(xiàng)目每年為每位符合條件的學(xué)生提供1320英鎊的支持,并取得了相當(dāng)?shù)某删停?8%的中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)表示,政府發(fā)放的學(xué)生保險(xiǎn)費(fèi)能夠確保學(xué)校對(duì)處境不利學(xué)生提供一些幫助;79%的教師表示,學(xué)生獲得的保險(xiǎn)費(fèi)用可以幫助提高處境不利學(xué)生的課堂表現(xiàn),這一比例相比于2014年同期調(diào)查的53%有了很大提高。[8]這一項(xiàng)目的成功進(jìn)行,為課外輔導(dǎo)“救濟(jì)代金券”計(jì)劃提供了可行性參考。其二,為參與課外輔導(dǎo)的教師及輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)費(fèi)用,以提高輔導(dǎo)教師的教學(xué)技能。事實(shí)證明,輔導(dǎo)教師良好的教學(xué)技能對(duì)于提高處境不利學(xué)生的學(xué)業(yè)成就至關(guān)重要,而符合條件的輔導(dǎo)教師須具有教師資格證書(shū)且教學(xué)經(jīng)歷豐富。

        2.呼吁文法學(xué)校進(jìn)行入學(xué)測(cè)試改革

        文法學(xué)校(Grammar Schools)是英國(guó)公立中學(xué)的重要組成部分,也是培養(yǎng)社會(huì)精英的“重點(diǎn)中學(xué)”,其教學(xué)水平不亞于優(yōu)秀的私立中學(xué),且不用繳納昂貴的學(xué)費(fèi),但是進(jìn)入文法中學(xué)必須通過(guò)嚴(yán)格的考試(即“11+”考試),需要對(duì)學(xué)生的英語(yǔ)、數(shù)學(xué)、寫(xiě)作等能力進(jìn)行測(cè)試,最后根據(jù)成績(jī)排名擇優(yōu)錄取。通常來(lái)說(shuō),文法學(xué)校的入學(xué)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈,申請(qǐng)參加以及通過(guò)文法學(xué)??荚嚨膶W(xué)生絕大多數(shù)來(lái)自富裕的家庭,那些需要免費(fèi)學(xué)校膳食(Free School Meals)資助的學(xué)生,則不太可能申請(qǐng)參加文法學(xué)校。跟參加過(guò)各類(lèi)課外輔導(dǎo)的富裕家庭學(xué)生相比,這些處境不利的學(xué)生也不太可能通過(guò)文法學(xué)校的考試。[2]

        為了提供更加公平的文法學(xué)校入學(xué)考試,英國(guó)教育部提出了“防范輔導(dǎo)”(Tutor Proof)的考試計(jì)劃,即對(duì)文法中學(xué)的“11+”考試模式進(jìn)行改革,使其“防范輔導(dǎo)”。目前,這種“防范輔導(dǎo)”入學(xué)考試在英國(guó)有兩種實(shí)施對(duì)策:一是對(duì)中低收入家庭的學(xué)生提供支持,包括交通費(fèi)用等補(bǔ)助,或者提供至少10小時(shí)的考試準(zhǔn)備,以提供更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。二是開(kāi)發(fā)新的入學(xué)考試試題,如白金漢郡文法學(xué)校、沃里克郡文法學(xué)校等引進(jìn)了“防范輔導(dǎo)”的入學(xué)考試試題,這類(lèi)試題不僅建立在之前的語(yǔ)言推理測(cè)試上,還包括拼寫(xiě)、詞匯、數(shù)學(xué)問(wèn)題解決和非語(yǔ)言推理(Non-verbal Reasoning)等方面。[9]相對(duì)來(lái)說(shuō),“防范輔導(dǎo)”為文法學(xué)校入學(xué)考試的公平性提供了一定的保障,更能衡量學(xué)生的整體優(yōu)勢(shì)或在特定教育背景下獲得成功的能力,而不是經(jīng)過(guò)特定的輔導(dǎo)就能獲得的測(cè)試能力,因此有其值得肯定之處。

