吳銘強(qiáng)

摘要：隨著授旗授銜儀式的舉行，消防隊(duì)伍踏上了新征程。在面對(duì)應(yīng)急救援的新要求，以及轉(zhuǎn)隸后與地方行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度接軌的新形勢(shì)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也受到社會(huì)各界的高度關(guān)注。本文基于理論和實(shí)踐結(jié)合，對(duì)消防經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)存在的高發(fā)地段進(jìn)行闡述，對(duì)影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管控的影響因素進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上，就如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的良好控制，提出可行性的對(duì)策建議。旨在通過(guò)本文的研究，提高消防隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作質(zhì)量，促進(jìn)消防隊(duì)伍的健康和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：消防隊(duì)伍;經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，消防隊(duì)伍所處的內(nèi)外部環(huán)境日益復(fù)雜，審計(jì)工作隨著實(shí)踐的推進(jìn)和延伸，所需應(yīng)對(duì)的復(fù)雜問(wèn)題也不斷凸顯出來(lái)。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量的不斷強(qiáng)化，是促進(jìn)干部全面履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)的重要舉措，也是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)、維護(hù)隊(duì)伍財(cái)經(jīng)秩序、提高資金使用效益的重要路徑。因此，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控，提高審計(jì)工作水平和效果，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前消防隊(duì)伍經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要風(fēng)險(xiǎn)分析

第一，內(nèi)部審計(jì)組織不健全。大多單位沒(méi)有專門的審計(jì)部門，只是在政治處下設(shè)一名兼職審計(jì)人員，且兼職審計(jì)人員大多為單位會(huì)計(jì)兼任，即當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，不符合審計(jì)工作獨(dú)立性的要求。而且兼職審計(jì)人員工作調(diào)動(dòng)大都未征求上級(jí)審計(jì)部門意見(jiàn)，導(dǎo)致審計(jì)工作經(jīng)常出現(xiàn)空檔。第二，審計(jì)時(shí)間倉(cāng)促造成的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)時(shí)間往往較短，在被審計(jì)對(duì)象確定后，只有幾天或者兩三周的時(shí)間就要出具審計(jì)結(jié)果，時(shí)間緊、任務(wù)重，導(dǎo)致審計(jì)容易走過(guò)場(chǎng)，風(fēng)險(xiǎn)程度加大。第三，財(cái)政管理制度不嚴(yán)，流程不規(guī)范導(dǎo)致的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。有的單位財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念不強(qiáng)，在一些問(wèn)題上受利益驅(qū)動(dòng)，執(zhí)行規(guī)定強(qiáng)調(diào)客觀和特殊，總是打折扣、搞變通，或者“上有政策，下有對(duì)策”，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)開(kāi)支得不到有效控制和監(jiān)督，出現(xiàn)失控漏管現(xiàn)象。第四，對(duì)審計(jì)工作重視不夠，工作推動(dòng)較難。有的黨委對(duì)審計(jì)工作重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)審計(jì)工作往往想起來(lái)抓一抓，想審就審一審，隨意性較大。而且兼職審計(jì)人員大多偏重于應(yīng)付日常工作，對(duì)基層檢查指導(dǎo)重視不夠或“心有余力不足”，影響了審計(jì)工作的質(zhì)量。

二、影響領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管控成效的主要因素分析

（一）消防部隊(duì)審計(jì)獨(dú)立性

審計(jì)獨(dú)立性是影響審計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。獨(dú)立性是審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員擁有第三方立場(chǎng)，公正客觀進(jìn)行工作的基本保障。目前，消防隊(duì)伍的各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)已經(jīng)劃歸政治部門，但依然屬于內(nèi)部審計(jì)，在充分發(fā)揮職能作用方面，依然受到內(nèi)外部條件的約束。

消防隊(duì)伍審計(jì)的獨(dú)立性不足，使得審計(jì)部門的發(fā)展、審計(jì)任務(wù)的推進(jìn)，都與被審單位和被審對(duì)象之間存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。消防隊(duì)伍作為國(guó)家資源的管理者，要保證隊(duì)伍具有維護(hù)公共利益的強(qiáng)大動(dòng)力，必須從外部加強(qiáng)監(jiān)管。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就是必要的監(jiān)管路徑。但是由于消防隊(duì)伍各級(jí)黨委首長(zhǎng)與各級(jí)審計(jì)部門之間存在上下級(jí)的關(guān)系，導(dǎo)致可能的被審對(duì)象與審計(jì)機(jī)構(gòu)之間發(fā)生權(quán)責(zé)錯(cuò)位。審計(jì)獨(dú)立性不足，法律賦予的監(jiān)督權(quán)與領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)出現(xiàn)沖突，影響審計(jì)質(zhì)量。

