摘? 要：2019年高校執(zhí)行政府會計制度，在財務(wù)會計下要求按權(quán)責發(fā)生制合理確認本期收入和成本，這對高校合同管理提出了全新的要求。本文結(jié)合政府會計制度要求，分析高校合同管理現(xiàn)狀，提出在新制度下高校合同管理建議。

關(guān)鍵詞：政府會計;高校;合同管理

2019年1月1日起各高校正式執(zhí)行新《政府會計制度》。這次改革的創(chuàng)新是在財務(wù)會計核算方面全面引入權(quán)責發(fā)生制，要求按權(quán)責發(fā)生制進行賬務(wù)處理，強化財務(wù)會計功能，科學、規(guī)范、全面、真實的核算和反映單位真正的運行成本。權(quán)責發(fā)生制屬于會計要素確認計量方面的要求，它解決收入和費用何時予以確認及確認多少的問題。這就要求高校財務(wù)人員改變以往的業(yè)務(wù)處理習慣思維，要對經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行判斷，合理確認當期收入和費用。一般情況下，高校重大經(jīng)濟事項都通過簽訂合同來進行管理。而在政府會計制度下要求按權(quán)責發(fā)生制確認收入和費用，提高合同管理的要求和質(zhì)量就顯得尤為重要。高校要根據(jù)制度要求對合同加強管理，為政府會計制度下的財務(wù)會計核算提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

一、高校合同管理概述

在經(jīng)濟發(fā)展新時代，高校作為獨立的法律主體，在與其他法律主體發(fā)生經(jīng)濟關(guān)系時，都會以合同的形式明確雙方的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范雙方的合作行為，合同管理已成為高校管理的一項重要內(nèi)容。高校的合同管理是指高校依據(jù)法律和法規(guī)，采取法律或行政手段，對合同關(guān)系進行組織、控制、協(xié)調(diào)與監(jiān)督，以保護合同當事人的合法權(quán)益，妥善處理合同糾紛，防止違法行為，保證合同順利實施等一系列管理活動的總稱。根據(jù)高校經(jīng)濟業(yè)務(wù)類型，高校合同主要有工程類、采購類、合作類、資產(chǎn)處置類、融資類、服務(wù)類、其他類。高校合同的簽訂主要圍繞人才培養(yǎng)和服務(wù)社會等方面。

合同已成為高校對外經(jīng)濟事項中最為重要的法律文件之一，加強合同管理，有利于高校依法訂立并履行合同，維護高校自身合法權(quán)益，有利于促進政府會計制度的執(zhí)行與實施，對依法治校、規(guī)范理財、科學管理意義重大。

二、高校合同管理現(xiàn)狀

（一）合同管理部門缺失

高校一般沒有成立專職的部門進行合同管理，基本都掛靠在學校辦公室、審計處或法務(wù)部門等相關(guān)部門。一般由業(yè)務(wù)需求部門（執(zhí)行部門）提出訂立合同需求及擬定合同文本，再由合同管理部門管理。學校采購合同一般歸到招投標辦公室，合作類合同歸到校企合作辦公室，工程類合同歸到基建后勤處，缺乏專業(yè)的歸口部門對合同進行審核管理，導致學校合同無頭或多頭管理，合同簽訂事前流程混亂無序。

（二）合同管理機制落后

高校對外簽訂合同時，由業(yè)務(wù)需求部門（執(zhí)行部門）提出，自主權(quán)利較大，而高校在合同訂立、簽署、變更、解除等環(huán)節(jié)的授權(quán)審批權(quán)限不清，未明確具體業(yè)務(wù)需求部門（執(zhí)行部門）及所屬業(yè)務(wù)分管部門的審簽與執(zhí)行責任，導致學校對正在執(zhí)行的合同無法及時了解實時情況，財務(wù)人員更無法確認學校的收支成本。

（三）合同管理人員缺乏

很多高校合同管理人員一般由學校辦公室、招投標辦公室、審計處等部門人員兼任，高校采用合同方式參與市場經(jīng)濟的活動日益繁多復(fù)雜，這些兼職人員在處理好本職工作的同時，還要處理合同業(yè)務(wù)，無足夠的能力和精力對合同進行管理，對合同管理的質(zhì)量不高，更無法對合同提出財務(wù)核算信息數(shù)據(jù)要求。

（四）合同履行監(jiān)管乏力

大部分高校還未形成合同的動態(tài)監(jiān)督管理，各業(yè)務(wù)需求部門（執(zhí)行部門）按合同流程訂立合同后，沒有相關(guān)的部門或人員對合同進行跟蹤管理監(jiān)督，對合同執(zhí)行中的風險、質(zhì)量無法控制，財務(wù)人員更無法掌握合同中付款或收款的條件和時間，按權(quán)責發(fā)生制進行確認就缺乏基礎(chǔ)和信息。