        3.支持課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的積極做法

        英國(guó)課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的一些慈善舉措,在減小教育資源獲取差距方面發(fā)揮了重要作用。如由“英國(guó)教育資助基金會(huì)”(Education Endowment Foundation)資助的“導(dǎo)師信托”(Tutor Trust)機(jī)構(gòu)是唯一的非營(yíng)利性課外輔導(dǎo)服務(wù)供應(yīng)者,旨在為那些無(wú)法負(fù)擔(dān)課外輔導(dǎo)費(fèi)用的兒童提供輔導(dǎo)費(fèi)用。例如,該慈善機(jī)構(gòu)于2011—2013年間,向曼徹斯特地區(qū)的3000多名處境不利學(xué)生發(fā)放了1.7萬(wàn)小時(shí)的課外輔導(dǎo)費(fèi)用。目前該機(jī)構(gòu)的課外輔導(dǎo)費(fèi)用提供方案實(shí)施的城市由曼徹斯特?cái)U(kuò)展到了利茲,為利茲100所學(xué)校的1200名六年級(jí)處境不利學(xué)生提供輔導(dǎo)費(fèi)用。[10]此外,“導(dǎo)師信托”機(jī)構(gòu)還開(kāi)展了訓(xùn)練本科生來(lái)輔導(dǎo)低年級(jí)學(xué)生英語(yǔ)、數(shù)學(xué)和科學(xué)的項(xiàng)目,并由“英國(guó)教育資助基金會(huì)”進(jìn)行評(píng)估。該項(xiàng)目的輔導(dǎo)費(fèi)用由學(xué)校結(jié)合學(xué)生保險(xiǎn)費(fèi)來(lái)支付,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格,因此對(duì)于薄弱學(xué)校來(lái)說(shuō)更為實(shí)惠,從而增加了學(xué)校為更多學(xué)生提供課外輔導(dǎo)費(fèi)用的可能性。

        另外,成立于2012年4月的“導(dǎo)師公平”(Tutor Fair)機(jī)構(gòu)是一家通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)幫助家長(zhǎng)尋找和預(yù)定輔導(dǎo)教師的公司,同樣也開(kāi)展了資助處境不利學(xué)生的慈善項(xiàng)目,其具體舉措是不向低收入家庭學(xué)生收取傭金,以及(或者)免費(fèi)提供一定比例的補(bǔ)助。相對(duì)于傳統(tǒng)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu),“導(dǎo)師公平”機(jī)構(gòu)收取較少的輔導(dǎo)費(fèi)用,并承諾每有一個(gè)學(xué)生報(bào)名成功,公司就多增加一個(gè)資助名額,為負(fù)擔(dān)不起輔導(dǎo)費(fèi)用的孩子提供免費(fèi)輔導(dǎo)。[11]顯然,這一舉措將幫助更多處境不利學(xué)生獲得教育支持,能夠防止課外輔導(dǎo)進(jìn)一步加劇教育不公平。

        四、啟示

        近年來(lái),中國(guó)的課外輔導(dǎo)現(xiàn)象越來(lái)越普遍,維持并擴(kuò)大了城鄉(xiāng)、校際、階層等方面獲取教育資源和教育結(jié)果的差距。根據(jù)調(diào)查,我國(guó)課外輔導(dǎo)的不公平現(xiàn)象跟英國(guó)有很多相似之處,主要體現(xiàn)在:家庭經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越的學(xué)生更容易獲得課外輔導(dǎo)的資源;大中城市的學(xué)生更可能接受課外輔導(dǎo)的幫助;東部地區(qū)參加課外輔導(dǎo)的學(xué)生比例明顯高于西部地區(qū);重點(diǎn)學(xué)校與學(xué)習(xí)成績(jī)較好的學(xué)生更可能參加課外輔導(dǎo)等方面。[12]很顯然,在課外輔導(dǎo)的博弈競(jìng)爭(zhēng)中,來(lái)自不同階層家庭的學(xué)生,伴隨著社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)水平等因素的影響,獲得的課外輔導(dǎo)的數(shù)量和質(zhì)量都存在差異,這削弱了我國(guó)義務(wù)教育公平政策的實(shí)施效果,阻礙了義務(wù)教育公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。處境不利學(xué)生的教育是一個(gè)備受關(guān)注的全球性議題,其反映的問(wèn)題本質(zhì)是教育公平。[13]英國(guó)政府應(yīng)對(duì)課外輔導(dǎo)的相關(guān)策略和經(jīng)驗(yàn),可以為我國(guó)課外輔導(dǎo)治理機(jī)制提供以下啟示:

