肖孝飛

摘 要：落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分、立案審查”四種形態(tài)，體現(xiàn)了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的理念，體現(xiàn)了抓早抓小、動(dòng)輒則咎的理念，體現(xiàn)了懲前毖后、治病救人的精神。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)在實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，如對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”認(rèn)識(shí)不到位，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、兩個(gè)責(zé)任落實(shí)不力，實(shí)踐運(yùn)用的方式方法滯后等。為此，國(guó)有企業(yè)要認(rèn)真履行兩個(gè)責(zé)任，層層設(shè)置防線，推進(jìn)“四種形態(tài)”的有效落地，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷取得新成效。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督執(zhí)紀(jì)；“四種形態(tài)”；黨風(fēng)廉政建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)： D262 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）34-14-2

0 引言

中央提出要實(shí)踐運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化、長(zhǎng)效化的必然要求和重要舉措。全面從嚴(yán)治黨，國(guó)有企業(yè)不能例外；落實(shí)“四種形態(tài)”，國(guó)有企業(yè)同樣不能例外。

1 國(guó)有企業(yè)落實(shí)“四種形態(tài)”存在的問(wèn)題和不足

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)在把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的過(guò)程中，還存在著一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)和行動(dòng)偏差，影響并制約了“四種形態(tài)”作用的有效發(fā)揮，導(dǎo)致“四種形態(tài)”的落實(shí)與中央的要求存在一定的差距。

一是落實(shí)監(jiān)督執(zhí)行“四種形態(tài)”主體責(zé)任不夠有力。長(zhǎng)期以來(lái)，一些國(guó)企和領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)于強(qiáng)調(diào)國(guó)企的經(jīng)濟(jì)屬性和市場(chǎng)屬性，忘記國(guó)企性質(zhì)和自己黨的干部身份，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，監(jiān)督寬、松、軟問(wèn)題比較普遍。管黨治黨主體責(zé)任上冷下熱、層層遞減。比如，中央巡視組用2年多時(shí)間完成對(duì)55家中管央企的全覆蓋巡視，巡視反饋的六大問(wèn)題之一就是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，指出有的央企存在只抓業(yè)務(wù)不抓黨建，黨組長(zhǎng)期不研究黨建工作，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力，紀(jì)律松弛。

二是對(duì)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。過(guò)去，一些國(guó)企習(xí)慣于監(jiān)督少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和重要崗位人員違法行為，忽視大多數(shù)人違紀(jì)和日常不作為現(xiàn)象。沒(méi)有把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，甚至認(rèn)為落實(shí)“四種形態(tài)”管得太細(xì)太嚴(yán)，會(huì)束縛企業(yè)的發(fā)展，影響企業(yè)的穩(wěn)定，忽視政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律等問(wèn)題的審查，把黨員干部違反紀(jì)律問(wèn)題當(dāng)作“小節(jié)”，層層降低形態(tài)。有的單靠批評(píng)教育，有案件也不查，甚至對(duì)涉嫌違法犯罪問(wèn)題“大事化小”，能捂就捂，甚至包庇縱容，生怕家丑外揚(yáng)，怕影響企業(yè)的聲譽(yù)和品牌形象。一些地方把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”割裂開(kāi)來(lái)，片面強(qiáng)調(diào)某一種形態(tài)而忽視其他。

三是運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”方式方法滯后。有的國(guó)企紀(jì)委監(jiān)督視野不寬闊，問(wèn)題線索少，主要線索來(lái)源是群眾信訪舉報(bào)和上級(jí)紀(jì)委轉(zhuǎn)辦件。且企業(yè)紀(jì)委與國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)委相比，問(wèn)題線索的收集研判方法不多，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的手段單一，紀(jì)律審查缺乏紀(jì)律特色，導(dǎo)致一些其他違紀(jì)問(wèn)題線索流失。在實(shí)踐中，對(duì)違反工作程序等一般性工作環(huán)節(jié)管理監(jiān)督的多，對(duì)干部八小時(shí)以外“生活圈”、“社交圈”等管理監(jiān)督少，監(jiān)督廣度深度不夠。

四是紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”機(jī)制不夠順暢。當(dāng)前，中央對(duì)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作體制機(jī)制、法定地位與職能作用等沒(méi)有明確的規(guī)定和具體的政策，基層國(guó)有企業(yè)紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”難以到位。多數(shù)基層國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)雖然實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，但實(shí)際還是所在單位的內(nèi)設(shè)部門(mén)，與其他職能部門(mén)處于同一層次和地位，工作性質(zhì)與其它職能部門(mén)互相平行，在落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”時(shí)，不足以形成權(quán)威和威懾。有的企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部身兼數(shù)職，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”作用難以有效發(fā)揮。

2 有效推進(jìn)“四種形態(tài)”在國(guó)企的落地實(shí)踐，不斷取得全面從嚴(yán)治黨新成效

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是各級(jí)黨委管黨治黨的日常工作。國(guó)有企業(yè)在加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)中，必須從全面從嚴(yán)治黨的政治高度來(lái)認(rèn)識(shí)和自覺(jué)運(yùn)用“四種形態(tài)”，貫徹落實(shí)“全面”和“從嚴(yán)”兩個(gè)方面的要求，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，用黨的紀(jì)律衡量黨員干部的行為，層層設(shè)置防線，營(yíng)造良好政治生態(tài)，推動(dòng)管黨治黨從寬松軟真正走向嚴(yán)緊硬。

