摘要：民族地區(qū)屬于“十三五”計劃中脫貧攻堅的重要地區(qū)，民族地區(qū)不僅是精準(zhǔn)脫貧的重點區(qū)域也是難點區(qū)域，在促使民族地區(qū)整體脫貧得到實現(xiàn)的時候，精準(zhǔn)扶貧始終是這一過程中最有效的模式，精準(zhǔn)扶貧要求扶貧工作具備針對性的特點，促使其相關(guān)效益能夠達到最大化。為了促使民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的針對性和效益性等特點更加突出需要促使精準(zhǔn)扶貧有效納入到有法可依的范圍內(nèi)，從而在法律保障的基礎(chǔ)上推動精準(zhǔn)扶貧高效有序地進行。在甘肅省臨潭縣卓洛鄉(xiāng)地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的角度出發(fā)，探討法律機制在民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧中的作用。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)? ?精準(zhǔn)扶貧? ?法律機制

深入研究民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的實施情況及法律機制運作情況，能夠有效確保現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)保持不變，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》要求“十三五”時期我國當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)全體脫貧，有效解決區(qū)域性整體貧困。甘肅省作為貧困人口的“重災(zāi)區(qū)”需要在五年的時間內(nèi)對自身的脫貧任務(wù)完成，而如果能夠打好扶貧攻堅戰(zhàn)，始終需要法律機制的支撐，從而實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧，實現(xiàn)漫灌式的全面扶貧到滴灌式的精準(zhǔn)扶貧的轉(zhuǎn)變，而這也成為甘肅省未來扶貧開發(fā)工作關(guān)注的重要內(nèi)容，以甘肅省臨潭縣卓洛鄉(xiāng)為例深入探討民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧過程中法律機制運作實踐的具體情況[1]。

一、制約農(nóng)民貧困的主要問題

在實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的時候，需要首先對農(nóng)民貧困的問題有效解決，其中造成農(nóng)民貧困的原因包含著以下幾個方面。

（一）自然環(huán)境惡劣

行路難和上學(xué)難及增收難等問題在貧困地區(qū)是比較常見的，這些問題的解決也存在著一定難度，同時這些問題對地區(qū)發(fā)展具有突出的不利影響，在這些貧困地區(qū)開展扶貧工作的時候，由于不利影響因素相對較多，就會造成就地扶貧效果不明顯。因此，實施易地搬遷始終是對以上問題有效解決的重要方案。甘肅省從2011年開始在特困地區(qū)實施生態(tài)移民工程，對山區(qū)困難群眾大規(guī)模搬遷處理，從根本上有效解決群眾所處自然環(huán)境惡劣的問題，得到走出高深山區(qū)貧困群眾脫貧致富的途徑。甘肅省臨潭縣組織相關(guān)人員對臨潭縣扶貧搬遷項目現(xiàn)場督察，并召開易地扶貧搬遷工作推進會。

（二）風(fēng)險抵御能力差

多數(shù)貧困地區(qū)的農(nóng)戶存在著由于疾病的發(fā)生和因災(zāi)致貧等問題嚴(yán)重而出現(xiàn)貧困農(nóng)戶對疾病和風(fēng)險的抵御能力比較差的現(xiàn)象，一些貧困地區(qū)的疾病及慢性病的發(fā)生幾率比較高，而多數(shù)疾病缺少必要的醫(yī)療保障，當(dāng)?shù)氐拇迕窠邮艿降慕】到逃泊嬖谥坏轿坏默F(xiàn)象，醫(yī)療成本相對比較高，多數(shù)家庭都無法承受疾病治療的經(jīng)濟壓力，在自然災(zāi)害防御的時候，防御意識相對比較差，風(fēng)險控制的時候，控制能力也較為薄弱，在遇到自然災(zāi)害的時候通常也出現(xiàn)沒有收入的現(xiàn)象，使得村民生活更加困難[2]。

（三）教育程度低，缺乏技術(shù)培訓(xùn)

