李佳奕

摘 要：本文主要以高校紀(jì)檢監(jiān)察部門有效實(shí)施監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”路徑解析為重點(diǎn)進(jìn)行闡述，結(jié)合當(dāng)下高校紀(jì)檢監(jiān)察部門實(shí)際工作情況為依據(jù)，首先分析高校紀(jì)檢監(jiān)察部門有效實(shí)施監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”現(xiàn)狀，其次介紹高校紀(jì)檢監(jiān)察部門有效實(shí)施監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”原則，最后從基于責(zé)任落實(shí)，把握辯證關(guān)系、關(guān)注三個(gè)轉(zhuǎn)化、組建高質(zhì)量紀(jì)檢監(jiān)察團(tuán)隊(duì)提升實(shí)施效果幾個(gè)方面探討高校紀(jì)檢監(jiān)察部門有效實(shí)施監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”有效路徑，不斷提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)質(zhì)量，旨意在為相關(guān)研究提供參考。

關(guān)鍵詞：高校;紀(jì)檢監(jiān)察部門;監(jiān)督執(zhí)紀(jì);四種形態(tài)

踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”、積極有效推動(dòng)“三轉(zhuǎn)”是新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要任務(wù)，對(duì)于充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作職能，履行黨章賦予的職責(zé)有著重大的意義。對(duì)于高校的紀(jì)檢監(jiān)察部門而言，應(yīng)準(zhǔn)確把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的內(nèi)涵，明晰“樹(shù)木和森林”的關(guān)系，科學(xué)精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)制定實(shí)施方案，以創(chuàng)新實(shí)施路徑促進(jìn)有效監(jiān)督，凸顯全面從嚴(yán)治黨在高校黨建工作中的重要地位，筆者針對(duì)高校紀(jì)檢監(jiān)察部門有效實(shí)施監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”路徑給予的相關(guān)分析與建議。

一、高校紀(jì)檢監(jiān)察部門落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”現(xiàn)狀

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”包括四個(gè)層面，第一種形態(tài)為經(jīng)常開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，讓咬耳扯袖，紅臉出汗成為常態(tài);第二種形態(tài)為黨紀(jì)輕處分，違紀(jì)處理的成為大多數(shù);第三種形態(tài)為黨紀(jì)重處分、重大調(diào)整的成為少數(shù);第四種形態(tài)為嚴(yán)重違紀(jì)立案審查的成為極少數(shù)。就高校紀(jì)檢監(jiān)察部門而言諸如：三重一大、校務(wù)公開(kāi)、招生考試、公務(wù)用車和管理、物資采購(gòu)招投標(biāo)及工程建設(shè)、獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)審和發(fā)放、職稱評(píng)審和課酬分配等涉及教職工生關(guān)心的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)納入重點(diǎn)監(jiān)督領(lǐng)域。對(duì)于有效實(shí)施監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，可以站在以下視角進(jìn)行分析：

（一）制度角度

黨的十九大把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”列入黨章，為各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委和教育部門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理問(wèn)題線索提供了基本遵循?？v觀推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革以來(lái)，合署辦公一體執(zhí)行兩項(xiàng)職責(zé)對(duì)于深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，構(gòu)建全面覆蓋，構(gòu)建群為高效的監(jiān)督體系發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)高校紀(jì)檢監(jiān)察部門在“四種形態(tài)”實(shí)施過(guò)程也面臨困難，首先“兩個(gè)責(zé)任”的實(shí)施意見(jiàn)明確了全面從嚴(yán)治黨對(duì)黨委和紀(jì)委的要求，在面對(duì)如何抓好“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督考核與責(zé)任追究問(wèn)題上力度不夠，批評(píng)教育、誡勉談話、約談函詢等日常方式容易簡(jiǎn)單弱化，黨紀(jì)重處分和立案審查的又面臨壓力，“一把尺子、常抓抓?！崩砟詈退枷虢逃?、政策感化、紀(jì)法威懾相結(jié)合方式需要規(guī)范制度進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)來(lái)落實(shí)。其次是關(guān)于“四種形態(tài)”的界定與銜接應(yīng)有配套方案和實(shí)施細(xì)則去增強(qiáng)操作性，比如“批評(píng)”和“談話”“處分”與“處理”應(yīng)當(dāng)進(jìn)行結(jié)合，打好組合拳。而在實(shí)際執(zhí)行中結(jié)果不太理想，在使用過(guò)程中打了折扣，沒(méi)有對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的考評(píng)機(jī)制，倒逼紀(jì)檢監(jiān)察部門認(rèn)真對(duì)待日常監(jiān)督和印證問(wèn)題線索。真正發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的制度保障需要完善。

