蘇鵬

摘要：黨的十九大以來，我國進(jìn)入到全面建成小康社會的決勝時期，“精準(zhǔn)扶貧”政策的廣泛落實一方面為全面建成小康社會提供了堅實的保障，另一方面也確實改善了相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)困難家庭的生活現(xiàn)狀。在教育層面，部分高等教育學(xué)生受到家庭經(jīng)濟(jì)狀況的影響，不能足額支付接受高等教育應(yīng)當(dāng)支付的各項費(fèi)用，在特殊時期扶貧政策的大力推廣下，能否得到更多關(guān)注，現(xiàn)階段高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生困難等級認(rèn)定工作又將在新時期面臨怎樣的挑戰(zhàn)，迎來什么機(jī)遇，高校學(xué)生資助工作如何改革發(fā)展才能做到更加透明、公平、公正、合理，使資源得到最優(yōu)配置，是所有教育工作者亟待解決的問題。文章從家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生產(chǎn)生的原因出發(fā)，結(jié)合新時期對此類家庭的影響，探究了新時期背景下高校大學(xué)生貧困認(rèn)定的新思路、新方法，為高校學(xué)生資助工作者工作方法的變革提供了一定的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：小康社會;貧困認(rèn)定;教育公平

一、引言

百年大計，教育為本。改革開放以來，我國更加注重高等教育的發(fā)展，1999年開始的高校擴(kuò)招，更是我國為解決經(jīng)濟(jì)和就業(yè)問題的重大教育改革政策。根據(jù)《2017～2022年中國高等教育行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃研究報告》顯示數(shù)據(jù)，2015～2016學(xué)年，我國高等教育在校學(xué)生總數(shù)達(dá)到3647萬人，高等教育毛入學(xué)率高達(dá)40%。

國家對于高等教育的重視，不僅體現(xiàn)在高等教育的入學(xué)上，對于入學(xué)后，國家也采取一系列措施，用以資助因家庭經(jīng)濟(jì)狀況難以支付學(xué)費(fèi)、維持最基本生活費(fèi)用的學(xué)生。但是各個高校在進(jìn)行學(xué)生資助執(zhí)行的過程中，卻面臨著貧困認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊、大學(xué)生受助后追蹤不到位、各項資助交織不系統(tǒng)等系列問題。隨著全面建成小康社會決勝時期的到來，經(jīng)濟(jì)困難家庭的數(shù)量即將大量減少，而大學(xué)生貧困認(rèn)定的工作方法應(yīng)如何進(jìn)行改革和創(chuàng)新，以不斷適應(yīng)新時期高校學(xué)生資助工作的發(fā)展，是每一位教育工作者應(yīng)當(dāng)關(guān)注并思考的問題。

二、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的產(chǎn)生

（一）高等教育制度層面

根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》，目前我國實行九年義務(wù)教育制度。在義務(wù)教育階段，國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，并采取措施，保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實施義務(wù)教育，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育。而《中華人民共和國高等教育法》則規(guī)定高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定繳納學(xué)費(fèi)。

就我國高校收費(fèi)政策而言，2000年我國高等院校教學(xué)費(fèi)用占學(xué)校支出的占比由1993年的12%，增長到27%，已經(jīng)達(dá)到國際相對較高的水平。再加上隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，部分高校擴(kuò)招政策的實施，許多高校都面臨著校區(qū)擴(kuò)建、學(xué)校購置教學(xué)設(shè)備以及開展校園建設(shè)成本上升的問題。高等教育學(xué)費(fèi)只增不減似乎成為社會發(fā)展的必然。

在這個社會大背景下，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的區(qū)域以及部分中低收入水平家庭，家庭收入增長速度不及當(dāng)?shù)鼐用袷杖朐鲩L速度的平均值，其子女接受高等教育所需支付的費(fèi)用就會逐漸成為其家庭經(jīng)濟(jì)的一項負(fù)擔(dān)。

（二）大學(xué)生家庭收入水平不高

一方面，現(xiàn)階段大部分大學(xué)生即社會上所謂“90后”都是獨(dú)生子女，大學(xué)生的父母也就是大學(xué)生家庭的唯一經(jīng)濟(jì)收入來源基本上也都年近半百，隨著信息化社會的發(fā)展，一部分沒有穩(wěn)定職業(yè)，長期靠出賣勞動力維持生計的家庭往往受到年齡等各方面的限制不能獲取足夠的經(jīng)濟(jì)收入以維持家庭的所有開支。而此時，大學(xué)生接受教育的開支就形成了其整個家庭經(jīng)濟(jì)壓力相對嚴(yán)重的環(huán)節(jié)。