扶貧工作在開展的時候重點是扶智扶志，使得困難群眾從被動脫貧的方向逐漸向主動致富的方向發(fā)展，在這一過程中增加貧困農(nóng)戶的經(jīng)濟效益的時候需要提升農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力。多數(shù)貧困農(nóng)戶的知識水平相對比較低，無法較為全面的掌握現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，尤其是農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，良種繁育和全膜雙壟溝播等技術(shù)的推廣也需要得到主角愛你增強，只有提升貧困群眾整體素質(zhì)，創(chuàng)業(yè)致富能力才能夠得到有效提升。

（四）要素流動渠道狹窄，途徑單一

在促使農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，能夠推動人口和勞動力呈現(xiàn)出外向型流動的趨勢，增強對外交流和人才互動屬于擺脫貧困的主要途徑。而貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)溝通交流的時候，其溝通方式和途徑等方面都需要進一步提升和擴展，政府在這一過程中需要發(fā)揮自身的作用能夠推動貧困戶與發(fā)達地區(qū)之間的聯(lián)系增強。

（五）政府決策管理水平低

貧困地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平與政府行為之間的關(guān)系較為密切，在政府對貧困人口引導(dǎo)的時候，其主要是體現(xiàn)在發(fā)展路徑選擇方面及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育等方面。因此，政府需要增強自身的決策能力，提升政府精準(zhǔn)扶貧實施額執(zhí)行力，在對當(dāng)?shù)刈匀粭l件和村民情況等基礎(chǔ)上精確設(shè)計瞄準(zhǔn)貧困戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，對貧困戶脫貧提供助推力。

二、民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的法律機制作用

（一）堅持運用法治思維推動民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作實施

甘肅省臨潭縣卓洛鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作推進的時候，其相關(guān)扶貧工作內(nèi)容比較多樣，在具體實施的時候需要采用法治思維推進扶貧工作實施，行政責(zé)任在法律規(guī)定的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，在法律保障的基礎(chǔ)上得到有效運行。法治思維的培養(yǎng)可以對法律的尊嚴(yán)和權(quán)威加以維護，不能觸碰法律底線，法律規(guī)范才能夠有效實現(xiàn)，扶貧工作需要在法律允許的范圍內(nèi)有效實施。在民族地區(qū)開展精準(zhǔn)扶貧工作的時候有效加強社會主義法治建設(shè)，根據(jù)按照法律規(guī)范的方式和要求推動民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作更好的落實，在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上促使扶貧工作的管理工作得以更好的實施，從而提升依法行政的水平。

（二）確保合理的考察機制的建立

為了促使貧困戶都能夠獲得幫助，需要考核民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧效果，在考核實施的過程中構(gòu)建完善合理的考察機制，從而為考核工作的順利推進提供保障。首先，根究中共中央和國務(wù)院的規(guī)定及要求構(gòu)建完善的驗收標(biāo)準(zhǔn)，在考察工作實施的基礎(chǔ)上進行驗收處理，根據(jù)各個地區(qū)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對精準(zhǔn)扶貧工作有效完善。其次扶貧工作實施過程中也需要及時監(jiān)督，進行不定期抽查，及時明確當(dāng)前扶貧過程中所具有的問題，在發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上對問題糾正，從而對扶貧經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上為其他扶貧工作的有效實施提供必要的參考依據(jù)[3]。根據(jù)不同性質(zhì)扶貧工作制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，該評估在實施過程中需要對民間的力量加以集合，得到更加具有針對性的數(shù)據(jù)。甘肅省臨潭縣組織相關(guān)人員對臨潭縣扶貧工作開展的時候，采取“一戶一策”的政策，使得各個貧困戶都能夠得到針對性的幫助，對精準(zhǔn)扶貧工作的開展具有重要影響。