（五）合同系統(tǒng)建設(shè)滯后

各高校都在推進數(shù)字化信息化校園建設(shè)，有各種信息化平臺，但大部分高校還未建立自己的合同信息系統(tǒng)，也有少部分高校已建成，但合同系統(tǒng)還是停留在單機版狀態(tài)，沒有實現(xiàn)互聯(lián)互通，合同系統(tǒng)只是用來編輯合同文稿及審簽用途，系統(tǒng)沒有實現(xiàn)與財務(wù)系統(tǒng)對接，對合同的收付款信息沒有實現(xiàn)系統(tǒng)化，還需財務(wù)人員手工記錄數(shù)據(jù)，無法真正實現(xiàn)權(quán)責發(fā)生制入賬處理。

三、高校合同管理建議

（一）建立合同管理部門，完善合同管理機制

建立合同管理部門，進行合同的歸口管理。合同管理部門需配備專業(yè)的法律人員、招投標人員、財務(wù)人員、審計人員。學校根據(jù)自身的業(yè)務(wù)特點，梳理合同類別，確定合同管理模式。根據(jù)不同的合同類別，成立合同管理小組，吸收相關(guān)業(yè)務(wù)需求部門（執(zhí)行部門）專業(yè)人員成為臨時組員，參與合同的簽訂、執(zhí)行。建立健全合同管理制度體系，包括合同管理制度、合同審核檢查制度、合同訂立審簽制度、合同授權(quán)制度、合同專用章制度、合同檔案管理制度、合同履行情況評估制度等。強化合同管理機制，明確各環(huán)節(jié)職責權(quán)限，對合同進行全過程管理，確保合同履行。

（二）建立健全合同管理內(nèi)控制度

在完善合同管理制度規(guī)范的基礎(chǔ)上，加強各類合同的規(guī)范管理工作，明確責任主體，優(yōu)化合同管理業(yè)務(wù)流程，深入分析合同管理業(yè)務(wù)流程中存在的風險點，并提出相應(yīng)的風險管控策略，建立健全合同管理內(nèi)控制度。建立合同崗位責任制，明確合同管理部門/崗位、合同執(zhí)行部門/崗位、合同會簽部門/崗位的職責權(quán)限。按照合同簽訂、合同審查、合同履行、合同文檔管理等環(huán)節(jié)，明確不相容崗位互相分離、制約和監(jiān)督。加強對合同文本的審核，嚴格按合同管理流程，審批在前，簽訂在后，避免因合同內(nèi)容存在重大疏漏或欺詐而使單位的合法權(quán)益受到侵害。明確各類合同中關(guān)于合同期限、收（付）款的金額及時間（或條件）、質(zhì)保期及質(zhì)保金等基本信息，確保在合同文本擬定環(huán)節(jié)就為后期所有收付款按權(quán)責發(fā)生制登記入賬提供實現(xiàn)條件。

（三）建立完善合同信息系統(tǒng)

為保證合同管理的質(zhì)量和效率，高校需要建立和完善動態(tài)管控型的合同管理信息系統(tǒng)。從合同開始擬定到合同履行完成，通過合同信息系統(tǒng)實現(xiàn)。在合同信息系統(tǒng)中從擬定合同文本時，增加關(guān)于付款節(jié)點、金額、質(zhì)保金內(nèi)容，合同系統(tǒng)集成這些收付款信息，按照合同約定的時間和要求，自動產(chǎn)生收付款需求，后期由系統(tǒng)直接提取這些字段。合同管理歸口部門將合同信息系統(tǒng)與財務(wù)管理信息實現(xiàn)對接，將字段信息數(shù)據(jù)實時推送至財務(wù)核算系統(tǒng)，財務(wù)實現(xiàn)對經(jīng)濟業(yè)務(wù)按權(quán)責發(fā)生制的入賬處理，確保政府會計制度的有效執(zhí)行。

（四）建立合同考核評價機制

建立對合同管理人員的定期培訓和考核制度，對合同管理的成效進行獎懲。定期對合同管理人員和財務(wù)人員進行培訓，更新知識體系，提高業(yè)務(wù)處理能力。定期對合同全流程履行管理情況進行分析并評價，發(fā)現(xiàn)管理疏漏及時修正解決，科學分析出現(xiàn)的合同風險成因，對于因單位職工失職造成的損失，應(yīng)追究相關(guān)人員責任。對合同管理的成效納入職工考核體系，作為職稱評審、崗位競聘的考核指標，提高職工合同管理意識，規(guī)范高校合同管理，提高合同管理質(zhì)量。

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作者簡介：

史莉花（1982-），女，漢族，江蘇宜興人，碩士，會計師;研究方向：會計管理方面。