姜元曦

【摘 要】消防隊伍建設關系到人們?nèi)罕娊?jīng)濟財產(chǎn)和生命健康安全，但是與世界其他國家相比，我國消防警力嚴重不足，尤其是專業(yè)消防隊伍，在編人員數(shù)量相對較少，很難滿足新形勢下消防工作的需要。多種形式消防隊伍是近年來新出現(xiàn)的消防模式，通過結合社會企業(yè)力量，對于進一步保障城市消防安全有積極推動作用。但是我們也應當看到，多種形式消防隊伍建設尚處于初級階段，不可避免存在一些問題，探尋隊伍建設的優(yōu)化措施顯得十分關鍵。

【關鍵詞】多種形式 消防隊伍 建設現(xiàn)狀 優(yōu)化措施

多種形式消防隊伍能夠有效解決專職消防力量不足的問題，尤其適用于像我國這樣人口基數(shù)大、人口密度高的國家。但是由于缺乏現(xiàn)成的可借鑒經(jīng)驗，我國多種形式消防隊伍的建設尚處于“摸石頭過河”的探索階段。文章結合工作實際，首先分析了我國多種形式消防隊伍的主要形式，隨后指出了其建設發(fā)展過程中存在一些不足，最后就如何優(yōu)化隊伍建設提出了幾點可行性建議。

1 我國多種形式消防隊伍的主要形式

1.1 政府專職消防隊

政府專職消防隊的資金來源主要是市政府財政劃撥，消防隊日常所用的車輛、消防設備、訓練費用都有專項撥款進行支付，并且任職消防員與公安現(xiàn)役部隊成員享受同等待遇。政府專職消防隊的領導干部由同級的的公干消防機構派遣，基層消防隊員通過常規(guī)事業(yè)單位招聘形式選拔，對于具備任職資格的消防員，簽訂用工合同，并進行為期三個月的實習訓練。集訓工作結束后，將這批消防隊員安排到市區(qū)各個消防隊，實施軍事化管理。在事業(yè)單位體制改革后，政府專職消防隊人員由“選拔制”轉變?yōu)椤捌溉沃啤?，激發(fā)了在職消防人員的工作積極性，具有較高的推廣借鑒價值。

1.2 企、事業(yè)單位專職消防隊

企事業(yè)單位專職消防隊的資金來源主要分為兩部分：一部分是企業(yè)、事業(yè)單位自籌，即將企業(yè)、單位日常盈利的一部分劃撥到專項資金中，用于消防隊設備更新、維護；另一部分有當?shù)卣畡潛苜Y金，但是根據(jù)企事業(yè)單位性質的不同，資金劃分額度也會有所差別。企事業(yè)單位消防隊主要負責本單位的消防安全工作，在一些規(guī)模較大、包含家屬住宅區(qū)的單位，還應承擔其日常的消防安全宣傳工作，提高居民的消防意識。

1.3 企業(yè)（政企）聯(lián)合消防隊

通過企業(yè)之間聯(lián)合出資，或是當?shù)卣c相關企業(yè)之間聯(lián)合出資組建的消防隊，其主要負責區(qū)域大多數(shù)是市區(qū)周邊企業(yè)的消防安全工作。近年來，我國城鎮(zhèn)化建設不斷推進，城市郊區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐漸向城市化靠攏，由于這些地區(qū)地租相對便宜，因此許多企業(yè)都建立在城鄉(xiāng)結合處。企業(yè)（政企）聯(lián)合消防隊的主要職能就是做好企業(yè)日常的消防設備檢查，定期開展企業(yè)員工的消防安全意識教育，從根本行杜絕企業(yè)火災隱患。此外，這些企業(yè)大多從事化工生產(chǎn)、重工業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)藥化肥生產(chǎn)等，一旦發(fā)生火災，不僅會造成較大的經(jīng)濟損失，而且還會產(chǎn)生生態(tài)污染。因此，企業(yè)（政企）聯(lián)合消防隊的責任重大。