（三）保證完善的反腐機制的建立

為有效推動民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的工作有效開展，就需要堅持以反腐機制作為重要出發(fā)點，在這一基礎(chǔ)上構(gòu)建相關(guān)的預(yù)防防腐和懲治防腐的相關(guān)機制，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上明確政府官員如果出現(xiàn)違規(guī)使用精準(zhǔn)扶貧資金的情況，就會較大程度上削弱政府的公信力，對精準(zhǔn)扶貧工作的開展存在著不利影響，也容易玷污執(zhí)政黨的形象，這就需要有效構(gòu)建相關(guān)的反復(fù)機制，在這一基礎(chǔ)上促使精準(zhǔn)扶貧工作能夠順利開展。在社會信息化程度加深的基礎(chǔ)上，扶貧工作的開展也可以利用現(xiàn)代化信息技術(shù)建立完善的反腐機制，推動扶貧對象的需求得到更快的反饋和滿足，同時對貧困對象實施信息跟蹤處理，有效提高判斷貧困人口的精確程度，推動監(jiān)督管理的規(guī)范化程度更好，在法律手段采取的基礎(chǔ)上遏制貪腐行為，同時對已經(jīng)觸犯的相關(guān)人員也需要做到嚴(yán)加懲治。

（四）規(guī)范主體行為

由于民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧涉及到的范圍較為廣泛，民族地區(qū)也具有自身的發(fā)展特點，其本身具有政治性及戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性等特點，因此在精準(zhǔn)扶貧工作開展的時候需要通過法律的手段對扶貧主體的行為和地位加以更好的規(guī)范化處理[4]。首先是對其責(zé)任有效規(guī)定和更好的落實，明確當(dāng)前民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作具體實施過程中所具有的社會責(zé)任，在這一基礎(chǔ)上構(gòu)建相關(guān)工作機制，在具體扶貧工作開展的時候得到整合力量。其次是根據(jù)依靠法律的相關(guān)內(nèi)容對精準(zhǔn)扶貧工作部門的社會地位更加穩(wěn)定，從而使得精準(zhǔn)扶貧工作部門也具有重要的使命[5]。

（五）維護貧困群眾的合法權(quán)益

貧困群眾的權(quán)益在受到損傷的情況下也需要法律能夠為群眾提供維護權(quán)益的保障，貧困群眾可以在維權(quán)的時候走法律程序，首先需要培養(yǎng)貧困群眾的學(xué)法積極性，推動貧困群眾在維權(quán)的時候能夠利用法律的手段對問題解決，為民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的開展提供比較穩(wěn)固的民眾基礎(chǔ)，從而使得精準(zhǔn)扶貧工作開展過程中具有更加良好法治環(huán)境，使得精準(zhǔn)扶貧工作得以健康發(fā)展。

三、結(jié)語

民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作在有效開展的過程中，需要得到法律的支撐，將精準(zhǔn)扶貧工作納入法律的軌道是重要的發(fā)展方向，以法律作為手段促使扶貧工作的精確度能夠具有更好的保障，使得民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧工作落實的途徑更加完善。

參考文獻：

[1]王曉蕓，梅春燕.職業(yè)教育服務(wù)邊疆民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的路徑研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2019，（11）：38-39.

[2]張善鑫.教育精準(zhǔn)扶貧視野中的民族教育依法治理路徑研究[J].當(dāng)代教育與文化，2019，（02）：88-93.

[3]蘇霞，董國斌.民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧中的法律機制作用論析[J].法制與社會，2018，（33）：176-177.

[4]朱玉福，伍淑花.人口較少民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的成效及其經(jīng)驗——基于西藏邊境地區(qū)南伊珞巴民族鄉(xiāng)的調(diào)查[J].黑龍江民族叢刊，2018，（05）：89-94.

[5]李智.“靶向”施策 “精準(zhǔn)”幫扶 打贏脫貧攻堅戰(zhàn)——基于民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的幾點思考[J].民族大家庭，2018，（04）：30-32.

（甘肅省高等學(xué)校科研項目《民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實施的法律保障——以甘肅省臨潭縣卓洛回族鄉(xiāng)為例》，項目編號：2017A-136;作者簡介：蘇霞，碩士，畢業(yè)院校：中南財經(jīng)政法大學(xué)，單位：甘肅民族師范學(xué)院，職稱：講師，研究方向：思想政治教育和法學(xué)教育。）