（二）認(rèn)知角度

首先是部分高校管理者聚焦主業(yè)，對(duì)反腐倡廉工作重視不夠，對(duì)“四種形態(tài)”所表達(dá)“抓早抓小，防微杜漸”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)理念認(rèn)識(shí)上存在偏差，現(xiàn)實(shí)中最終有黨紀(jì)重處分和立案審查的情況少之又少。然而在現(xiàn)階段的反腐倡廉工作“全覆蓋”“零容忍”視角下，高校管理者更應(yīng)提高政治站位，拉起“紀(jì)嚴(yán)于法，紀(jì)在法前”的警戒線，不斷彰顯監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”威懾力。其次是在實(shí)際執(zhí)行“四種形態(tài)”的過(guò)程中存在差異性。一些高校紀(jì)檢監(jiān)察部門落實(shí)“四種形態(tài)”中的第一常態(tài)淺嘗輒止、蜻蜓點(diǎn)水，批評(píng)教育以及談話函詢往往避重就輕，流于形式，不能觸及違紀(jì)者的靈魂，缺乏對(duì)黨紀(jì)國(guó)法的敬畏之心。再者就是對(duì)“四種形態(tài)”分類處置即關(guān)于“正歪樹(shù)，治病樹(shù)，拔爛樹(shù)”梯度關(guān)系把握不準(zhǔn)，容易發(fā)生淡化事實(shí)和減降形態(tài)的可能，根據(jù)工作需要和問(wèn)題線索科學(xué)精準(zhǔn)掌握“四種形態(tài)”的意識(shí)需要加強(qiáng)。既充分用好第一種形態(tài)，又綜合運(yùn)用好第二、第三種形態(tài)，同時(shí)堅(jiān)決不放松第四種形態(tài)，遵循保持常態(tài)、管住大多數(shù)，挽救極少數(shù)工作方針。

二、高校紀(jì)檢監(jiān)察部門有效實(shí)施“四種形態(tài)”的原則

（一）加強(qiáng)源頭治理，壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”

正確的使用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，應(yīng)該進(jìn)一步壓實(shí)高校黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，部分院校黨委和院校二級(jí)單位的黨委在實(shí)際的“四種形態(tài)”工作中缺少一定的主觀性和積極性，尤其是第一種形態(tài)的執(zhí)行需要強(qiáng)化。院校黨委與二級(jí)學(xué)院及相關(guān)部門要自主的進(jìn)行日常學(xué)習(xí)教育，抓好”兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)，關(guān)注黨組織內(nèi)部的生活質(zhì)量，時(shí)常開(kāi)展批評(píng)活動(dòng)，凈化黨組織內(nèi)部政治生態(tài)。在黨組織要牢固樹(shù)立主體責(zé)任同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察部門要忠于職守，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，做好敢管敢嚴(yán)與長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，科學(xué)精準(zhǔn)有效監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，確保全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化日常監(jiān)管，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉

科學(xué)掌握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，首先應(yīng)該善于將問(wèn)題解決在初始階段，堅(jiān)持懲前毖后，治病救人的工作思路，注重日常宣傳教育：一是利用黨委中心組學(xué)習(xí)和政工聯(lián)席會(huì)，學(xué)習(xí)傳達(dá)上級(jí)紀(jì)委關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的新內(nèi)容、新精神，新舉措;二是認(rèn)真開(kāi)展反腐倡廉宣傳教育月活動(dòng)，動(dòng)員師生積極參與和創(chuàng)作廉政文化作品，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和校園氛圍;三是抓好關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)的監(jiān)督和提醒，筑牢思想防線，增強(qiáng)廉潔意識(shí);四是嚴(yán)肅對(duì)待廉政談話和專項(xiàng)治理，維護(hù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)權(quán)威，不斷深化主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實(shí)，不斷完善制度和機(jī)制，確保學(xué)校黨員隊(duì)伍的純潔性。其次要扎實(shí)開(kāi)展以案促改工作，深挖出現(xiàn)問(wèn)題的思想根源，結(jié)合自身增強(qiáng)拒腐防變能力，注重防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)，達(dá)到教育一個(gè)，警醒一片的目的。