（二）消防部隊(duì)審計(jì)權(quán)限

審計(jì)部門的權(quán)限包括確定審計(jì)對(duì)象、制定審計(jì)方案，實(shí)施審計(jì)行為，編制并提交審計(jì)報(bào)告，提出紀(jì)律處分建議等等。這些權(quán)限的良好實(shí)施對(duì)于審計(jì)質(zhì)量至關(guān)重要。但是，由于審計(jì)部門人員少、任務(wù)重，再加上工作的推進(jìn)需要面對(duì)各方的壓力，對(duì)審計(jì)工作效率和最終成果的客觀性造成不利影響。第一，審計(jì)部門的實(shí)施審計(jì)行為的權(quán)力越大，則經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的效果就會(huì)越好，第二，審計(jì)的建議糾正權(quán)和通報(bào)公布權(quán)越充分，則審計(jì)結(jié)果的轉(zhuǎn)化率會(huì)越高，受到領(lǐng)導(dǎo)干部和普通人員的關(guān)注也會(huì)更加加強(qiáng)，有利于推動(dòng)審計(jì)工作的良性發(fā)展。第三，審計(jì)的紀(jì)律處分權(quán)越具有剛性，則經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)行為和犯罪行為將得到更有利的遏制，保證審計(jì)工作的權(quán)威性。但是，由于目前審計(jì)權(quán)限的不足，不管是向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)還是在內(nèi)部公開(kāi)審計(jì)結(jié)果，其權(quán)利均存在不足，影響審計(jì)質(zhì)量和成果轉(zhuǎn)化。

（三）消防部隊(duì)的審計(jì)力量

審計(jì)力量主要是審計(jì)團(tuán)隊(duì)建設(shè)的問(wèn)題，包括團(tuán)隊(duì)人員數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面。

消防隊(duì)伍審計(jì)部門的人員數(shù)量，以福建消防來(lái)說(shuō)，總隊(duì)設(shè)審計(jì)處，各支隊(duì)均未設(shè)審計(jì)部門。各類專職和兼職審計(jì)員才18人，就要負(fù)責(zé)全省審計(jì)監(jiān)督工作。除了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，還要完成預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)、物資集中采購(gòu)審計(jì)等等，年審計(jì)金額高達(dá)20億元，審計(jì)人員少、任務(wù)重成為突出問(wèn)題。

審計(jì)部門的人員質(zhì)量，一般來(lái)說(shuō)，審計(jì)人員的崗位勝任力越強(qiáng)，則審計(jì)質(zhì)量就越有保障。審計(jì)工作需要專業(yè)素質(zhì)、政治素質(zhì)和紀(jì)律作風(fēng)素質(zhì)等等。結(jié)合消防新編制來(lái)看，基層審計(jì)工作中的專業(yè)人才缺乏、對(duì)審計(jì)工作把握不準(zhǔn)的問(wèn)題依然比較突出。審計(jì)員來(lái)源過(guò)于廣泛和隨意，一些支隊(duì)審計(jì)員來(lái)自政工崗位，人員未整合，專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審困難，對(duì)審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)不利影響。從而影響審計(jì)工作效率和工作質(zhì)量。

三、化解和規(guī)避消防部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的建議

（一）樹(shù)立全局觀念，嚴(yán)肅對(duì)待審計(jì)

不可否認(rèn)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的外部環(huán)境還有很多體制性的問(wèn)題有待解決，但各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)需要在現(xiàn)有體制下，將衍生出的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制在最低水平，降低隱患產(chǎn)生的概率。對(duì)于上級(jí)黨委交付的審計(jì)任務(wù)，要嚴(yán)肅把握好審計(jì)工作的高度，明確審計(jì)工作的服務(wù)對(duì)象，做好審計(jì)工作的角色定位。以消防事業(yè)的健康和諧發(fā)展為大局觀，兼顧上、中、下三級(jí)的需求，而不能是審計(jì)工作走過(guò)場(chǎng)。除了審計(jì)數(shù)據(jù)、審計(jì)案件移交等等，還要將審計(jì)結(jié)果與干部考核聯(lián)系起來(lái)，促進(jìn)審計(jì)成果的有效轉(zhuǎn)換。