        1.制定相應(yīng)的處境不利學(xué)生課外輔導(dǎo)補(bǔ)助政策

        現(xiàn)階段,我國(guó)關(guān)于課外輔導(dǎo)的政策特征主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:對(duì)校內(nèi)教師有償性課外輔導(dǎo)的嚴(yán)令禁止和對(duì)校外輔導(dǎo)進(jìn)行規(guī)范。一方面,為減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)中小學(xué)教師的師德師風(fēng)建設(shè),我國(guó)出臺(tái)相關(guān)政策,嚴(yán)令禁止校內(nèi)教師進(jìn)行有償性課外輔導(dǎo)。如《嚴(yán)禁中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課的規(guī)定》(2015年)第一條規(guī)定:“堅(jiān)決制止有償補(bǔ)課等亂收費(fèi)行為”。另一方面,在我國(guó)鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)的政策之下,課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的存在獲得了合法的地位。隨著國(guó)家“減負(fù)”政策的出臺(tái),越來(lái)越多的家長(zhǎng)尋求校外的教學(xué)力量,進(jìn)一步引發(fā)了課外輔導(dǎo)規(guī)模的擴(kuò)大。而關(guān)于校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的政策,主要體現(xiàn)在“規(guī)范各種社會(huì)補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)和教輔市場(chǎng)”的宏觀層面上。

        由此可見(jiàn),我國(guó)課外輔導(dǎo)的獲取途徑主要集中在校外輔導(dǎo)這一方面,同時(shí)我國(guó)對(duì)課外輔導(dǎo)的治理仍然停留在初步的政策層面,這容易忽視課外輔導(dǎo)產(chǎn)生的教育不公平現(xiàn)象。借鑒英國(guó)的政策經(jīng)驗(yàn),我國(guó)可以制定相應(yīng)的課外輔導(dǎo)教育補(bǔ)助政策。一方面,重視“處境不利學(xué)生獲取課外輔導(dǎo)資源的局限性”這一問(wèn)題,并根據(jù)不同地區(qū)、不同城市、不同學(xué)校學(xué)生的具體需求,提供可行可信的課外輔導(dǎo)資源獲取途徑。另一方面,為處境不利的學(xué)生提供一定的課外輔導(dǎo)費(fèi)用補(bǔ)貼,積極引導(dǎo)并刺激這些學(xué)生的課外輔導(dǎo)需求,以幫助這些處境不利的學(xué)生縮小與其他學(xué)生成績(jī)的差距,從而減輕課外輔導(dǎo)對(duì)社會(huì)階層流動(dòng)產(chǎn)生的不利影響。

        2.改革以考試為中心的選拔制度

        當(dāng)前,我國(guó)的教育選拔體系依然是“以考試為中心”。參加課外輔導(dǎo)比較容易幫助學(xué)生在考試中取得成功,因此家長(zhǎng)及其子女紛紛投資于課外輔導(dǎo)。[12]由此可以看出,我國(guó)的課外輔導(dǎo)供給具有很大的應(yīng)試目的,這一點(diǎn)跟英國(guó)課外輔導(dǎo)盛行的原因類(lèi)似。因此,英國(guó)文法學(xué)校的“防范輔導(dǎo)”舉措,對(duì)我國(guó)的考試改革具有很大的啟示意義。

        相較于英國(guó)文法學(xué)校入學(xué)考試改革,我國(guó)在上海、浙江兩地試點(diǎn)進(jìn)行的新高考改革方案主要集中在考試形式、內(nèi)容等方面,這無(wú)疑能夠推進(jìn)素質(zhì)教育的實(shí)施,打破應(yīng)試教育體系下“一考定終身”的局面,同時(shí)規(guī)避課外輔導(dǎo)的一些不公平因素。除此之外,為促進(jìn)處境不利學(xué)生的發(fā)展,我國(guó)的考試改革還應(yīng)涉及具體的招生錄取機(jī)制:一是開(kāi)發(fā)靈活多樣的考試內(nèi)容,以確保該考試內(nèi)容能夠真正測(cè)驗(yàn)出學(xué)生的能力,而不是可以被反復(fù)輔導(dǎo)的考試能力;二是嚴(yán)格審查處境不利學(xué)生的資格,為偏遠(yuǎn)地區(qū)、低收入農(nóng)村家庭的子女提供一定比例的錄取配額。

        3.引導(dǎo)和鼓勵(lì)課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)幫助處境不利學(xué)生