一是把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，黨委要履行好主體責(zé)任。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，主責(zé)就在黨委，是各級(jí)黨組織全面從嚴(yán)治黨的必然要求。“四種形態(tài)”是以黨的紀(jì)律為尺子進(jìn)行劃分的，體現(xiàn)了“精準(zhǔn)”管黨治黨理念，清晰劃出四條防線，既針對(duì)苗頭性問(wèn)題，又覆蓋了各種違紀(jì)行為，有利于“精準(zhǔn)治療”、“對(duì)癥下藥”，為國(guó)有企業(yè)黨委履行好主體責(zé)任提供了具體方法和抓手?！八姆N形態(tài)”體現(xiàn)了“精準(zhǔn)”管黨治黨理念，為紀(jì)律尺子準(zhǔn)確標(biāo)出了管治“刻度”，清晰劃出了“治未病”、“正歪樹(shù)”、“治病樹(shù)”、“拔爛樹(shù)”四級(jí)警戒區(qū)，各級(jí)黨委要切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，牢固樹(shù)立“抓黨建就是最大政績(jī)”的理念，把加強(qiáng)黨的建設(shè)貫穿到公司改革發(fā)展全過(guò)程。從全面從嚴(yán)治黨的政治高度來(lái)認(rèn)識(shí)“四種形態(tài)”，層層設(shè)置防線，把紀(jì)律挺在前面，用黨的紀(jì)律衡量黨員干部的行為，保護(hù)黨員干部隊(duì)伍整片森林的健康。各企業(yè)黨組織書(shū)記要牢記自己是黨的書(shū)記，把抓好“四種形態(tài)”作為分內(nèi)之事，嚴(yán)明紀(jì)律要求，把從嚴(yán)治黨做深做細(xì)做實(shí)，真正成為管黨治黨的書(shū)記。

二是把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，要讓紅臉出汗成為常態(tài)。實(shí)踐運(yùn)用好“四種形態(tài)”，關(guān)鍵是監(jiān)督在前、執(zhí)紀(jì)在后，就是要在第一種形態(tài)上多下功夫，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、防微杜漸。國(guó)有企業(yè)既不同于行政事業(yè)單位，也不同于民營(yíng)私企，并且大都為集團(tuán)類(lèi)大型企業(yè)，一般是壟斷一個(gè)行業(yè)獨(dú)享一方資源，資產(chǎn)規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)多，經(jīng)營(yíng)面廣，下屬單位點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，內(nèi)部員工多，崗位復(fù)雜，人員素質(zhì)參差不齊。而第一種形態(tài)又恰恰是以盯住面廣，形式多樣、手段靈活、常態(tài)化為特點(diǎn)，符合突出日常監(jiān)管和嚴(yán)格紀(jì)律的形態(tài)運(yùn)用要求。所以，國(guó)企這些客觀特性和第一種形態(tài)監(jiān)管特點(diǎn)比較吻合，針對(duì)性強(qiáng)度，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”尤其是第一種形態(tài)在國(guó)企的運(yùn)用具有非常強(qiáng)的必要性和有效性。用好第一種形態(tài)不能“空轉(zhuǎn)”，必須見(jiàn)諸行動(dòng)，緊扣“六大紀(jì)律”，把嚴(yán)的要求、實(shí)的措施體現(xiàn)在時(shí)時(shí)處處事事，把對(duì)黨員的經(jīng)常性教育抓起來(lái)，讓紅臉出汗、批評(píng)和自我批評(píng)成為常態(tài)，恢復(fù)黨內(nèi)政治生活本來(lái)面目。各級(jí)紀(jì)委要督促主體責(zé)任落實(shí)到位，協(xié)助黨委做好教育提醒、誡勉談話等工作，檢查黨內(nèi)組織生活制度執(zhí)行情況，抓好問(wèn)題線索的談話函詢(xún)，及時(shí)教育治療處在“亞健康”的黨員干部。

三是把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，必須提高紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力。實(shí)踐“四種形態(tài)”，紀(jì)委的責(zé)任不是輕了、而是更重了，執(zhí)紀(jì)的力度不是小了、而是更大了。必須進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，不斷創(chuàng)新紀(jì)檢工作，更好地把監(jiān)督責(zé)任扛起來(lái)。要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，落實(shí)好查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，研究制訂各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記選拔考核獎(jiǎng)懲制度，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督的相對(duì)獨(dú)立性、權(quán)威性和有效性。要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，注重形成監(jiān)督合力，當(dāng)好“探頭”，主動(dòng)出擊、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，延伸監(jiān)督視角，加強(qiáng)對(duì)重要領(lǐng)域的監(jiān)督。要樹(shù)立正確的紀(jì)律審查理念，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就教育提醒，再不改正就及時(shí)做出處理，堅(jiān)持動(dòng)輒則咎、小病快治，充分體現(xiàn)“嚴(yán)管就是厚愛(ài)”的理念。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)相結(jié)合，著力提高素質(zhì)能力，在實(shí)踐“四種形態(tài)”中做到忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)。

四是把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，要把問(wèn)責(zé)貫穿始終。問(wèn)責(zé)是推進(jìn)各級(jí)黨組織和黨員干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)睦鳌?shí)踐“四種形態(tài)”，絕不能靠紀(jì)委“單打獨(dú)斗”，每一個(gè)黨組織、每一名黨員都不能置身事外。將把握運(yùn)用“四種形態(tài)”和《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》有機(jī)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化政治責(zé)任，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，逐級(jí)逐層傳導(dǎo)壓力，讓失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。要用嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，來(lái)解決在落實(shí)“四種形態(tài)”中“沒(méi)事干”、“不會(huì)干”、“不愿干”的問(wèn)題。在堅(jiān)決查處各類(lèi)違法違紀(jì)案件的同時(shí)，要檢查各級(jí)黨組織和黨員干部將“四種形態(tài)”要求落實(shí)到位情況，實(shí)現(xiàn)一案雙查，并根據(jù)情形既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

參 考 文 獻(xiàn)

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