另一方面，一些地區(qū)受到自然條件、歷史因素等諸多方面的影響，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身就處在一個相對較低的水平，來自這些地區(qū)的大學(xué)生通過自身的刻苦努力考上大學(xué)，卻往往會受到家庭經(jīng)濟(jì)情況的干擾使其難以維持下去。此外，部分家庭也可能會受到父母（或父母一方）失業(yè)待崗，家庭產(chǎn)生重大變故等影響，無法獨(dú)立支持大學(xué)生完成高等教育。

三、小康社會對經(jīng)濟(jì)困難家庭的影響

（一）經(jīng)濟(jì)方面

中共十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》中提到，全面建成小康社會即改革成果全民共享，逐步實現(xiàn)共同富裕的小康社會。這就要求更加注重扶貧事業(yè)的推進(jìn)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，逐步完善落實社會保障體系，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間收入差距，實現(xiàn)人口的均衡發(fā)展。

在我國，如果按照2014年每人每年2800元的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)，想要實現(xiàn)全面小康社會的奮斗目標(biāo)，每年需要脫貧的人數(shù)大約為1400萬人。而全面建成小康社會，貧困人口必然為這一目標(biāo)實現(xiàn)的短板所在。自2013年11月，“精準(zhǔn)扶貧”的思想就已經(jīng)產(chǎn)生，2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大上再次提出，要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)我們第一個一百年奮斗目標(biāo)，幫助貧困地區(qū)人民早日實現(xiàn)偉大的“中國夢”。在此背景下，不難預(yù)測，在未來2～3年內(nèi)，貧困人口的家庭經(jīng)濟(jì)情況將得到明顯好轉(zhuǎn)。

（二）文化方面

根據(jù)國家統(tǒng)計局2013年發(fā)布的《全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系》，到2020年，我國人均公共文化財政支出不少于200元，有線電視入戶率不低于60%，城鄉(xiāng)居民文化娛樂服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重不低于6%;而根據(jù)2014年全面建成小康社會測評結(jié)果，截至2014年，我國人均公共文化財政支出不少于200元的奮斗目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)，有線電視入戶率達(dá)到54.2%，城鄉(xiāng)居民文化娛樂服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重達(dá)到4.6%。根據(jù)以上數(shù)據(jù)，按照國家衛(wèi)計委2017年2月公布的《“十三五”全國計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，2020年全國人口預(yù)計14.2億人，在2014～2020年，我國將有8236萬戶居民裝上有線電視，城鄉(xiāng)居民文化娛樂服務(wù)支出也將大幅提高。

（三）人民生活方面

隨著精準(zhǔn)扶貧等相關(guān)政策的推進(jìn)，全面建成小康社會工作的穩(wěn)步開展，城鄉(xiāng)間的收入差距將顯著縮小，基本公共服務(wù)基本實現(xiàn)，隨著溫飽問題的解決，人的自我發(fā)展逐漸豐富，基本生活保障日益健全。根據(jù)《全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系》，到2020年，我國居民基本社會保險覆蓋率將達(dá)到95%以上。這些都使得人們的生活免去了很多“后顧之憂”，基于此，舊社會“養(yǎng)兒防老”、儲蓄率居高不下的局面也將不復(fù)存在。

四、現(xiàn)階段大學(xué)生貧困認(rèn)定的現(xiàn)狀

（一）認(rèn)定工作缺乏統(tǒng)一規(guī)范管理

現(xiàn)階段，盡管國家已經(jīng)出臺《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》以及相關(guān)的實施辦法，并在高等教育階段建立了以國家助學(xué)金、國家獎學(xué)金（國家勵志獎學(xué)金）、國家助學(xué)貸款等多種形式形結(jié)合的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策體系，但是并沒有針對學(xué)生是否貧困以及學(xué)生貧困等級的劃分專門方法的規(guī)定，這就難以保證高校學(xué)生資助政策實施者在執(zhí)行政策的過程中的合理性以及公平性。

另外，在實際操作過程中，舊的資助政策與實際情況產(chǎn)生偏差，不同地區(qū)沒有及時對資助政策、規(guī)范作出以明晰化調(diào)整，使得統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下不同地區(qū)，不同高校的資助政策執(zhí)行情況千差萬別。