        鑒于中英兩國(guó)教育管理體制的差異,我國(guó)在課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)治理中的角色不僅是簡(jiǎn)單的參與者,同時(shí)也是課外輔導(dǎo)治理體系的頂層設(shè)計(jì)者。從我國(guó)國(guó)情出發(fā),借鑒英國(guó)課外輔導(dǎo)慈善機(jī)構(gòu)的相關(guān)舉措,規(guī)避和減少課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)義務(wù)教育公平政策的沖擊,重點(diǎn)不在禁止,而在于引導(dǎo)和鼓勵(lì)它們對(duì)需要課外輔導(dǎo)但家庭經(jīng)濟(jì)落后學(xué)生的幫助,進(jìn)行積極引導(dǎo)或“對(duì)癥下藥”,從而確保每位學(xué)生公平接受教育的權(quán)利。

        要減少課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)義務(wù)教育公平政策的影響,我國(guó)還可以采取以下較為具體的策略:一是規(guī)范輔導(dǎo)教師的道德和行為,明確輔導(dǎo)教師的責(zé)任和義務(wù),要求只有合格的教師才有資格提供課外輔導(dǎo)和享受相應(yīng)的費(fèi)用補(bǔ)貼,從而保障學(xué)生安全接受教育的權(quán)利,確保課外輔導(dǎo)的質(zhì)量和安全。二是規(guī)定課外輔導(dǎo)的單位時(shí)間費(fèi)用,并對(duì)合格的教師提供相應(yīng)的補(bǔ)助,避免某些輔導(dǎo)教師“漫天要價(jià)”,讓那些學(xué)習(xí)成績(jī)落后的學(xué)生因其薄弱的家庭經(jīng)濟(jì)狀態(tài)望而卻步。三是平衡各階層、不同地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生獲得課外輔導(dǎo)資源的公平性,支持西部及偏遠(yuǎn)地區(qū)課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的發(fā)展,縮小因階層差距、地區(qū)差異造成的課外輔導(dǎo)數(shù)量和質(zhì)量的差異,從而減小因課外輔導(dǎo)帶來(lái)的教育資源差異和結(jié)果差異,以促進(jìn)社會(huì)階層的良性循環(huán)。

        4.提升主流教育系統(tǒng)的教育質(zhì)量

        學(xué)校教育系統(tǒng)是教育實(shí)施的主流系統(tǒng),也是實(shí)現(xiàn)教育公平目標(biāo)的基礎(chǔ)。近年來(lái),對(duì)主流教育系統(tǒng)教育質(zhì)量的不滿,是全球課外輔導(dǎo)規(guī)模擴(kuò)張的一個(gè)很大原因。[14]根據(jù)近年來(lái)的調(diào)查,在英國(guó),接受課外輔導(dǎo)的原因主要有對(duì)校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量存在質(zhì)疑,學(xué)生自身的學(xué)習(xí)存在困難,希望通過(guò)特定的或者關(guān)鍵性的考試,提高學(xué)習(xí)的積極性等。[2]因此,提升主流教育系統(tǒng)的質(zhì)量、減少家長(zhǎng)和學(xué)生尋求課外輔導(dǎo)的博弈競(jìng)爭(zhēng),對(duì)確保學(xué)校教育系統(tǒng)中教育公平政策的實(shí)行和效果來(lái)說(shuō)具有非常重要的意義。

        具體來(lái)說(shuō),一是直面我國(guó)課外輔導(dǎo)現(xiàn)象背后的本真,提升學(xué)校教育的質(zhì)量和課后輔導(dǎo)質(zhì)量,如開(kāi)發(fā)多元化的課程類(lèi)型,培養(yǎng)學(xué)生的興趣愛(ài)好和激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造性,從而促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展和個(gè)性發(fā)展;縮小班級(jí)規(guī)模,確保每位學(xué)生都能得到有效的指導(dǎo),提高接受義務(wù)教育的質(zhì)量;布置能夠啟發(fā)學(xué)生思維、鞏固基礎(chǔ)知識(shí)、持續(xù)性的“長(zhǎng)期作業(yè)”,提高課后作業(yè)的質(zhì)量和學(xué)生的獲得感,減少學(xué)生和家長(zhǎng)向外尋找多元化教育的幫助。二是加強(qiáng)家校的溝通效率,尊重家長(zhǎng)和學(xué)生選擇課外輔導(dǎo)的同時(shí),正確引導(dǎo)他們理性選擇課外輔導(dǎo),此外,對(duì)學(xué)業(yè)成績(jī)不好且經(jīng)濟(jì)條件落后的學(xué)生,任課教師應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的、具有針對(duì)性的建議或輔導(dǎo),避免真正需要課外輔導(dǎo)的學(xué)生,因其家庭經(jīng)濟(jì)情況而阻斷接受輔導(dǎo)的可能。

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