（三）規(guī)范紀(jì)律審查，提升執(zhí)紀(jì)效果

嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，正風(fēng)肅紀(jì)、問(wèn)責(zé)追責(zé)，把對(duì)踐行“四種形態(tài)”的要求落實(shí)在信訪問(wèn)題登記、問(wèn)題線索管理、初步核實(shí)、審查調(diào)查以及案件審理等各環(huán)節(jié)，同時(shí)依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》堅(jiān)持動(dòng)輒則咎，違紀(jì)必究，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。

三、高校紀(jì)檢監(jiān)察部門有效實(shí)施監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的有效路徑

就高校紀(jì)檢監(jiān)察部門如何深化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，應(yīng)該認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中共教育部黨組中央紀(jì)委駐教育部紀(jì)檢組關(guān)于高等學(xué)校踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（教黨〔2016〕21號(hào)）文件精神，結(jié)合各高校實(shí)際，出臺(tái)相應(yīng)《關(guān)于踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)的實(shí)施辦法（細(xì)則）》，建立長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)履行責(zé)任，強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)責(zé)，確保踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”工作在各高校取得實(shí)效。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)

準(zhǔn)確把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，既是對(duì)紀(jì)委的要求，也是對(duì)黨委的要求。把對(duì)“四種形態(tài)”的實(shí)踐和運(yùn)用，納入定期舉行的黨風(fēng)廉政建設(shè)專題研討和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中，明確責(zé)任追究，強(qiáng)化各級(jí)黨組織的政治責(zé)任，著力解決好執(zhí)行力層層遞減的問(wèn)題。高校黨委要把踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”作為落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任的重要方式，高校紀(jì)委要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)主業(yè)，將工作重心由嚴(yán)懲極少數(shù)向管住大多數(shù)轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮紀(jì)律的懲戒和警示作用。

（二）關(guān)注三個(gè)轉(zhuǎn)化，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)

“三轉(zhuǎn)”是紀(jì)律檢查體制改革的重要內(nèi)容。落實(shí)“四種形態(tài)”，要求紀(jì)委工作重心進(jìn)一步聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，工作方向進(jìn)一步把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，以深化“三轉(zhuǎn)”作為方向引領(lǐng)，積極調(diào)整職責(zé)定位、工作理念、工作方式、工作方法。以“三轉(zhuǎn)”的高質(zhì)量推動(dòng)踐行“四種形態(tài)”的高質(zhì)量。有區(qū)別中央和地方各級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，高校的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)相對(duì)較少，但對(duì)腐敗而言沒(méi)有任何人天生具有免疫力。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要結(jié)合實(shí)際去轉(zhuǎn)變觀念，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、堅(jiān)持不懈遏制“四風(fēng)”、促進(jìn)作風(fēng)改進(jìn)也是成績(jī)，教育黨員干部“明紅線、知高線，守底線”，及時(shí)挽救干部，避免在錯(cuò)誤道路上越滑越遠(yuǎn)同樣是成績(jī)。將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)理念由法律底線向紀(jì)律底線推進(jìn)，從“盯違法”轉(zhuǎn)向“盯違紀(jì)”。