（二）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等級區(qū)分不顯著

目前，各個地區(qū)大都已經(jīng)對申請家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的條件予以限制，以防止個別學(xué)生鉆空子現(xiàn)象的發(fā)生。以陜西省為例，2017年，陜西省教育廳等部門發(fā)布新規(guī)，規(guī)定指出高校學(xué)生能夠出具足夠可信的證據(jù)證明學(xué)生難以支付學(xué)習(xí)費(fèi)用、基本生活費(fèi)低于所在地區(qū)城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校學(xué)生日常消費(fèi)水平，并且有包括但不限規(guī)定列舉的特殊情況之一的，可以認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)一般困難學(xué)生;家庭經(jīng)濟(jì)一般困難的學(xué)生中出現(xiàn)包括但不限制規(guī)定列舉情況之一的，可以認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生。

其他各個地區(qū)也擬定有針對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民生活水平制定的相關(guān)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但具體落實到貧困認(rèn)定的實施上，由于認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并沒有嚴(yán)格的等級區(qū)分，往往導(dǎo)致各個高校在開展認(rèn)定工作的時候認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，給貧困認(rèn)定工作的開展帶來一定的阻礙。

（三）貧困認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)相對單一

一般情況下，高校學(xué)生貧困認(rèn)定僅以學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況為標(biāo)準(zhǔn)，不會結(jié)合學(xué)生學(xué)業(yè)情況以及學(xué)生的道德品質(zhì)。在理想狀態(tài)下，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)僅和家庭經(jīng)濟(jì)情況掛鉤和國家進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的政策是相一致的。但事實是，接受高等教育的大學(xué)生往往已經(jīng)成年，已經(jīng)形成了獨(dú)立的意識品格。最了解學(xué)生家庭情況的是學(xué)生本人，貧困認(rèn)定由學(xué)生申請，基于學(xué)生數(shù)量龐大的事實，高校資助工作者很難逐一調(diào)查學(xué)生家庭實際情況，進(jìn)行貧困認(rèn)定的資料也由學(xué)生本人提供，這些都難以給申請材料的真實可靠提供保障。

2017年，陜西省教育廳等相關(guān)部門出臺新規(guī)《陜西省高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作辦法》，該辦法規(guī)定，經(jīng)常出入網(wǎng)吧或者在外租房的學(xué)生不得納入貧困學(xué)生之列。這條政策的發(fā)布在互聯(lián)網(wǎng)上引起廣泛熱議。我們不得不承認(rèn)的是，陜西省教育廳發(fā)布的新規(guī)有其合理之處，各個高校在政策的執(zhí)行過程中只需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H以及學(xué)生其他方面情況，綜合比較就可以得到相對可靠的結(jié)論。然而就是這樣的一項舉措，被貼上了人性化的標(biāo)簽，就使得貧困認(rèn)定方法變革的道路變得更加艱難。

五、小康社會對大學(xué)生貧困認(rèn)定工作的影響

（一）細(xì)化管理，實現(xiàn)貧困生認(rèn)定的系統(tǒng)化

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來以及精準(zhǔn)扶貧政策的持續(xù)推進(jìn)，都為貧困大學(xué)生的細(xì)化管理提供了便利。在我國，高校大學(xué)生人數(shù)眾多，想要實現(xiàn)學(xué)生的細(xì)化管理，必須依靠強(qiáng)大的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。利用大數(shù)據(jù)對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的詳細(xì)信息，諸如姓名、學(xué)號、身份證號、家庭所在地、家庭收入情況以及學(xué)生在校表現(xiàn)（是否有過違紀(jì)）等進(jìn)行整理記錄，從而形成各年級、各學(xué)院乃至整個學(xué)校的貧困學(xué)生信息庫。當(dāng)學(xué)生家庭發(fā)生重大變故或者家庭經(jīng)濟(jì)情況得到明顯改善時，學(xué)校只需要進(jìn)入系統(tǒng)完善、修改學(xué)生信息即可。

此外，通過細(xì)化管理，可以更加清晰的對比每一位家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的詳細(xì)信息，為貧困認(rèn)定等級的劃分提供更加科學(xué)、準(zhǔn)確的依據(jù)，大大減少現(xiàn)階段貧困認(rèn)定主觀性太強(qiáng)的弊端。通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，分析每學(xué)年學(xué)生獲得資助的情況，結(jié)合貧困學(xué)生整體狀況，對學(xué)生資助資源實施調(diào)整，以避免產(chǎn)生資助行為過于集中導(dǎo)致的貧困學(xué)生資源分配失衡的現(xiàn)象。