（二）審計(jì)程序與審計(jì)方法要科學(xué)嚴(yán)密

第一，是審計(jì)程序的合規(guī)執(zhí)行，在“審計(jì)工作程序”中關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施內(nèi)容有20多項(xiàng)，嚴(yán)格按照規(guī)章制度來(lái)執(zhí)行操作，是降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)保障。第二，針對(duì)目前消防隊(duì)伍審計(jì)時(shí)間較短的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，必須發(fā)揮審計(jì)專業(yè)能力，依據(jù)重要性原則，針對(duì)審計(jì)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)施嚴(yán)格的審計(jì)程序，除了計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)排查，還應(yīng)該對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的人工審核。第三，在審計(jì)方法上，需要審計(jì)工作人員在日常工作中培養(yǎng)起敏感且豐富的審計(jì)思路，包括審計(jì)案例的研究，財(cái)政預(yù)算文件和撥款進(jìn)度的對(duì)比，專項(xiàng)預(yù)算資金的執(zhí)行，通過(guò)切實(shí)可行的多項(xiàng)措施，對(duì)賬目問(wèn)題今早發(fā)現(xiàn)，提高審計(jì)工作質(zhì)量。

（三）做好審計(jì)前的徹底溝通

第一，與審計(jì)機(jī)構(gòu)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做好工作前的溝通，取得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)被審單位和被審對(duì)象的高度關(guān)注以更好的推進(jìn)審計(jì)方案的順利實(shí)施。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)審計(jì)結(jié)果時(shí)，以報(bào)告的形式當(dāng)面呈交，當(dāng)面解釋，這樣能夠?qū)徲?jì)報(bào)告中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不明確之處，迅速給予解答和補(bǔ)充，以保證審計(jì)結(jié)果的科學(xué)性和成效性。第二，與被審對(duì)象坦誠(chéng)交流與溝通，對(duì)于審計(jì)的必要性和重要性，以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項(xiàng)的內(nèi)容，要有理有據(jù)的進(jìn)行解釋說(shuō)明。審計(jì)結(jié)果出來(lái)后，可能會(huì)存在問(wèn)題都要跟被審對(duì)象做好事先溝通，爭(zhēng)取理解和配合，以更好的進(jìn)行后續(xù)的審計(jì)工作。第三，針對(duì)單位可能存在的遺留問(wèn)題，如往來(lái)款項(xiàng)、債權(quán)債務(wù)，或者其他被審計(jì)出來(lái)的問(wèn)題，需要對(duì)下一任領(lǐng)導(dǎo)干部移交，以保證整改的及時(shí)性。第四，審計(jì)結(jié)束后的匯報(bào)會(huì)議上，對(duì)其他領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)解釋和說(shuō)明指戰(zhàn)員們高度關(guān)注的問(wèn)題。良好的審計(jì)工作是做好成果匯報(bào)的基礎(chǔ)，通過(guò)公平公正的審計(jì)態(tài)度、科學(xué)合理的審計(jì)程序和審計(jì)內(nèi)容，來(lái)保證審計(jì)結(jié)果的權(quán)威性。只有這樣，才能取得上級(jí)部門和消防隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)干部的理解和支持，將審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制到最低，順利完成審計(jì)任務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，消防隊(duì)伍經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)比較多，而目前在審計(jì)獨(dú)立性、審計(jì)權(quán)限、審計(jì)流程、審計(jì)力量等方面均存在有待完善之處。因此，消防隊(duì)伍各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要在法律法規(guī)框架下，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消防隊(duì)伍實(shí)情，從審計(jì)觀念、審計(jì)程序與方法，審計(jì)溝通等方面，采取積極態(tài)度和強(qiáng)化措施，加強(qiáng)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)地段的良好監(jiān)督和管控。以更好的促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管控使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)充分發(fā)揮作用。

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