（三）厘清“四種形態(tài)”邊界，注重實(shí)施效果

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的理論創(chuàng)新，作為治黨管黨的尺子，本身具有嚴(yán)密的邏輯體系，針對(duì)違紀(jì)從量變到質(zhì)變的梯級(jí)軌跡，倡導(dǎo)的是關(guān)口前移，盡量把問(wèn)題扼殺在萌芽狀態(tài)。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門，要善于抓住關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和嚴(yán)防四風(fēng)反彈進(jìn)行敦促與提醒，做好公務(wù)接待和公車管理;把廉政談話和任前談話作為日常教育的重要形式，強(qiáng)化廉潔意識(shí)和警示效果;堅(jiān)持校務(wù)公開(kāi)和重要事項(xiàng)議事制度，完善獎(jiǎng)助學(xué)金、課酬分配、招標(biāo)基建、職稱評(píng)審管理辦法，扎緊制度籠子，確保權(quán)利在陽(yáng)光下運(yùn)行。準(zhǔn)確把握盯緊關(guān)鍵少數(shù)和管住絕大多數(shù)辯證關(guān)系，突出寬嚴(yán)相濟(jì)，標(biāo)本兼治。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)結(jié)合，激勵(lì)與約束并重，看平時(shí)與重一貫相印證，運(yùn)用好第一種形態(tài)是關(guān)鍵，后三種形態(tài)是保障。節(jié)點(diǎn)界定和形態(tài)轉(zhuǎn)化可參照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，依據(jù)問(wèn)題性質(zhì)和相鄰原則來(lái)慎重裁量，追究與問(wèn)責(zé)做到不枉不縱，不錯(cuò)不漏。

（四）提升紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)能力

如果說(shuō)紀(jì)律是把尺子，“四種形態(tài)”就是刻度，對(duì)于形態(tài)考量和把關(guān)，重點(diǎn)是考察紀(jì)檢監(jiān)察干部理論水平和業(yè)務(wù)能力，需要以政治和全局的視角思考問(wèn)題，科學(xué)精準(zhǔn)的踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，結(jié)合高校工作實(shí)際，打造新時(shí)代高素質(zhì)紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。首先廣泛開(kāi)展理論學(xué)習(xí)和專業(yè)培訓(xùn)，準(zhǔn)確把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的基本理論、基本要求，切實(shí)提高紀(jì)檢監(jiān)察干部政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平;其次是轉(zhuǎn)變思維模式，既有越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)，線索清楚的原則問(wèn)題一寸不讓，又有懲前毖后，治病救人的一貫方針，以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)倒逼兩個(gè)責(zé)任落實(shí)，時(shí)刻教育提醒各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人，在做好教學(xué)科研抓好主業(yè)的同時(shí)，切實(shí)肩負(fù)起黨風(fēng)廉政職責(zé)，保證管黨治黨的對(duì)象由少數(shù)人向多數(shù)人身上轉(zhuǎn)變。

四、結(jié)語(yǔ)

開(kāi)展有效實(shí)施監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”路徑研究，對(duì)高校全面深化從嚴(yán)治黨工作具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”應(yīng)始終堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，標(biāo)本兼治的理念，依據(jù)與“四種形態(tài)”配套的實(shí)施辦法，站在政治和全局的視角，推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”規(guī)范化、程序化。準(zhǔn)確把握“樹(shù)木和森林”的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展，以紀(jì)檢監(jiān)察的工作的高質(zhì)量，推動(dòng)高校持續(xù)健康發(fā)展的高質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1] 戴中保.高等院校運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的思考與實(shí)踐[J].無(wú)錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)， 2018，17（06）：95-98.

[2] 戴湘桃.國(guó)有企業(yè)落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的實(shí)踐與思考--以長(zhǎng)城信息產(chǎn)業(yè)股份有限公司為例[J].改革與開(kāi)放，2018.

[3] 李亮亮.阻力與難點(diǎn)：高等學(xué)校運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的現(xiàn)實(shí)考量[J].山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2017，29（12）：20-24.

[4] 楊建紅.用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，提升預(yù)防腐敗的實(shí)效性[J].中國(guó)有色金屬，2018， No.622（10）：62-63.

[5] 張春艷，陳樹(shù)森.中國(guó)人民銀行哈爾濱中心支行課題組，積極踐行“四種形態(tài)”推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察成為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的有效手段[J].黑龍江金融，2017（3）：44-46.

[6] 康景升.充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái) 踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”[J].民心，2017（4）：13-13.

[7] 胡家春.監(jiān)督執(zhí)紀(jì)"四種形態(tài)"的思考與企業(yè)實(shí)踐[J].上海黨史與黨建，2017（6）：51-52.

[8] 郭俊芳.善用“四種形態(tài)”提升基層紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)水平[J].現(xiàn)代國(guó)企研究， 2017（06）：225.