（二）加強(qiáng)資助后監(jiān)督，實現(xiàn)貧困生的動態(tài)管理

高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助教育工作者在發(fā)現(xiàn)貧困生，救助貧困生的同時，還應(yīng)當(dāng)對接受資助的學(xué)生進(jìn)行適當(dāng)?shù)乃枷胝谓逃?，培養(yǎng)大學(xué)生感恩、誠信的意識品質(zhì)。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)，近年來，我國高校學(xué)生助學(xué)貸款的回收率未能達(dá)到100%，助學(xué)貸款本身就是我國普通高校資助政策體系的一部分，是黨中央、國務(wù)院加大對高校大學(xué)生資助力度的一項重大措施。盡管如此，還是有個別大學(xué)生在完成學(xué)業(yè)后由于種種原因不能按期償還本息。

雖然國家已經(jīng)對高校助學(xué)貸款逾期情況進(jìn)行了一系列的規(guī)定，各個高校也紛紛采取措施避免壞賬的產(chǎn)生，但是現(xiàn)階段這種情況還沒有得到根本好轉(zhuǎn)。

前一段時間，申請貧困認(rèn)定的大學(xué)生能否使用蘋果手機(jī)在網(wǎng)上掀起熱議。針對這些問題，一些學(xué)校也作出規(guī)定：“有購買高檔電子產(chǎn)品、高檔時裝、高檔化妝品等奢侈消費(fèi)品”的大學(xué)生不能被認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。但高檔電子產(chǎn)品、高檔時裝的界定，又再次成為認(rèn)定工作中的一項難題。

在此背景下，隨著全面建成小康社會的推進(jìn)，高校資助工作者開始逐步引入“精準(zhǔn)扶貧”的思想，對家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生實行“精準(zhǔn)識別”，在維護(hù)學(xué)生利益，保護(hù)學(xué)生尊嚴(yán)的同時，盡可能的結(jié)合學(xué)生的在校消費(fèi)情況以及日常行為習(xí)慣，以為貧困認(rèn)定工作的開展提供更為精準(zhǔn)的參考依據(jù)。

（三）堅持民主評議，規(guī)范認(rèn)定環(huán)節(jié)

現(xiàn)階段，大多數(shù)高校在進(jìn)行貧困認(rèn)定的時候主要依靠申請認(rèn)定的學(xué)生本人提供的信息來對學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行判斷，基于逐利行為理論，評定人員就難以辨別學(xué)生提供材料的真實性。受到名額限制等的影響，申請認(rèn)定的學(xué)生開始出現(xiàn)“比窮”的現(xiàn)象，由學(xué)生本人“拉票”，訴說自己家庭的不易。這種現(xiàn)象一方面不利于學(xué)生積極健康思想精神風(fēng)貌的形成，另一方面，也給貧困認(rèn)定工作帶來一定程度的干擾。是不是誰的“演講”更加打動民主測評人員，誰就能得到更高等級的認(rèn)定，這一質(zhì)疑不可否認(rèn)。

基于此，在認(rèn)定環(huán)節(jié)方面，高校應(yīng)采取多種措施以減少評議結(jié)果主觀性的可能，而數(shù)據(jù)在多種可支撐資料中就顯得更加合理和公平了。因此，綜合分析學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況、家庭成員身體健康情況、學(xué)生在校消費(fèi)水平、學(xué)生已獲得各項資助的現(xiàn)狀等信息，采取民主決議不記名投票、申請學(xué)生本人到場但不參與的方式才更有利于貧困認(rèn)定工作的規(guī)范、公平和公正。

六、結(jié)語

隨著社會的不斷進(jìn)步，陳舊的高校貧困認(rèn)定辦法已經(jīng)不能再適應(yīng)當(dāng)下學(xué)生貧困認(rèn)定的現(xiàn)狀。高校學(xué)生資助工作者必須結(jié)合全面建成小康社會決勝期這一特殊的歷史時期特點(diǎn)，針對現(xiàn)階段貧困認(rèn)定面臨的問題，高校學(xué)生資助工作者應(yīng)當(dāng)繼續(xù)開拓思路，探索出更具時代性的高校大學(xué)生貧困認(rèn)定方法。

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（作者單位：河南大學(xué)商學(xué)院）