2 多種形式消防隊伍建設存在的問題

2.1 缺乏明確管理標準，監(jiān)督機制運行不暢

目前，無論是政府直接負責的消防隊伍還是企業(yè)聯(lián)合出資的專職消防隊伍，其本質上都是遵循“誰受益、誰出資”的組建模式。在這種情況下，多種形式消防隊伍的人員選拔標準難以得到統(tǒng)一，具體的隊伍管理標準也不夠明確，很容易出現(xiàn)多種形式消防隊伍專業(yè)素質參差不齊的現(xiàn)象，這種隊伍不僅很難完成日常的標準化消防演練，消防能力難以得到補充和提升，而且難以做到令行禁止，對于消防工作質量也產(chǎn)生了一定的負面影響。

2.2 法律上有許多空白點，責任、權限等方面的規(guī)定都不明確

我國《消防法》第三十三條對公安消防隊在滅火中的緊急處置權作了明確規(guī)定，而對其他消防隊卻沒有規(guī)定，其他消防隊只有服從公安消防隊調動指揮的義務。那么，非公安消防隊在撲救火災時，有沒有緊急處置權呢？如果公安消防隊不在場，又需要處置，怎么辦？不處置后果誰承擔，處置后出現(xiàn)問題后果誰又承擔？非兵役制消防隊伍的消防車輛掛免費牌問題也沒有妥善解決。國家并沒有相關對非兵役制消防隊免征費用的規(guī)定。雖然它們承擔著同樣的任務，但享受不到同樣的待遇，致使它們本來經(jīng)費來源都無法保證情況，又增加了不合理的支出。

3 優(yōu)化多種消防隊伍建設的具體措施

3.1 采取有效措施保證隊伍的經(jīng)費來源

地方專職消防隊由當?shù)卣M建，所需經(jīng)費由當?shù)卣撠?。同時對合同制人員的工資、服裝、福利、醫(yī)療、勞動保險等費用要納入預算管理，按月?lián)芨?。對一些?jīng)濟欠發(fā)達、經(jīng)濟較為貧困的縣，縣級財政負擔不足的，市財政應補助一部分，列入預算。例如山東省此類專職消防隊由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出資籌建并購置消防裝備，專職消防隊員在退伍軍人和民兵中招聘，業(yè)務經(jīng)費和消防隊員工資由當?shù)卣畵芸罨蛴烧雒鎱f(xié)調籌集解決。

3.2 完善評價考核機制，開展各種形式的培訓

（1）以考促訓，保障各項訓練內(nèi)容的落實。建立以工作實績?yōu)閷?，由品德、知識、技能等要素構成的評價考核制度，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀消防員；建立與崗位貢獻緊密相連，精神獎勵與物質獎勵相結合的激勵機制，激發(fā)隊員的積極性、創(chuàng)新性；不定期進行目標考評，實行獎優(yōu)罰劣，優(yōu)勝劣汰。（2）通過各種渠道開展人員培訓建立系統(tǒng)培訓、專項培訓和上崗培訓、在職培訓相結合的培訓機制。通過在崗培訓，即邀請公安消防部隊、消防院?；蚱渌嚓P單位的專業(yè)人員深入到新建隊中，協(xié)助建立起正規(guī)的工作、生活、學習、執(zhí)勤、訓練等各項制度；接受專業(yè)院校的教育，即通過委培、代培等形式，把素質好、有發(fā)展前途的隊員送入消防院校進行專業(yè)培訓；定期到公安消防部隊輪訓；是以會代訓，通過邀請專家短期授課、召開現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會等形式，推廣先進經(jīng)驗，相互學習，以提高業(yè)務素質。

4 結語

不可否認的是，現(xiàn)階段國內(nèi)多種形式消防隊伍建設仍然存在諸多亟待改進的問題，嚴重影響了企業(yè)單位和人們?nèi)罕姷墓ぷ?、生活安全。這就要求相關政府部門、企業(yè)單位加強重視，適當做出財政傾斜，確保各種形式消防隊伍都能夠與時俱進的完成設備更新和技術培訓，從而不斷提升消防安全能力。

參考文獻：

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